Споры с ФАС: предотвратить, выиграть или договориться?

8 октября 2026 г. на площадке журнала «Конкуренция и право» прошла встреча Антимонопольного клуба. Мы собрали за одним столом всех интересантов – антимонопольный орган, бизнес и юридический консалтинг – и обсудили выбор оптимальной стратегии и тактики при обжаловании решений ФАС России. Участники дискуссии подробно разобрали три сценария: как предотвратить спор, выиграть его, если он все же случился, и заключить мировую с регулятором. Модерировал встречу Илья Тюленев, главный эксперт журнала, руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп».

Участники дискуссии:

Филипп Кадымов, заместитель руководителя Московского УФАС России;
Алина Даутова, начальник правового отдела Московского УФАС России;
Елена Савостина, руководитель судебного департамента СУЭК;
Айдар Султанов, руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан.

Как не довести дело до суда

Первую часть клубной встречи открыла Алина Даутова, поделившись статистикой Московского УФАС России. Из 17 возбужденных в 2025 г. дел по Закону о защите конкуренции обжалованы пять решений, они находятся в производстве. За пять лет оспаривалось всего 16 предупреждений, тогда как в среднем за год управление выдает около 50.

«Дел по Закону о защите конкуренции стало в целом меньше, – прокомментировал Филипп Кадымов. – Среди причин назову внедрение бизнесом комплаенс-систем и рост квалификации юристов по антимонопольным вопросам. Кроме того, благодаря многочисленным обзорам Верховного Суда мы находим симметрию в подходах и действуем в унисон».

Далее Алина Даутова, опираясь на практику Московского УФАС России, подробно рассказала о сильных и слабых доводах при обжаловании промежуточных актов антимонопольного органа: предупреждение, отказ в возбуждении дела и приказ о его возбуждении. В частности, весомым аргументом для компании инициировать судебную проверку предупреждения служит несогласие с выводами о наличии признаков нарушения и процедурные нарушения.

Филипп Кадымов дополнил тему оспаривания предупреждений, в частности их исполнимости, и призвал бизнес, когда возникают вопросы, обращаться за разъяснениями в антимонопольный орган: «Активно используйте этот инструмент взаимодействия с регулятором, направляйте свои запросы о том, что компания считает предупреждение неисполнимым, поясняя, по каким основаниям».

В завершение выступления представители управления сделали такие выводы:

чем больше доказательств будет представлено в антимонопольный орган, тем лучше, а такой подход поможет не довести дело до суда;
при выборе стратегии обжалования промежуточных актов ФАС России бизнесу нужно оценить, какие организационные и финансовые ресурсы он на это потратит. Может, более эффективно вложить их в сбор доказательственной базы и провести досудебную работу на уровне антимонопольного органа, а не переносить все в суд.

Илья Тюленев, подводя итоги этой части обсуждения, отметил: «Отрадно слышать, что регулятор настроен на диалог с бизнесом и всегда готов слышать позицию компаний».

А отдельным раундом в первом блоке встречи стало обсуждение вопросов из зала, которые особенно волнуют бизнес. Как оценить причины и цель запросов, направленных антимонопольной службой? Как понять: это массовые веерные запросы и их получили все участники рынка, находящегося сейчас в фокусе регулятора, или на карандаш взяли конкретную компанию? Как юристам компании выстроить диалог с бизнес-подразделениями, чтобы выяснить возможные причины запроса и оценить его риски?

Как повысить шансы на успех в суде

В блоке о судебном обжаловании решений антимонопольного органа выступил Айдар Султанов.

Он напомнил, что, несмотря на укоренившееся мнение, любые новые доказательства в соответствии со ст. 46 Конституции РФ можно представлять суду при оспаривании решения антимонопольного органа и тот должен их принимать.

Выступающий поделился лайфхаком, как приобщать такие доказательства. И дал совет: при рассмотрении дела в суде нужно заявлять весь пакет ходатайств об исследовании тех или иных доказательств, чтобы все способы защиты были использованы.

Участники также обсудили вопросы доказывания в антимонопольных делах, оспаривания анализа товарного рынка и оптимальный подход к представлению экономических экспертиз – на стадии рассмотрения дела комиссией ФАС России или уже в суде.

Резюмируя второй блок, Илья Тюленев отметил: «Битва экспертиз остается одним из ключевых инструментов защиты в судебном споре».

Как договориться с антимонопольным органом

Третий блок встречи открыл своим докладом Илья Тюленев. Он перечислил нормативные акты и разъяснения высших судебных инстанций, подтверждающие допустимость заключения мировых соглашений с ФАС России. Более того, регулятор еще в 2018 г. издал приказ о порядке их согласования.

Докладчик остановился на особенностях громких дел, когда компании и антимонопольная служба прекращали спор и достигали мировой. Он назвал сложившиеся на практике условия урегулирования споров, пределы полномочий ФАС России, а также потенциальные риски для компаний и третьих лиц при заключении мировых соглашений.

«Важно понимать, что обязательства для бизнеса в рамках этого соглашения могут быть наложены в том числе те, которые изначально не были предусмотрены ни предписанием, ни обжалуемым решением антимонопольного органа», – подчеркнул Илья Тюленев.

Далее Елена Савостина рассказала об алгоритме заключения подобных соглашений: «Приказ ФАС описывает простую схему. Лицо, которое имеет намерение заключить мировое соглашение, готовит его проект и с обращением направляет в антимонопольную службу. ФАС рассматривает этот проект: насколько приемлемы или нет условия. Возможны три варианта ответа от регулятора. Первый может быть сразу в виде отказа. Второй – предложенная версия в целом неприемлема, но есть пути для консенсуса. Третий – регулятор соглашается на предложенные условия и соглашение подписывается».

По ее словам, мировое соглашение – это быстрый результат, причем чаще без потерь для обеих сторон, чтобы исправить искажение на рынке, не тратить время и ресурсы на судебные баталии. «Из всех госорганов, если смотреть по практике, ФАС России, пожалуй, в части заключения мировых соглашений один из самых передовых», – заключила Елена Савостина.