В 2022 г. Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ введено понятие «побочный продукт производства» и установлены правила обращения с такими продуктами. Руководитель экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко прокомментировала нормативное регулирование и правоприменительную практику, сложившуюся на сегодняшний день.
Согласно ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), лица, в результате деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства, вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) при условии, что эти вещества и (или) предметы не включены в перечень, утвержденный распоряжением № 4249-р.
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, выполнении работ и оказании услуг и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку, в отличие от вторичного сырья, в жизненном цикле побочных продуктов отсутствует стадия отхода, они должны быть поставлены на учет в качестве побочных продуктов по факту их появления (производства).
При этом положениями ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ:
Согласно п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, не допускается передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем третьим лицам побочных продуктов производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством России.
Обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ). Согласно требованиям Закона № 184-ФЗ, организации, в том числе коммерческие, вправе разрабатывать и утверждать стандарты организаций на производимую продукцию, в том числе на побочную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции.
Статья 1 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 162-ФЗ) относит стандарты организаций к документам по стандартизации, разрабатываемым для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Стандарты организаций являются частью национальной системы стандартизации.
В соответствии со ст. 14 Закона № 162-ФЗ стандарты организаций разрабатываются в том числе в виде технических условий. Требования к разработке и содержанию технических условий предусмотрены ГОСТ 2.114-2016 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» (введен взамен ГОСТ 2.114-95).
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»
Согласно ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), лица, в результате деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства, вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) при условии, что эти вещества и (или) предметы не включены в перечень, утвержденный распоряжением № 4249-р.
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, выполнении работ и оказании услуг и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку, в отличие от вторичного сырья, в жизненном цикле побочных продуктов отсутствует стадия отхода, они должны быть поставлены на учет в качестве побочных продуктов по факту их появления (производства).
При этом положениями ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ:
- ограничен срок, в течение которого побочные продукты подлежат использованию, - три года с момента их учета в качестве побочных продуктов;
- предусмотрены серьезные правовые и экономические последствия несоблюдения срока использования побочных продуктов - признание их отходами и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере (с применением коэффициента 52).
Согласно п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, не допускается передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем третьим лицам побочных продуктов производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством России.
Обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ). Согласно требованиям Закона № 184-ФЗ, организации, в том числе коммерческие, вправе разрабатывать и утверждать стандарты организаций на производимую продукцию, в том числе на побочную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции.
Статья 1 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 162-ФЗ) относит стандарты организаций к документам по стандартизации, разрабатываемым для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Стандарты организаций являются частью национальной системы стандартизации.
В соответствии со ст. 14 Закона № 162-ФЗ стандарты организаций разрабатываются в том числе в виде технических условий. Требования к разработке и содержанию технических условий предусмотрены ГОСТ 2.114-2016 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» (введен взамен ГОСТ 2.114-95).
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»
