Экология: MustRead за 15–28 августа 2023 г.
Изменения законодательства. Административная ответственность
С 15 августа увеличен срок давности привлечения к ответственности за неуплату административных штрафов в срок
Федеральный закон, вносящий соответствующие поправки в КоАП РФ, опубликован 4 августа 2023 г.
Увеличение сроков привлечения к административной ответственности касается правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – неуплаты административного штрафа в срок (этот срок обычно составляет 60 дней).
Ранее лицо могло быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа в течение 90 дней со дня совершения правонарушения. Теперь же законодатель увеличил этот срок, и постановление о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение может быть вынесено в течение 1 года со дня его совершения.
Напомним, что КоАП РФ устанавливает следующие виды ответственности за неуплату административного штрафа в срок:
- наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей;
- административный арест на срок до пятнадцати суток;
- обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Закон вступил в силу 15 августа 2023 г.
Рекомендации
Поправка позволит государственным органам привлекать к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ больше лиц.
Природопользователям следует внимательно отнестись к изменениям, поскольку Росприроднадзор достаточно часто штрафует компании по целому ряду статей КоАП РФ об «экологических» правонарушениях. Следует учитывать, что несвоевременная уплата штрафа, наложенного Росприроднадзором, может повлечь наложение еще одного административного штрафа уже в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Изменения законодательства. Наилучшие доступные технологии (НДТ)
Утверждены новые технологические показатели НДТ для производства изделий дальнейшего передела черных металлов
18 августа 2023 г. Минюст России зарегистрировал Приказ Минприроды России от 19 июля 2023 г. № 440[1] (Приказ № 440), который заменит действующий Приказ Минприроды России от 20 марта 2019 г. № 176[2] (Приказ № 176).
Оба документа устанавливают предельные концентрации различных загрязняющих веществ, которые могут попасть в окружающую среду в результате использования современных технологий и оборудования при производстве изделий дальнейшего передела чёрных металлов.
При этом Приказ № 440 содержит ряд важных изменений по сравнению с Приказом № 176, а именно:
- уточняет перечень производственных процессов; при этом для каждого производственного процесса указаны наименования загрязняющих веществ, единицы измерения; величины технологических показателей;
- вносит изменения в предельные величины загрязняющих веществ;
- помимо нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух содержит технологические показатели загрязняющих веществ в сбросах в водные объекты.
Документ вступает в силу с 1 марта 2024 г. и будет действовать в течение 6 лет. В настоящее время и до 1 марта 2024 г. технологические показатели НДТ регулируются Приказом № 176.
Рекомендации
Обращаем особое внимание предприятий чёрной металлургии, эксплуатирующих объекты НВОС I и II категорий, на введение новых технологических показателей НДТ, включая концентрацию загрязняющих веществ в сбросах в водные объекты, которых раньше не содержалось в законодательстве.
Рекомендуем заранее ознакомиться с текстом документа, чтобы учесть в своей деятельности скорые изменения.
Приказ Минприроды России от 19 июля 2023 г. № 440 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства изделий дальнейшего передела черных металлов»
Планируемые изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей и импортеров (РОП)
Минприроды России разработало проект постановления Правительства РФ о нормативах утилизации товаров и упаковки (Проект)
Подготовленный Минприроды России Проект включает в себя перечень, состоящий из 3 поделённых на группы разделов товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств:
- Раздел I «Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»;
- Раздел II «Перечень товаров, являющихся упаковкой, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»;
- Раздел III «Перечень упаковки, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств».
Всего перечень содержит 15 групп товаров и 36 групп упаковки.
Для всех групп упаковки Проект устанавливает норматив утилизации на 2024 г., равный 45 %.
Также Проект вводит нормативы утилизации для различных групп товаров на период с 2024 г. по 2029 г. Предусматривается, что эти нормативы будут ежегодно расти на 10 %.
Так, например, согласно Проекту, к 2029 г. норматив утилизации для стекла и изделий из него должен вырасти с 10% до 60 %, а норматив утилизации для шин, покрышек, камер резиновых и прочих изделий из резины – с 40 % до 90 %.
Рекомендации
Напомним, что в текущем (2023) году нормативы утилизации упаковки составляют от 10 % (для упаковки из текстильных материалов) до 45 % (для упаковки из гофрированного картона).
Таким образом, для многих групп упаковки норматив утилизации может существенно вырасти уже в 2024 г. Это вызовет рост издержек для производителей упаковки (в виде затрат на самостоятельную утилизацию, либо на уплату экосбора). Очевидно, что Правительство РФ также планирует постепенно повышать нормативы утилизации для товаров в ближайшие годы.
Отметим, что Проект находится на стадии публичных обсуждений, которые продлятся до 13 сентября 2023 г. Производителям товаров и упаковки, утилизаторам отходов от использования товаров и упаковки, а также иным заинтересованным лицам рекомендуем ознакомиться с разделами перечня и принять участие в публичных обсуждениях Проекта.
Проект постановления Правительства «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2024-2029 годы, нормативов утилизации отходов от использования товаров, являющихся упаковкой, упаковки на 2024 год»
Планируемые изменения законодательства. Экосбор
Минприроды России разработало методику расчета базовой ставки экосбора и применения дифференцирующих коэффициентов (Методика)
Методика содержит формулу расчёта базовой ставки экосбора и коэффициены, учитывающие сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации.
Экосбор будет рассчитываться путем умножения базовой ставки на специальный коэффициент.
Методика предусматривает, что базовая ставка экосбора базируется на (1) средних затратах на обращение с изделием, утратившим свои потребительские свойства, а также на (2) удельных ежегодных величинах затрат на создание инфраструктуры, предназначенной для этих целей, включая:
- раздельный сбор и накопление,
- транспортирование;
- обработку и утилизацию.
Специальные коэффициенты будут применяться в случае наличия одного или нескольких критериев, определяемых исходя из:
- сложности извлечения отходов от использования товаров (ОИТ) для дальнейшей утилизации;
- наличия технологической возможности их утилизации с учетом изменения свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара);
- востребованности вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции).
Методика содержит всего пять коэффициентов. Значение каждого коэффициента может быть равно либо 0, либо 1.
Так, например, коэффициент сложности извлечения ОИТ может быть равен:
- 0 – если возможно экономически обоснованное (необоснованное) извлечение ОИТ (такая возможность определяется на основании результатов опроса юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обработку отходов); или
- 1 – если извлечение ОИТ из общего потока отходов в процессе обработки представляется экономически необоснованным.
Таким образом, при высокой сложности извлечения ОИТ, недостатке количества мощностей по утилизации ОИТ, низком количестве циклов переработки материала, низком спросе на получаемое в результате утилизации вторичное сырьё, а также наличии комбинированного состава упаковки размер экосбора может увеличиться в 6 раз.
Рекомендации
Методика разработана в развитие положений Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ[3], которым была реформирована система РОП, её принятие является обязательным требованием законодательства.
В настоящее время и до 30 августа 2023 г. проводятся публичные обсуждения проекта.
Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении методики расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)»
[1] Приказ Минприроды России от 19 июля 2023 г. № 440 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства изделий дальнейшего передела черных металлов»;
[2] Приказ Минприроды России от 20 марта 2019 г. № 176 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства изделий дальнейшего передела черных металлов».
[3] Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
