ФАС пристыдила Минкомсвязи
Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) РФ сочла недопустимым то, что Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) будет рассматривать вопрос о развитии LTE, учитывая исключительно предложения "Консорциума 4G" и не прислушиваясь к мнению региональных игроков. ФАС требует Минкомсвязи обеспечить одновременное рассмотрение на ГКРЧ всех поступивших предложений по использованию радиочастотного спектра под стандарт LTE, в том числе в полосе 790-862 МГц.
Полоса 790-862 МГц всплыла в постановлении ФАС не случайно. Ещё в 2002 г. антимонопольное ведомство оспорило принятое в 2000 г. решение ГКРЧ о том, что операторы, предоставляющие услуги в этом диапазоне, должны сдать частоты и прекратить оказание услуг связи.
Как поясняет президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский, решение об отзыве у операторов CDMA/DAMPS частот было принято в 2000 г. в связи с планами по переходу на цифровое телевещание. Однако планы регулятора поменялись, и эти частоты теперь находятся в подвешенном состоянии. Различные судебные инстанции по искам ФАС подтвердили право операторов на предоставление услуг в указанном диапазоне, однако никаких последствий это для них не имело, хотя и ФАС, и сами операторы исходят из того, что имеют полное право распоряжаться этими частотами.
В связи с этим и ФАС, и АРОС неоднократно обращались в Минкомсвязи с призывом привлечь региональных операторов к решению вопроса о развитии сетей LTE в диапазоне 790-862 МГц.
28 декабря прошлого года решением ГКРЧ был создан Консорциум из четырех операторов - ОАО "Ростелеком", ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МегаФон" - который и должен был разработать схему распределения частот при построении сетей LTE в России. Никого из региональных операторов к обсуждению не привлекли, хотя дело касалось, в том числе, и пресловутого диапазона 790-862 МГц, по которому, по словам пресс-службы Минкомсвязи, "в соответствии с таблицей распределения полос радиочастот действие решения ГКРЧ прекращено".
Как следует из повестки назначенного на 8 сентября заседания ГКРЧ, Консорциум предлагает строить сети LTE в двухдиапазонном режиме в полосах 790-862 МГц и 2500-2690 МГц, при этом услуги связи с использованием полосы 790-862 МГц предоставлять на основании лицензий, полученных по результатам торгов, то есть диапазон 790-862 МГц предполагается считать никем не занятым.
Предполагая такое развитие событий, ещё в апреле четверо региональных операторов ("МетроТелКазань", "Нижегородский сотовый телефон", "Кодотел" и "Связьинформ", которые до 2011 г. оказывали услуги связи в полосе частот 790-862 МГц с использованием технологий CDMA и AMPS/D-AMPS) подали жалобу в ФАС. 31 августа комиссия приняла решение в пользу операторов, признав Минкомсвязи РФ нарушившим часть 1 статьи 15 закона "О защите конкуренции".
Все четверо представителей Консорциума 4G отказались комментировать решение ФАС, ссылаясь на то, что речь идет о противостоянии двух ведомств, а они лишь выполняют предписание регулятора. "Решение о возможности и условиях использования частот для сетей LTE должна принять ГКРЧ. Консорциум действовал в соответствии с решением ГКРЧ для выполнения поставленных технических задач по исследованию создания в РФ федеральных сетей четвертого поколения (4G)", - поясняет исполнительный директор Консорциума Гульнара Хасьянова.
Ассоциация региональных операторов связи (АРОС), в которую входят жалобщики, немедленно приветствовала решение ФАС. "Ассоциация полностью согласна с мнением ФАС о необходимости распространения принципа технологической нейтральности на всех участников телекоммуникационного рынка", - говорится в сообщении пресс-службы Ассоциации.
"Нынешнее решение ФАС показывает, что антимонопольная служба четко выполняет свою задачу поддержания конкуренции на рынке связи. Полагаю, что вопрос о перспективе развития LTE можно решать только одновременно с последовательным внедрением принципа технологической нейтральности. Главное в этой связи – обеспечить конкуренцию, не допустить ущемление прав абонентов. Уверен, что частот для сетей LTE в России хватит минимум на 6-7 операторов", - добавляет Юрий Домбровский.
"Если ГКРЧ примет решение, игнорирующее мнение ФАС, антимонопольная служба может привлечь должностных лиц к административной ответственности. И ответчиком будет выступать Минкомсвязи, поскольку именно ему, если верить заявлению ФАС, будет выдано предписание и именно оно ответственно за проведение заседания комиссии в соответствии с предписанием", - говорит руководитель группы Телекоммуникационной группы компании "Пепеляев Групп" Наталья Иващенко.
"Статус ГКРЧ настолько расплывчатый, - соглашается Юрий Домбровский, - что без судебных разбирательств, скорее всего, будет не обойтись".
Минкосвязи в свою очередь тоже может оспорить решение ФАС – для этого у него есть три месяца. Как поясняет пресс-служба Минкомсвязи, говорить о каких-либо судебных разбирательствах можно будет только после получения и изучения предписания ФАС. Представленные же предложения, по мнению министерства, полностью соответствуют рекомендациям Международного союза электросвязи (МСЭ), поэтому "рассматривать какие-либо другие инициативы проблематично".
Получить комментарии представителей ФАС репортеру ComNews вчера не удалось.
