Юридическая компания «Пепеляев Групп» информирует о принятии закона, регулирующего применение технологий искусственного интеллекта (ИИ) (далее – Закон)Законопроект № 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации»..
Закон был принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и 17 июля 2026 г. направлен Президенту РФ. В сравнении с первоначальной редакцией претерпел существенное количество изменений. В частности, если раньше предметом регулирования был весь рынок ИИ, то в принятой версии регулирование сместилось в пользу больших фундаментальных моделей (БФМ), заметно сократился круг субъектов, были исключены положения о доверенных моделях и детальном распределении ответственности между участниками.
Закон вступит в силу 1 сентября 2026 г., за исключением ряда положений, введение которых запланировано с 1 марта 2027 г.
Под БФМ понимается ПО, «предназначенное для выполнения интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их, использующее алгоритмы и обучающееся (ранее обученное) на составах данных для выведения (распознавания) закономерностей, предоставления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по определенным человеком целям».
При этом БФМ отличается от обычного ИИ тем, что она должна одновременно:
Закон вводит две категории БФМ: суверенные и национальные. Выделение этих категорий направлено на формирование независимой российской ИИ-инфраструктуры. Законодатель связывает с такими моделями возможность получения государственной поддержки, использование отечественной вычислительной и дата-центровой инфраструктуры, а также потенциальное введение обязательного применения таких решений в отдельных сферах.
К суверенным и национальным БФМ относятся модели, соответствующие следующим требованиям:
Закон предоставляет лицу, применяющему БФМ для создания аудио- и (или) видеоконтента, право указывать информационное предупреждение об использовании такой модели.
Кроме того, обязанность обеспечить возможность маркировки контента пользователями вводится для владельцев сайтов, страниц сайта, информационной системы, ПО (далее – ресурс) при соответствии следующим условиям:
Центральным субъектом регулирования является разработчик БФМ. Им может быть только ИП или юридическое лицо, осуществляющие разработку модели, включая ее проектирование и обучение, а также модификацию. Следовательно, статус разработчика может возникнуть не только у создателя модели с нуля, но и у лица, которое самостоятельно дорабатывает существующую БФМ.
При этом специальные обязанности Закон возлагает не на любого разработчика БФМ, а на разработчиков суверенных и (или) национальных моделей. Такие лица обязаны принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности модели, определять правила ее эксплуатации и вести техническую документацию, достаточную для оценки безопасности ее применения.
Разработчикам, претендующим на статус суверенной или национальной БФМ, следует заранее оценить структуру владения, локализацию ЦОД и возможность выполнения требований к разработке и обучению модели. Владельцам крупных интернет-ресурсов целесообразно также проанализировать необходимость доработки сервисов для маркировки контента, созданного с применением БФМ.
Мы готовы оказать всестороннюю юридическую поддержку:
Закон был принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и 17 июля 2026 г. направлен Президенту РФ. В сравнении с первоначальной редакцией претерпел существенное количество изменений. В частности, если раньше предметом регулирования был весь рынок ИИ, то в принятой версии регулирование сместилось в пользу больших фундаментальных моделей (БФМ), заметно сократился круг субъектов, были исключены положения о доверенных моделях и детальном распределении ответственности между участниками.
Закон вступит в силу 1 сентября 2026 г., за исключением ряда положений, введение которых запланировано с 1 марта 2027 г.
БФМ
Как уже было указано, предметом регулирования Закона являются отношения в сфере разработки, внедрения и применения БФМ, а не любых технологий ИИ.Под БФМ понимается ПО, «предназначенное для выполнения интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их, использующее алгоритмы и обучающееся (ранее обученное) на составах данных для выведения (распознавания) закономерностей, предоставления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по определенным человеком целям».
При этом БФМ отличается от обычного ИИ тем, что она должна одновременно:
- быть основой для создания и доработки различных видов ПО;
- содержать не менее 1 млрд параметров;
- быть применимыми для выполнения большого количества различных задач.
Комментарий «Пепеляев Групп»
Регулирование БФМ (а не всех случаев применения ИИ) для бизнеса означает, что под действие Закона попадают именно те лица, которые разрабатывают или эксплуатируют такие базовые модели, а не все компании, использующие ИИ на уровне отдельных функций.
Суверенные и национальные БФМ
Вступление в силу рассматриваемых в настоящем разделе положений планируется с 1 марта 2027 г.Закон вводит две категории БФМ: суверенные и национальные. Выделение этих категорий направлено на формирование независимой российской ИИ-инфраструктуры. Законодатель связывает с такими моделями возможность получения государственной поддержки, использование отечественной вычислительной и дата-центровой инфраструктуры, а также потенциальное введение обязательного применения таких решений в отдельных сферах.
К суверенным и национальным БФМ относятся модели, соответствующие следующим требованиям:
- разработчиком является российское юридическое лицо, находящееся под контролем РФ, субъекта, муниципального образования РФ или гражданина РФ, не имеющего иностранного гражданства (контроль определяется через право распоряжения более 50% голосов на общем собрании);
- подготовка ответов на запросы пользователей и хранение данных обеспечиваются в ЦОД на территории РФ, принадлежащих российскому лицу;
- БФМ прошла подтверждение соответствия российскому законодательству и традиционным российским духовно-нравственным ценностям (порядок прохождения процедуры подтверждения будет установлен Правительством РФ).
| Суверенная БФМ | Национальная БФМ |
| Разработка, определение и изменение ее характеристик осуществляются российским юридическим лицом-разработчиком на всех стадиях жизненного цикла ИИ | Существенные характеристики (например, структура, ПО и настраиваемые параметры), точный перечень которых будет определен Правительством РФ, определяются и изменяются российским юридическим лицом, которое является разработчиком этой модели |
| Разработчик обеспечил возможность полной воспроизводимости разработки, включая стадию обучения | Используемые компоненты при разработке БФМ распространяются на условиях открытой лицензии |
Комментарий «Пепеляев Групп»
Суверенная БФМ – это модель, которая создается при полной технологической самодостаточности. Ее разрабатывает и контролирует российское лицо, инфраструктура локализована в РФ, а цикл разработки и обучения полностью воспроизводим внутри национальной юрисдикции.
В то же время национальная БФМ – это упрощенная версия суверенной БФМ, допускающая использование иностранных компонентов при обязательной локализации обработки запросов и хранения данных в российских ЦОД и подтверждении соответствия законодательству и традиционным ценностям.
Маркировка ИИ-контента
Вступление в силу рассматриваемых в настоящем разделе положений планируется с 1 марта 2027 г.Закон предоставляет лицу, применяющему БФМ для создания аудио- и (или) видеоконтента, право указывать информационное предупреждение об использовании такой модели.
Кроме того, обязанность обеспечить возможность маркировки контента пользователями вводится для владельцев сайтов, страниц сайта, информационной системы, ПО (далее – ресурс) при соответствии следующим условиям:
- ресурс предназначен и (или) используется пользователями для создания персональных страниц и распространения информации;
- информация распространяется на государственном языке РФ, государственных языках республик в составе РФ или иных языках народов РФ;
- на ресурсе может размещаться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ;
- доступ к ресурсу в течение суток составляет более 500 тыс. российских пользователей.
Разработчик БФМ
Вступление в силу рассматриваемых в настоящем разделе положений планируется с 1 марта 2027 г.Центральным субъектом регулирования является разработчик БФМ. Им может быть только ИП или юридическое лицо, осуществляющие разработку модели, включая ее проектирование и обучение, а также модификацию. Следовательно, статус разработчика может возникнуть не только у создателя модели с нуля, но и у лица, которое самостоятельно дорабатывает существующую БФМ.
При этом специальные обязанности Закон возлагает не на любого разработчика БФМ, а на разработчиков суверенных и (или) национальных моделей. Такие лица обязаны принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности модели, определять правила ее эксплуатации и вести техническую документацию, достаточную для оценки безопасности ее применения.
Регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности
Лица, предоставляющие БФМ для использования, обязаны уведомить пользователя:- о принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), которые были получены с помощью БФМ;
- об условиях доступа, использования и сохранения тех РИД, которые он создал с помощью такой модели ИИ.
О чем подумать, что сделать
Компаниям следует оценить, относятся ли используемые или разрабатываемые ими решения к БФМ, а также проверить готовность к требованиям, вступающим в силу с 1 марта 2027 г. В частности, разработчикам БФМ необходимо предусмотреть меры безопасности, правила эксплуатации и техническую документацию модели.Разработчикам, претендующим на статус суверенной или национальной БФМ, следует заранее оценить структуру владения, локализацию ЦОД и возможность выполнения требований к разработке и обучению модели. Владельцам крупных интернет-ресурсов целесообразно также проанализировать необходимость доработки сервисов для маркировки контента, созданного с применением БФМ.
Помощь консультанта
Специалисты «Пепеляев Групп» обладают значительным опытом в сфере правового регулирования деятельности ИТ-компаний, в том числе по вопросам взаимодействия с органами государственной власти в целях обеспечения нормотворческой деятельности.Мы готовы оказать всестороннюю юридическую поддержку:
- при оценке применимости Закона и перспектив получения статуса суверенной/национальной модели;
- подготовке правовых позиций по спорным вопросам, связанным с применением Закона.
