Указ вводит возможность установления временного управления имуществом хозяйствующих субъектов в следующих случаях:
- непринятие либо несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности объектов критический инфраструктуры (далее – КИ);
- нарушение установленных требований к безопасности;
- создание угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов КИ;
- невосстановление или несвоевременное восстановление их функционирования.
К объектам КИ отнесены объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, объекты энергетики, включая атомную, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты особой значимости для безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.
Решение о введении временного управления принимается Правительством РФ на основании поручения Президента РФ. Временное управление может быть установлено в отношении:
- всего или части находящегося на территории РФ движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта;
- принадлежащих ему ценных бумаг и долей в уставных капиталах российских юридических лиц;
- принадлежащих ему имущественных прав.
Временное управление прекращается по решению Правительства РФ на основании поручения Президента РФ.
Указ вступил в силу со дня официального опубликования (24 августа этого года).
Комментарий «Пепеляев Групп»
Указ не раскрывает, какие именно виды безопасности имеются в виду, ограничиваясь общей формулировкой о требованиях к обеспечению безопасности объектов КИ. Можно лишь предположить, что речь идет обо всех видах безопасности сразу, включая информационную, антитеррористическую, промышленную, пожарную. Каждая из них регулируется отдельным законодательством.
С учетом обстоятельств принятия Указа, а именно многочисленных атак БПЛА, возникает вопрос, насколько актуальны на сегодня существующие требования безопасности и фокусируется ли регулирование исключительно на их соблюдении. В этой связи Указ может рассматриваться как сигнал о повышении ожиданий государства в части реальной, а не формальной защищенности объектов, включая необходимость разработки и внедрения бизнесом собственных эффективных мер противодействия беспилотным угрозам, выходящих за рамки минимально установленных стандартов безопасности.
Помимо неопределенности в отношении видов безопасности, Указ содержит и другие оценочные формулировки, создающие правовую неопределенность. Так, основания для введения временного управления сформулированы через открытые понятия «создание угрозы безопасности или нормальному функционированию» объектов и «несвоевременное» принятие мер либо восстановление функционирования, без указания конкретных сроков и критериев существенности нарушения. Это означает, что решение о наличии оснований для временного управления будет приниматься дискреционно, а сам Указ не предусматривает ни обязательного уведомления хозяйствующего субъекта о выявленных нарушениях, ни возможности их устранения до введения временного управления, ни четких процессуальных гарантий обжалования соответствующего решения Правительства РФ.
Стоит также заметить, что Федеральным законом от 31.07.2023 № 398-ФЗ в УК РФ была введена ст. 217.3, закрепившая ответственность за невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности. Уголовному наказанию будут подвергнуты лица, неоднократно привлеченные ранее к административной ответственности за аналогичное деяние по ст. 20.35 КоАП РФ.
