Готовящиеся изменения в правовом регулировании выбросов парниковых газов

<p><b>Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что проходит публичное обсуждение правительственный законопроект</b><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftn1" name="_ftnref1" >[1]</a><b>, который устанавливает правовое регулирования деятельности, связанной с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, относящихся к парниковым газам.</b></p>

<p>Законопроект подготовлен в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов<a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftn2" name="_ftnref2" >[2]</a> и вводит правила и ограничения деятельности, связанной с выбросами, а также некоторые принципиально новые механизмы регулирования отношений в области охраны окружающей среды. </p>

<p> </p>

<ul>
  <li>В частности, предусмотрено:</li>
</ul>

<ul>
  <ul>
    <li>определение понятий «изменение климата», «парниковые газы», «выбросы парниковых газов», «единица сокращения выбросов парниковых газов»<a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftn3" name="_ftnref3" >^{^[3]}</a> и др.;</li>
  
    <li>способы государственного регулирования выбросов парниковых газов, в том числе, через установление требований к хозяйственной и (или) иной деятельности в целях сокращения выбросов и (или) увеличения их поглощения;</li>
  
    <li>государственный учет выбросов парниковых газов;</li>
  
    <li>обязанность хозяйствующих субъектов проводить количественное определение выбросов парниковых газов и представлять отчет;</li>
  
    <li>установление целевых показателей по выбросам парниковых газов в РФ, то есть предельно допустимого уровня выбросов парниковых газов (Правительством РФ на определенный период времени);</li>
  
    <li>обязательное получение разрешения на выбросы парниковых газов, на основании установленных целевых показателей;</li>
  
    <li>обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять мероприятия по сокращению, поглощению выбросов парниковых газов;</li>
  
    <li>уплату сбора за выбросы парниковых газов – только в случае превышения установленных разрешений на выбросы парниковых газов.</li>
   </ul>
</ul>

<p></p>

<p> </p>

<table>
  <tbody>
    <tr> <td style="border-image: initial;">
        <p><img src="/upload/medialibrary/56f/Risunok1.jpg" title="Комментарий ПГ" hspace="10" vspace="10" border="0" alt="Комментарий ПГ" width="155" height="108"  /></p>
       </td> <td style="border-image: initial;">
        <p>Загрязняющие вещества, относящиеся к парниковым газам, включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды<a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftn4" name="_ftnref4" >^{^[4]}</a> и в отношении которых установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, за любое количество, в том числе в пределах нормативов. Исходя из содержания законопроекта, в отношении тех загрязняющих веществ, которые отнесены к парниковым газам, фактически установлено освобождение от платы за объемы, в пределах разрешения на выбросы парниковых газов. </p>
      
        <p> </p>
       </td> </tr>
   </tbody>
</table>

<p> </p>

<ul>
  <li>Предусмотрено поэтапное введение в действие следующих положений законопроекта:</li>
</ul>

<ul>
  <ul>
    <li>регулирующих организацию и проведение операций с единицами сокращения выбросов парниковых газов – с 1 января 2022 г.;</li>
  
    <li>предусматривающих получение разрешения на выбросы и уплату сбора за выбросы парниковых газов – с 1 января 2025</li>
   </ul>
</ul>

<ul>
  <li>Принципиально новым для России механизмом регулирования в области охраны окружающей среды являются предусмотренные Законопроектом рыночные принципы обращения единиц сокращения выбросов парниковых газов, в том числе:</li>
</ul>

<ul>
  <ul>
    <li>право хозяйствующих субъектов (на которые распространяется госрегулирование выбросов парниковых газов) передавать и приобретать единицы сокращения выбросов парниковых газов, в том числе, полученные в результате осуществления проектов по сокращению выбросов или увеличению поглощения;</li>
  
    <li>проверка отчетов хозяйствующих субъектов о реализации проекта по сокращению выбросов парниковых газов и (или) увеличению другими субъектами предпринимательской деятельности;</li>
  
    <li>косвенное участие государства в обороте единиц сокращения выбросов парниковых газов через аккредитацию, учет единиц сокращения выбросов в соответствующем государственном реестре и правовое регулирование.</li>
   </ul>
</ul>

<p></p>

<p> </p>

<p> </p>

<p> </p>

<table>
  <tbody>
    <tr> <td style="border-image: initial;">
        <p><img src="/upload/medialibrary/56f/Risunok1.jpg" title="Комментарий ПГ" hspace="10" vspace="10" border="0" alt="Комментарий ПГ" width="155" height="108"  /></p>
       </td> <td style="border-image: initial;">
        <p>По сути, вводится квотирование выбросов парниковых газов и возможности создания, передачи и приобретения этих квот хозяйствующими субъектами (рынок квот на выбросы парниковых газов).</p>
       </td> </tr>
   </tbody>
</table>

<p> </p>

<ul>
  <li>Принятие законопроекта в рассматриваемой редакции повлечет необходимость внесения изменений в другие нормативные правовые акты и в частности в Налоговый кодекс РФ:</li>
</ul>

<ul>
  <ul>
    <li>поскольку затронуты вопросы учета и налогообложения операций по реализации единиц сокращения выбросов и (или) единиц поглощения выбросов парниковых газов;</li>
  
    <li>поскольку в качестве меры экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов и (или) увеличению их поглощения предусмотрено предоставление налоговых льгот, в частности, применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности по сокращению выбросов парниковых газов и (или) увеличению их поглощения.</li>
   </ul>
</ul>

<p></p>

<p> </p>

<table>
  <tbody>
    <tr> <td style="border-image: initial;">
        <p><img src="/upload/medialibrary/56f/Risunok1.jpg" title="Комментарий ПГ" hspace="10" vspace="10" border="0" alt="Комментарий ПГ" width="155" height="108"  /></p>
       </td> <td style="border-image: initial;">
        <p>с 01.01.2019 вступает в действие норма об ускоренной амортизации основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применения наилучших доступных технологий (подп. 5 п. 1 ст. 259.3 НК РФ), Правительством РФ утвержден Перечень основного технологического оборудования<a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftn5" name="_ftnref5" >^{^[5]}</a>. Возможно, данные Перечень и норма НК РФ применимы и в случае, предусмотренном законопроектом, однако пока в тексте законопроекта ссылка на указанные Перечень и/или норму НК РФ отсутствует.</p>
       </td> </tr>
   </tbody>
</table>

<p> </p>

<p> </p>

<p> </p>

<p> </p>

<h3><b>О чем подумать, что сделать</b></h3>

<p>Предлагаем проанализировать положения законопроекта совместно с экологическими (технологическими) подразделениями компаний, подготовить предложения по доработке и направить в соответствующие деловые ассоциации и государственные органы.</p>

<p>Окончание срока публичного обсуждения законопроекта – 29 декабря 2018 г., затем будет проведена независимая антикоррупционная экспертиза и процедуры оценки регулирующего воздействия, после чего законопроект будет направлен на рассмотрение в Правительство РФ. В случае успешного прохождения всех стадий законопроект будет внесен в Госдуму ФС РФ.</p>

<p> </p>

<h3><b>Помощь консультантов</b></h3>

<p>Юристы «Пепеляев Групп» готовы провести анализ рисков, возникающих в связи с законопроектом как в целом, так и применительно к конкретным компаниям, сформулировать предложения по доработке и направить их в соответствующие деловые ассоциации и государственные органы.</p>

<div>
  <br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
  <div id="ftn1">
    <p><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftnref1" name="_ftn1" >[1]</a><a href="https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#kinds=6&StartDate=7.12.2018&EndDate=7.12.2018&npa=86521" >https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#kinds=6&;StartDate=7.12.2018&EndDate=7.12.2018&npa=86521</a> </p>
   </div>

  <div id="ftn2">
    <p><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftnref2" name="_ftn2" >[2]</a> Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2014 № 504-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году», принято во исполнение Указа Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» и в целях реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп.</p>
   </div>

  <div id="ftn3">
    <p><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftnref3" name="_ftn3" >[3]</a> Подразумевает единицу измерения, применяемую для расчета сокращения выбросов парниковых газов, равную 1 тонне СО2-эквивалента.</p>
   </div>

  <div id="ftn4">
    <p><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftnref4" name="_ftn4" >[4]</a> Утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.</p>
   </div>

  <div id="ftn5">
    <p><a href="file://server-nas/Marketing/%D0%9C%D0%90%D0%A0%D0%9A%D0%95%D0%A2%D0%98%D0%9D%D0%93/%D0%9C%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%A0%D0%98%D0%90%D0%9B%D0%AB/%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%AB/2018/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F/%D0%9B%D1%8B%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE/17.12.2018_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%20%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BC.docx#_ftnref5" name="_ftn5" >[5]</a> Утв. Распоряжением Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р.</p>
   </div>
</div>