Недропользование: риски при использовании вскрышных пород и согласовании технических проектов

Юридическая компания «Пепеляев Групп» информирует о наиболее важных для недропользователей вопросах, рассмотренных на ежегодном семинаре ЦКР-ТПИ Роснедр 29–30 октября 2026 г.

В мероприятии приняли участие представители Роснедр, Росприроднадзора, профильных экспертных организаций и добывающих предприятий. Юлия Юрченко, руководитель экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп», выступила с докладом «Обращение с отходами недропользования: правоприменительная практика».

Основные вопросы, требующие внимания недропользователей:

• риски предъявления претензий Росприроднадзора в связи с несоответствием технических проектов действующим требованиям;
• типовые замечания к проектной документации при ее согласовании;
• неоднозначность судебной практики по вопросу актуализации ранее утвержденных технических проектов;
• риски доначисления платы за размещение вскрышных пород;
• ограничение срока использования ранее утвержденных данных о запасах полезных ископаемых.

1. Актуализация технических проектов: позиция Росприроднадзора

На семинаре представлены данные о рассмотрении технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых (ТПР), предусматривающих использование вскрышных и вмещающих горных пород (ВВГП).

По представленной статистике:

• из 5 548 действующих лицензий на добычу твердых полезных ископаемых по 2 693 лицензиям технические проекты рассмотрены комиссией Роснедр с участием представителей Росприроднадзора;
• по 2 855 лицензиям технические проекты не актуализированы;
• из 2 693 рассмотренных проектов только по 105 получены положительные позиции Росприроднадзора.

По информации, представленной на семинаре, владельцы 5 443 лицензий находятся в зоне риска проведения контрольных (надзорных) мероприятий Росприроднадзора в 2027 г. Возможные последствия включают выдачу предписаний об устранении нарушений и доначисление платы за размещение вскрышных пород.

Росприроднадзор обозначил позицию о необходимости приведения технических проектов, предусматривающих использование ВВГП, в соответствие с требованиями Порядка, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04.

При этом п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 предусматривает, что ранее согласованная и утвержденная проектная документация действует до окончания срока ее действия и ее приведение в соответствие с новыми Правилами не требуется.

2. Типовые замечания Росприроднадзора к техническим проектам 

На семинаре представлены наиболее распространенные замечания Росприроднадзора при рассмотрении технических проектов.

Основание замечания	Доля рассмотренных проектов
Необоснованность решений по рекультивации и/или ликвидации объекта недропользования	28,9%
Несоблюдение порядка использования вскрышных и вмещающих горных пород	23,9%
Отсутствие мониторинга за состоянием недр	22,2%
Недостаточность мер по охране водных объектов	16,42%
Отсутствие сведений или параметров исходного состояния окружающей среды	2,7%
Расхождения между графическими материалами и пояснительной запиской	1,4%
Отсутствие мероприятий по охране окружающей среды	1,27%

Отдельного внимания заслуживают замечания, связанные с отсутствием сведений об исходном состоянии окружающей среды, поскольку для проектной документации в сфере недропользования отсутствует общее требование об обязательном предварительном проведении инженерных изысканий, аналогичное предусмотренному ст. 47 Градостроительного кодекса РФ для объектов капитального строительства.

Между тем, такие сведения могут служить доказательствами отсутствия опасных свойств (и наличия полезных свойств) грунтов (вскрышных пород) в спорах о взыскании платы за размещение вскрышных пород, выступать корректными данными о фоновом состоянии территории по спорам о взыскании вреда окружающей среде, а также при разработке мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

К тому же, согласно Приложению № 2 к Приказу Минприроды России N 449, Роснедр N 08 от 18.08.2025, сведения об исходном состоянии компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы), включены в структуру технического проекта, и их наличие с 01.03.2026 является обязательным. 

3. Плата за размещение вскрышных пород: что учитывают суды

Судебная практика показывает, что при рассмотрении споров о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) существенное значение имеют фактические характеристики вскрышных пород, цели их использования и подтверждающая документация.

Дело № А24-761/2025

Росприроднадзор обратился с требованием о взыскании с недропользователя 157,97 млн руб. платы за размещение вскрышных пород.

Суды учли установленные ранее обстоятельства:

• вскрышные породы не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждалось результатами мониторинга;
• породы определены как попутно добываемые полезные ископаемые;
• проектная документация предусматривает их использование для рекультивации.

Указанные обстоятельства были признаны самостоятельными основаниями для освобождения от внесения платы за НВОС.

Дело № А60-1777/2026

Росприроднадзор исходил из того, что отнесение вскрышных пород к отходам производства в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) влечет обязанность по внесению платы за НВОС.

Суды признали предписание необоснованным, установив, что вскрышные породы фактически используются для рекультивации. Это подтверждалось проектной документацией, отчетностью по форме № 71-ТП и документами о завершенной рекультивации.

Суды также учли, что породы представляют собой незагрязненные грунты естественного происхождения, а заполнение выработанного пространства осуществляется в рамках технической рекультивации карьера.

4. Использование ранее утвержденных данных о запасах полезных ископаемых

Согласно п. 35 Правил подготовки технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России и Роснедр от 18.08.2025 № 449/08, в течение четырех лет со дня вступления приказа в силу (01.09.2025) допускается подготовка технических проектов на основании результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных до 1 июля 2004 г.

С 1 сентября 2029 г. использование таких результатов при подготовке технических проектов потребует обновления данных о запасах и получения нового заключения государственной экспертизы.
 

О чем подумать, что сделать

Результаты семинара и рассмотренная судебная практика свидетельствуют о наличии правовых и финансовых рисков, связанных с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, ограничением срока применения данных о запасах полезных ископаемых, а также с позицией Росприроднадзора о необходимости актуализации ранее утвержденной проектной документации.

В целях минимизации рисков рекомендуем недропользователям:

1. Оценить соответствие действующих технических проектов требованиям законодательства, в том числе в части решений по использованию вскрышных и вмещающих горных пород.
2. Проверить проектную документацию на наличие типовых замечаний Росприроднадзора, представленных на семинаре.
3. Обеспечить согласованность проектной, производственной и экологической документации, подтверждающей фактическое использование вскрышных пород.
4. Оценить риски доначисления платы за НВОС с учетом характеристик пород, целей их использования и имеющейся доказательственной базы.
5. Учесть ограничения на использование ранее утвержденных данных о запасах полезных ископаемых при планировании подготовки и актуализации технических проектов.

С учетом неоднозначной судебной практики решение о необходимости внесения изменений в действующий технический проект целесообразно принимать после оценки его содержания, фактических обстоятельств недропользования и возможных последствий предъявления претензий контролирующих органов.

Помощь консультанта

Специалисты «Пепеляев Групп» готовы помочь оценить правовые и финансовые риски, связанные с использованием отходов недропользования, проанализировать проектную документацию и разработать рекомендации по минимизации возможных последствий.

Мы также оказываем правовую поддержку при взаимодействии с Росприроднадзором и разрешении споров, связанных с внесением платы за НВОС.