Рабочая группа одобрила проекты поправок к закону "о связи"

Создание рабочей группы в целях разработки поправок в отраслевое законодательство, отвечающих насущным потребностям рынка связи, - положительное явление. Перед группой поставлена задача по разработке ряда изменений, касающихся регистрации сетей, выдачи частотных разрешений, внедрения услуг FMC, порядка маршрутизации трафика, устранения неточностей в терминологии, противоречий в нормативных правовых актах и др. Разработчиками сделан первый шаг - одобрены 2 блока поправок. Первый блок касается оформления и переоформления лицензий: увеличен срок для подачи заявки на переоформление лицензии при реорганизации юридического лица с 30 до 60 дней; включено положение об административной ответственности за пропуск срока на подачу такой заявки вместо прекращения действия лицензии; внесение изменений и дополнений (кроме изменения организационно-правовой формы юридического лица, его наименования и местонахождения) в лицензию осуществляется без оформления новой лицензии. Проблема с пропуском срока на подачу заявки для переоформления лицензии хорошо известна реорганизуемым компаниям. Поскольку процесс реорганизации достаточно сложный и требующий отвлечения времени и сил, компании не всегда укладываются в 30-дневный срок для подачи заявки. Пропуск такого срока влечет за собой прекращение действия лицензии. Осуществление деятельности в отсутствие лицензии может повлечь для компании привлечение к административной ответственности. Неосуществление деятельности в отсутствие лицензии влечет за собой риск гражданско-правовой ответственности перед абонентами. Предложенная разработчиками поправка в части увеличении срока поможет телекоммуникационным компаниям избежать неблагоприятных последствий. В части административной ответственности поправки пока не очень понятны. Соответствующей статьи не предусмотрено в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Этот вопрос разработчики, по всей вероятности, будут прорабатывать дополнительно. Второй блок изменений касается решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала: в частности, срок принятия такого решения сокращен со 120 до 30 дней. Данная поправка также является немаловажной для телекоммуникационных компаний, поскольку продолжительное отсутствие решения о присвоении частот лишает компании возможности осуществлять предпринимательскую деятельность – оказывать услуги связи в течение этого периода. Несмотря на то, что первый шаг уже сделан по разработке поправок в отраслевые нормативные правовые акты, инициатив по изменению законодательства значительно больше. Полагаю, что у рабочей группы уйдет немало времени на рассмотрение предложений, оценку, обсуждение, согласование, одобрение поправок. Поправки в Федеральный закон «О связи», внесенные в Правительство РФ, в случае согласия с ними Правительства РФ, должны пройти всю цепочку законотворческого процесса. Сейчас сложно спрогнозировать, сколько времени пройдет с момента одобрения поправок рабочей группой до момента опубликования соответствующего закона, но вряд ли в текущем году телекоммуникационные компании смогут воспользоваться первыми поправками. Кроме того, нет гарантий того, что изменения, предложенные разработчиками, будут поддержаны регулятором и Правительством РФ. В настоящее время существует ряд судебных решений, которыми признается незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непринятии решения о присвоении частот в 120-дневный срок. Не исключено, что сокращение этого срока до 30 дней повлечет за собой необходимость в увеличении аппаратных ресурсов Россвязькомнадзора. Как будет решен этот вопрос, покажет время.