Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 39, за 28 сентября - 4 октября 2020 г.
Быстрое меню:
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Онлайн-торговля».
Читайте в номере:
- Онлайн-торговля: правила конкурентной борьбы;
- Стандарт ISO 19600. Чем полезен и как использовать при внедрении антимонопольного комплаенса;
- Ответственность за дискриминацию поставщиков торговыми сетями: позиции судов;
- Почему количественных и качественных условий недостаточно для признания коллективного доминирования;
- Торги по продаже имущества должников. Проблемы антимонопольного регулирования;
- 10 вопросов руководителю Самарского УФАС.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.
Минтруд подготовил Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок. Основные положения документа рассмотрены в публикации на сайте журнала.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Нацплан развития конкуренции в РФ на 2021–2025 гг. обеспечит поддержку малого бизнеса (ФАС России)
Проект нового Нацплана предусматривает установление льготных режимов и преференций для субъектов МСП, приобретающих государственное и (или) муниципальное имущество; определение перечня товаров, работ, услуг, закупаемых только у субъектов малого предпринимательства; создание единой прозрачной госсистемы учета мер государственной и муниципальной поддержки и преференций и др. После принятия Нацплана предполагается внести в Госдуму законопроекты о предоставлении малым предприятиям торговли права объединяться в торгово-закупочные союзы и установлении квоты в размере 20% для малого бизнеса в конкурсах на установку и размещение рекламных конструкций.
Второй оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ предполагается внести в Госдуму в осеннюю сессию, Минфин подготовит третий пакет в 2021 г. (Интерфакс-ProЗакупки)
Оптимизационный пакет проходит процесс устранения межведомственных разногласий, после внесения в Госдуму он может быть дополнен предложениями депутатов. Минфин планирует приступить к разработке еще одного крупного пакета поправок к Закону № 44-ФЗ. В него включат нормы о выстраивании сквозной системы нормирования (введение требований к закупаемым товарам, работам, услугам). Предполагается создать единую для всех госзаказчиков систему нормирования с использованием Каталога товаров, работ, услуг ЕИС.
Также по теме:
Минфин готов рассмотреть предложения экспертов по выработке среднесрочных планов развития контрактной системы РФ (Интерфакс-ProЗакупки)
Алексей Лавров рассказал о планах по совершенствованию закупочного законодательства (Минфин России)
Электронные магазины для госзакупок перейдут на работу с электронными площадками (Интерфакс-ProЗакупки)
ФАС рассказала о наиболее распространенных нарушениях и инициативах по модернизации Закона № 223-ФЗ (ФАС России)
Минцифры разместило для общественных обсуждений проект постановления Правительства об изменении правил ведения реестров российского и евразийского ПО.
Также по теме:
Софт госкорпораций исключают из госзакупок («Коммерсантъ»)
ФАС планирует утвердить типовые формы экспертных заключений по установлению тарифов (ФАС России)
Ведомство подготовило соответствующие изменения в Правила регулирования тарифов (для теплоснабжения и обращения с ТКО). Экспертные заключения органов регулирования будут иметь электронный цифровой формат и загружаться через систему ЕИАС. Сейчас заключение не имеет установленной формы, может не соответствовать нормам закона из-за отсутствия подробной детализации всех статей затрат, учитываемых в тарифе.
Предлагается ввести новые меры ответственности за нарушение требований по импортозамещению в госзакупках радиоэлектроники («Коммерсантъ»)
Минпромторг хочет ужесточить санкции за нарушения при госзакупках радиоэлектроники, в т. ч. ввести дисквалификацию для руководителей за невыполнение квот по закупке отечественной продукции. Это предлагается сопроводить мерами поддержки российских производителей. До 1 ноября планируется принять постановление Правительства о запрете госзакупок импортной электроники при наличии одного отечественного аналога в реестре Минпромторга. Постепенно будут предъявляться расширенные требования по локализации.
ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Постановлением Правительства согласно требованиям Закона о взаимозаменяемости лекарств скорректирован порядок госрегулирования цен на жизненно важные лекарства
Распоряжениями Правительства:
- расширен перечень товаров, закупку которых за рубежом (при превышении определенной НМЦК) госкомпании должны согласовывать с Правкомиссией по импортозамещению. В перечень вошла коммуникационная передающая аппаратура с приемными устройствами;
- обеспечена деятельность Международного центра конкурентного права и политики БРИКС как самостоятельного подразделения в структуре НИУ ВШЭ. Комментарий ФАС;
- обновлена «дорожная карта» по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 гг.
Также по теме:
Госкомпаниям РФ ограничили свободную закупку импортного коммуникационного оборудования (Интерфакс-ProЗакупки)
Информация Минфина о ходе реализации «дорожной карты» по развитию конкуренции в 11 отраслях экономики РФ на 2018–2020 гг.
В письме Минпромторга разъяснен запрет на допуск к госзакупкам промтоваров из иностранных государств.
Также по теме:
Юрий Борисов обещает ужесточить контроль за импортозамещением в сфере госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)
В письме Минфина приведен порядок заключения контракта в случае, если по результатам продления срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок запрос признан не состоявшимся из-за подачи только одной отвечающей требованиям заявки
В письме Минстроя разъяснены изменения законодательства о госзакупках в сфере градостроительной деятельности.
В письмах ФАС разъяснены:
- порядок рассмотрения ранее приостановленных антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, в случае невозможности установления лица, в действиях которого содержатся такие признаки;
- вопросы формирования НМЦК на одноразовые пластиковые медизделия при госзакупках. Комментарий ФАС;
- спорные вопросы ведения Реестра недобросовестных поставщиков;
- особенности рассмотрения заявок на закупках с ограничениями для иностранной продукции. Комментарий ФАС;
- вопросы применения ограничений допуска иностранных товаров к госзакупкам. Комментарий ФАС.
Также по теме:
НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина получил предписание из-за неприменения норм об условиях допуска иностранных товаров к госзакупкам (Московское УФАС России)
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Подведены итоги предупредительного контроля антимонопольных органов в 2019 г. в сфере недобросовестной конкуренции (ФАС России)
В 2019 г. поступило на 38,7% больше заявлений по недобросовестной конкуренции, чем в 2018 г.: 5112 против 3687. В то же время по результатам их рассмотрения возбуждено 413 дел – на 104 меньше, чем годом ранее. Компании стали чаще устранять нарушения до возбуждения дела, исполнять предупреждения. Лидеры по числу поступивших заявлений и выявленных фактов нарушения – введение в заблуждение, смешение и дискредитация.
Поставщики и торговые сети конфликтуют в вопросах логистики («Коммерсантъ»)
Производители продуктов и розничные сети начали обсуждать в рамках саморегулирования спорный вопрос об изменении логистических процессов в одностороннем порядке. По данным участников рынка, ретейлеры, вопреки договоренностям, меняют базис поставки с распределительных центров на магазины, что добавляет расходов поставщикам и создает риски штрафов за срыв сроков. А отсутствие гибкости в логистике у поставщиков создает проблемы для сетей. В комиссии по применению Кодекса добросовестных практик игрокам рынка рекомендовали своевременно предупреждать вторую сторону об изменении базиса поставки, а при отсутствии предупреждения устанавливать период, в течение которого к контрагенту не будут применяться штрафные санкции.
Участники рынка пытаются снизить тарифы аэропорта Пулково на Москву («Коммерсантъ»)
«Опора России» пожаловалась главе ФАС Игорю Артемьеву, что после дерегулирования тарифов на московском направлении ООО «Воздушные ворота Северной столицы» (оператор Пулкова) установило цены на ряд услуг на 20% выше, чем для других рейсов. Организация просит проверить действия компании на предмет злоупотребления доминирующим положением.
Эксперты обсудили антимонопольное регулирование цифровых рынков (Аналитический центр при Правительстве РФ)
Специалисты выясняли, какие преимущества и недостатки для конкуренции порождает монопольный доступ цифровых платформ к большим данным, подходит ли для них традиционный экономический анализ рынка и какой должна быть конкурентная политика в отношении цифровых платформ.
Также по теме:
Аналитический центр при Правительстве опубликовал новый бюллетень о развитии конкуренции «Рынок онлайн-бронирования средств размещения: вопросы конкуренции»
ФАС унифицирует размещение информации о возвратах и отзывах жалоб по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (ФАС России)
С 1 октября 2020 г. в базе решений ФАС размещается информация о возвратах и отзывах жалоб, рассматриваемых в рамках Закона № 223-ФЗ, по аналогии с Законом № 44-ФЗ.
Президент Владимир Путин провел рабочую встречу с главой ФАС Игорем Артемьевым. Обсуждались вопросы реализации госимущества, нарушения цифровыми гигантами Закона о защите конкуренции и расследование ведомства по двойным стандартам. ФАС предлагает создать единый сайт продажи госимущества, разработаны соответствующие поправки, которые переведут все процедуры в электронный формат. Совместно с Роспотребнадзором служба проверяет, отличаются ли импортные продукты питания и алкоголь по потребительским свойствам и условиям использования от товаров, реализуемых под теми же брендами за рубежом. См. также видеозапись встречи, комментарий ФАС.
Опубликован обзор практики внутриведомственной апелляции ФАС за II квартал 2020 г., в нем представлены 11 позиций антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на решения и предписания управлений ведомства.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА
«Мосэнергосбыт» и «МосОблЕИРЦ» получили антимонопольные предупреждения (Московское УФАС России)
УФАС выявило в действиях АО «Мосэнергосбыт» и ООО «МосОблЕИРЦ» признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции путем получения вписанных согласий потребителей на распространение им рекламы. Не согласившись на получение рекламы, пользователь не мог оплатить электроэнергию на сайте mosenergosbyt.ru или через мобильное приложение «Мой Мосэнергосбыт». Выданы предупреждения.
Закупка по реконструкции аэропортового комплекса в Салехарде за 2 млрд руб. прошла с нарушениями (ФАС России)
Дирекция капстроительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа при закупке работ по реконструкции аэропортового комплекса отказала компании в заключении контракта в нарушение ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. По мнению заказчика, участник предоставил ненадлежащее решение об одобрении крупных сделок и банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки. В ходе внеплановой проверки выявлены и другие нарушения. Выдано предписание.
Procter & Gamble исполнила предупреждение ФАС по вопросам двойных стандартов (РБК)
C конца 2020 г. компания будет размещать на упаковке порошка Ariel пометку, что продукция произведена с учетом особенностей ее использования в РФ и других странах ЕАЭС.
«Автокомплекс» оштрафован за сговор на торгах (Тюменское УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Автокомплекс» административный штраф на 3,2 млн руб. за заключение картельного соглашения с ООО ПКФ «Атлантавто» на торгах по закупке транспортных средств для госнужд.
Также по теме:
«Наука 401» и «Лаборатория Апекс» подозреваются в сговоре на торгах (Московское областное УФАС России)
Google LCC получила предписание из-за рекламы бинарных опционов («Коммерсантъ»)
Московское УФАС признало Google LCC нарушившей п. 7 ст. 7 Закона о рекламе при распространении в системе Google Adwords рекламы компании Binarium, осуществляющей деятельность, связанную с бинарными опционами. Выдано предписание. Впервые доказано, что реклама бинарных опционов подпадает под Закон о госрегулировании игорного бизнеса. Поправки, которые отнесли бинарные опционы со сроком исполнения менее трех дней к игорному бизнесу с соответствующим запретом рекламы, вступили в силу в марте 2020 г.
Компания «Ипсен» получила предупреждение из-за отказа «Биотэку» в заключении контракта на поставку лекарств (ФАС России)
ФАС выдала ООО «Ипсен» предупреждение из-за наличия в его действиях признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Фармкомпания без экономических и технологических оснований отказала ООО «Биотэк» в заключении договора на поставку лекарств. Чтобы не заключать договор, «Ипсен» неоднократно менял свою коммерческую политику. При этом компания предварительно продлила договоры с другими контрагентами.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
В действиях Управления капстроительства Башкирии и предприятия системы исполнения наказаний найдены признаки недобросовестности («Коммерсантъ»)
АС Республики Башкортостан удовлетворил заявление Башкортостанского УФАС и признал недействительной сделкой госконтракт на строительство детского сада в Туймазах, заключенный ГКУ «Управление капитального строительства Республики Башкортостан» с ФГУП «Управление строительства № 3 ФСИН» в обход торгов, с помощью передачи генподряда учреждениям уголовно-исполнительной системы.
Кассация оставила в силе штрафы для Пермской сетевой компании, «Т Плюс» и ТНР за злоупотребление доминирующим положением (РБК)
АС УО оставил в силе наложенный Пермским УФАС штраф на ПАО «Т Плюс», ООО «Пермская сетевая компания» и ООО «Т Плюс Новые решения» на общую сумму 41,1 млн руб. Теплоснабжающая организация, действующая в составе трех компаний, незаконно включила в систему теплоснабжения Кировского района Перми компанию-посредника (нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
«Газпром» выиграл судебный спор с ФАС по закупке труб на 98 млрд руб. (ТАСС)
АС г. Москвы вынес решение в пользу ОАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест» в споре с ФАС о предписаниях, выданных службой по итогам рассмотрения жалоб на закупку компанией труб большого диаметра. Ведомство выявило технические нарушения, которые не повлияли на права участников и были устранены при заключении договора.
Арбитраж занял сторону ФАС в споре о незаконном недопуске компании к торгам по банкротству (ФАС России)
АС г. Москвы признал законными решение и предписание ФАС, которая сочла, что организатор торгов и оператор электронной площадки ООО «МЭТС» незаконно не допустили хозсубъекта к торгам по продаже имущества должника. Организатор торгов не определил такой срок внесения задатка, чтобы между этой датой и датой составления протокола об определении участников торгов был разумный временной интервал, позволяющий получить актуальную информацию по всем лицам, заинтересованным в участии в торгах и внесшим задаток на дату составления протокола.
Апелляция поддержала ФАС в споре с аэродромом в Балашихе о незаконном взимании платы с застройщиков (ФАС России)
9-й ААС отказал АО «Московский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» в признании незаконным предупреждения ФАС, выданного из-за того, что при согласовании строительства объектов на приаэродромной территории администрация аэродрома взимала плату за проведение экспертной оценки влияния объекта на параметры воздушного пространства (признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
ФАС защитила права участника на закупке ОАО «РЖД» с ценой договора свыше 150 млн руб. (ФАС России)
АС г. Москвы поддержал решение и предписание ФАС в деле против ОАО «РЖД». При проведении закупки строительно-монтажных работ компания установила в конкурсной документации противоречащие Закону № 223-ФЗ положения: неправомерные требования к перечню банков, гарантии которых принимаются в качестве обеспечения исполнения договора, положение о праве заказчика осуществлять дозапрос информации в отношении участников и др. (нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Еврокомиссия оштрафовала поставщиков автозапчастей за сговоры (European Commission)
Компании Brose и Kiekert оштрафованы на 3,22 млн и 14,97 млн евро соответственно за участие в двух картелях, связанных с поставками автомобильного оборудования в Европейской экономической зоне. За сотрудничество в расследовании, признание участия в сговорах штрафы были снижены. Третий картелист – Magna – не оштрафован, поскольку сообщил регулятору об обоих сговорах. Поставщики координировали свое ценовое поведение и обменивались конфиденциальной коммерческой информацией.
Китай может начать антимонопольное расследование в отношении Google («Ведомости»)
Антимонопольный комитет Госсовета КНР готовится начать расследование против Google в связи с доминированием операционной системы Android и подавлением конкуренции. Расследование может коснуться опасений, что доминирующее положение Google на рынке способно нанести ущерб китайским компаниям, таким как Huawei, если операционные системы на Android лишатся поддержки американской корпорации.
В США продлено действие расширенного механизма смягчения ответственности за картели (The U.S. Department of Justice)
1 октября президент США Дональд Трап подписал документ, продлевающий действие закона о совершенствовании и реформировании уголовных наказаний в антимонопольной сфере (The Antitrust Criminal Penalty Enhancement And Reform Permanent Extension Act). Документ существенно расширил возможности Антимонопольного подразделения министерства по выявлению и преследованию в судебном порядке антиконкурентной деятельности картелей в рамках программы смягчения наказания (Leniency Program).
ИНТЕРВЬЮ
Как выявляют признаки состава преступления по ст. 178 УК РФ «Ограничение конкуренции»? Почему следствие охотнее возбуждает дела по этой статье, когда есть сопутствующие составы преступлений? Как доказывают картельные сговоры и почему следствие не спешит с возбуждением уголовных дел о картелях? На эти и другие вопросы отвечает начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.
