Конкуренция и право: события недели, 24-30 октября 2011 г.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Чиновников не станут ограничивать в закупках шикарных авто
РБК daily, 27.10.2011

Минэкономразвития подготовило отрицательный отзыв на законопроект, согласно которому чиновники могут покупать автомобили дороже 1 млн руб. за счет бюджета только с разрешения правительства. В документе МЭР отмечается, что внесение таких поправок не решает проблему коррупции в госзакупках: чиновники приобретают не только автомобили, но и мебель, технику и отделку помещений.

Этот законопроект об ограничении максимальной стоимости автомобилей для чиновников 2 млн руб. с легкой руки главы «Роспила» Алексея Навального был внесен в Госдуму депутатом от «Справедливой России» Геннадием Гудковым. Помимо оппозиционеров такой проект одобряет и Федеральная антимонопольная служба. По словам начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаила Евраева, в закон о госзакупках необходимо внести поправки, которые бы ограничили бесконечное число премиальных автомобилей, что приобретаются для нужд чиновников, сообщает AutoNews.ru.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

ФАС публикует «методички» для субъектов естественных монополий

На сайте антимонопольного ведомства  размещены 24 октября 2011 г. методические рекомендации по заполнению форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющих следующие регулируемые виды деятельности:

- в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- в сфере железнодорожных перевозок;
- в сфере услуг аэропортов.

ФАС наделена дополнительными полномочиями в сфере теплоснабжения

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. N 853   поделены полномочия в сфере теплоснабжения между Минрегионом России, Минэнерго России и ФАС России. Антимонопольная служба вправе выдавать предписания об отмене регулирования тарифов в данной области (в предусмотренных законом случаях). Служба согласовывает решения региональных властей об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о его последующем введении.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Переездом таможни на границу не все довольны
«Коммерсант», 28.10.2011

Концепция переноса таможенного оформления на границу, ставшая предлогом для передела рынка околотаможенных услуг в Московском и Северо-Западном регионах в 2009-2010 годах, может быть пересмотрена. Как заявил вчера на отраслевой конференции в Санкт-Петербурге представитель Минэкономики, правительство отказалось присвоить концепции статус целевой программы.

Представитель регионального управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) заявил: действия Федеральной таможенной службы (ФТС) России, продолжающей реализацию концепции несмотря на критику со стороны Минэкономики, Минфина и жалобы бизнес-сообщества, имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства, на которые ФАС России намерена реагировать.

ФАС хочет защитить поставщиков продовольствия
«Московские новости», 28.10.2011

 ФАС намерена изучить, не приводит ли к дискриминации поставщиков практика сетей по продаже товаров под собственной торговой маркой. Ритейлеры утверждают, что развивают свои марки, чтобы дать возможность покупателям купить более дешевый продукт.

Если сети нашли новые способы выдавливать отдельных поставщиков, рассказывайте, будем блокировать, заявил замглавы ФАС Андрей Кашеваров. Внедрение сетями собственных марок — «это общемировая проблема», поддержал коллегу начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев. По его словам, в действующем законе «О торговле» нет никаких инструментов воздействия на эту ситуацию. Но оставаться в стороне ФАС не намерена. «Мы ввяжемся в драку через дискриминацию, а дальше посмотрим, что получится», — заверил Нижегородцев.

Страховщики ответят рублем за посредников ОСАГО
РБК daily, 28.10.2011

Президиум Российского союза автостраховщиков (РСА) утвердил поправки к правилам профессиональной деятельности для страховщиков ОСАГО. По требованию ФАС динамика портфеля страховщика не будет влиять на количество выдаваемых РСА бланков. Сами же компании теперь будут отвечать за действия посредников.

Согласно новым изменениям страховщики будут нести финансовую ответственность за действия своих страховых посредников при продаже полисов ОСАГО по демпинговым ценам, то есть при нарушении структуры тарифа. Размер штрафов, которые вводятся с 1 декабря 2011 года, составит 50 тыс. руб. за каждый выявленный случай и 200 тыс. при повторном нарушении. Кроме того, предусмотрена процедура дисциплинарного оздоровления страховщика, то есть остановка выдачи полисов ОСАГО. Ранее за демпинг посредников при продаже полисов никто не отвечал, пояснили РБК dailу в РСА.

ФАС - за создание системы референтного ценообразования на лекарства
ФАС России, 28.10.2011

28 октября 2011 г.  в ФАС России продолжилось обсуждение с экспертами фармацевтического рынка будущей системы лекарственного возмещения и референтных цен. В частности, обсуждалась необходимость перехода от административного регулирования цен к системе референтных цен, при которой ограничиваются цены возмещения.

Действующая система регулирования цен фиксирует цены производителей, что приводит к постепенному уходу с рынка как дорогих, так и дешевых лекарственных средств, а предлагаемая система референтных цен способствует снижению цен за счет рыночной конкуренции, при этом регулированию подлежат только издержки государства.  Основным принципом системы референтных цен является ограничение цены возмещения путем распределения препаратов на группы по принципу биологической или терапевтической эквивалентности (взаимозаменяемости), и установления общей возмещаемой цены на все лекарства в группе. В том случае, когда цена на лекарство превышает фиксированную референтную цену, пациент должен покрывать разницу за свой счет. Такая система будет стимулировать производителей снижать цены на лекарственные средства до уровня референтных цен, так как именно по этим ценам лекарства будут наиболее востребованными населением. По итогам совещания было принято решение проанализировать недостатки и преимущества существующих в мире моделей референтного ценообразования на лекарственные средства и предложить наиболее эффективную модель для нашей страны.

Также по теме:

Производители лекарств просят ФАС изменить методику регистрации цен
РБК daily, 28.10.2011

Почему надзорные органы не могут наказать торговые сети
«Российская газета», 27.10.2011

Сотрудники антимонопольной службы столкнулись со странной ситуацией: поставщики продуктов за глаза обвиняют торговые сети в нарушениях закона и условий договоров, но при этом не хотят писать на них официальные жалобы.

В прошлом году ФАС получила в ведение надзор за торговой деятельностью. По словам специалиста управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Екатерины Урюкиной, предпосылкой к этому послужил рост влияния сетевиков: крупные игроки стали диктовать на рынке свои правила, ущемляя права остальных. Чтобы торговля не выходила за рамки дозволенного, ФАС уполномочили возбуждать административные дела за нарушение правил коммерции.

Однако разработчики законодательства о торговом регулировании, очевидно, предполагали, что участники рынка тоже будут наводить на нем порядок, но те не спешат проявлять гражданскую активность.

ФАС хочет контролировать торги по госимуществу как госзакупки
«Ведомости», 27.10.2011

Федеральная антимонопольная служба России может получить право аннулировать любые торги по продаже госимущества с принятием третьего пакета поправок в законодательство о защите конкуренции, заявил руководитель ведомства Игорь Артемьев на конференции«Ведомостей» по антимонопольному регулированию. «ФАС получит право аннулировать те соответствующие торги на продажу госимущества», — сказал Артемьев. Эти поправки ко второму чтению «Третьего антимонопольного пакета» будут обсуждаться 1 ноября на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Также по теме:

Бензину сбили цену. Теперь ФАС намерена разобраться с госимуществом
«Российская газета», 28.10.2011

1 ноября - заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере металлургии
ФАС России, 27.10.2011

1 ноября 2011 года в 15:00 состоится заседание Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере металлургии.

В повестке дня - обсуждение разработки предприятиями металлургической отрасли торговых политик, а также состояния работы над проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и другие законодательные акты Российской Федерации».

ФАС о ситуации на топливном рынке
26 октября 2011 г. в ИД «Комсомольская правда» прошла пресс-конференция заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина: «Грозит ли стране дефицит бензина?».

Обсуждались, в частности, следующие темы:

- текущая ситуация с ценами на топливо в России;
- ущемление крупными нефтяными компаниями интересов независимых операторов топливного рынка (возможные последствия процесса; реакция ФАС);
- «третья волна» возбуждения антимонопольных дел в отношении топливных компаний регионов РФ;
- внесение в Правительство РФ законопроекта «Об обороте нефти и нефтепродуктов» и законопроекта «О рыночном ценообразовании на нефтепродукты».

На сайте ФАС РФ представлены видео пресс-конференции и презентация А.Н.Голомолзина "Антимонопольное регулирование цен на нефтепродукты".

Также по теме:

ФАС готовит к перезагрузке топливные биржи
«Коммерсант», 27.10.2011

Цены на топливо собьет биржа
«Российская газета», 27.10.2011

ФАС в ноябре определит штрафы для ЛУКОЙЛа, "Роснефти" и "Газпром нефти"
ПРАЙМ, 26.10.2011

Чиновники просят акционеров раскрыть карты
«Ведомости», 26.10.2011

Антимонопольная служба хочет обязать компании публиковать акционерные соглашения на сайте Федеральной службы по финансовым рынкам, только с момента публикации они будут считаться вступившими в силу и на них можно будет ссылаться в суде. Соответствующую поправку в закон «Об акционерных обществах» ФАС включила в так называемый третий антимонопольный пакет, который Госдума рассмотрит во втором чтении в ноябре. Об этом рассказал«Ведомостям» начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ  И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА

Антимонопольщики проверят пермских художников
«Коммерсант», 29.10.2011

Пермское УФАС России обнаружило признаки нарушения статей 19 и 20 Федерального закона «О защите конкуренции» департаментом имущественных отношений администрации Перми, сообщает пресс-служба антимонопольного органа. Так, чиновники передали в безвозмездное пользование Пермской организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» муниципальное имущество — нежилое помещение по адресу: ул. Танкистов, 35 площадью 109,3 кв. м без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом. Сейчас там располагаются творческие художественные мастерские. Как говорится в сообщении, согласно ст. 20 закона «О защите конкуренции», орган местного самоуправления должен был для этого обратиться в антимонопольную службу. Теперь, согласно закону, администрации может быть выдано предписание о принятии мер по возвращению имущества, отметил руководитель УФАС Дмитрий Махонин.

«Центр микрофинансирования» наказали за рекламу
«Коммерсант», 28.10.2011

Управление ФАС по Марий Эл, рассмотрев административное дело, возбужденное в отношении ООО «Центр микрофинансирования города Йошкар-Ола», по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ за размещение недостоверной рекламы, оштрафовало Общество на 100 тыс. руб. Как сообщили в региональном отделении УФАС, основанием для возбуждения дела послужило обращение жителя Йошкар-Олы по факту размещения недостоверной рекламы в газете «Известия Марий Эл».

ФАС решила, что петербургский Хладокомбинат № 1 незаконно выпускает популярное мороженое
«Ведомости», 28.10.2011

Петербургское УФАС признало ООО «Хладокомбинат № 1» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» и выдало предписание о прекращении нарушения, сообщило ведомство. Заявление подало карельское ЗАО«Холод Славмо», обвиняющее Хладокомбинат № 1 в том, что упаковка мороженого «Сахарная трубочка пломбир» схожа до степени смешения с упаковкой продукции «Холод Славмо» — «Трубочка сахарная в шоколадной глазури». УФАС посчитало, что это могло ввести в заблуждение потребителей мороженого, подчеркивается в сообщении.

Хладокомбинат № 1 будет оспаривать решение УФАС, сказал представитель комбината. По данным компании, на трубочку приходится около 30% от оборота компании.

Возбуждено дело в отношении Рособрнадзора
ФАС России, 27.10.2011

ФАС России возбудила дело по признакам нарушения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Признаки нарушения содержатся в приложениях к свидетельству о государственной аккредитации вузов, в которых вместо перечня аккредитованных программ ДПО имеется запись «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов по профилю основных образовательных программ вуза».

В ФАС обращаются образовательные организации, некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющие образовательную деятельность в сфере дополнительного профессионального образования (ДПО) по вопросам незаконного конкурентного преимущества, созданного для отдельных образовательных организаций высшего профессионального образования (ВПО), реализующих программы ДПО.

ФАС выявила нарушения на рынке гелия
ФАС России, 27.10.2011

25 октября 2011 г. Федеральная антимонопольная служба признала ООО «Газпром добыча Оренбург» нарушившим пункты 2 и 9 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в изъятии гелия газообразного из обращения, следствием чего стало повышение цены на товар, а также в том, что ООО препятствовало доступу на товарный рынок гелиевого концентрата.

ФАС добилась уголовных дел в отношении химиков
РБК daily, 27.10.2011

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) доказала, что не бросает слов на ветер. Начиная расследования на рынках хлора и каустической соды, ведомство обещало, что доведет их до уголовных дел. Против некоторых химиков — участников картелей уголовные дела уже заведены.

Вчера ФАС сообщила, что отложила рассмотрение дел против участников химического рынка, обвиняемых в заключении антиконкурентных соглашений, пока в отношении некоторых компаний проводятся внеплановые проверки. Параллельно с проверками, говорится в сообщении ведомства, правоохранительные органы возбудили против химиков уголовное дело по ст. 178 Уголовного кодекса и проводят следственные мероприятия.

Как рассказал РБК daily начальник управления по борьбе с картелями ФАС Александр Кинев, уголовные дела касаются участников рынка различных химических продуктов, в т.ч. хлора и каустической соды. Участников рынка жидкого хлора обвинили в картельном сговоре в марте, а спустя несколько месяцев возбудили дело против производителей жидкой каустической соды (привлечено более десяти ответчиков). В нескольких компаниях РБК daily подтвердили факт возбуждения уголовного дела, но от комментариев воздержались.

ФАС подозревает ЕТК
«Ведомости», 26.10.2011

Управление ФАС по Красноярскому краю 20 октября возбудило в отношении «Енисейтелекома» (ЕТК) дело по признакам нарушения ст. 10 (злоупотребление доминирующим положением) и ст. 11 (действия, ограничивающие конкуренцию) и рассмотрит его в ноябре, рассказал руководитель УФАС Олег Харченко. «Дилерам было предложено переключить прямые договоры с оператором на трехстороннее соглашение с «Мобител-Сибирь», — пояснил он. Представители ЕТК пообещали прокомментировать возбуждение дела после того, как получат от УФАС официальное уведомление.

Возбуждено дело в отношении производителей труб
ФАС России, 26.10.2011

26 октября 2011 г. Федеральная антимонопольная служба возбудила дело в отношении ЗАО «ТД «ТМК», ОАО «ОМК-Сталь», ЗАО «Ижорский трубный завод» и ЗАО «Группа ЧТПЗ» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений, которые могли привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов. Основанием для возбуждения дела послужили материалы внеплановой проверки, проведенной в сентябре-октябре 2011 г. в отношении поставщиков труб большого диаметра. Основным потребителем этих труб является ОАО «Газпром», использующий данную продукцию для строительства магистральных газопроводов.

Также по теме:

ФАС залезла в трубу "Газпрома"
«Коммерсант», 27.10.2011

ФАС заглянула в трубу
«Ведомости», 27.10.2011

УФАС объявил охоту на башкирскую гречку
«Коммерсант», 26.10.2011

Региональное управление ФАС России объявило о начале расследования на башкирском рынке гречневой крупы. Ведомство смущает присутствие в региональной рознице гречки из пяти-шести регионов России и отсутствие крупы, произведенной в республике, следует из сообщения на сайте УФАС. «Даже упакованная в полиэтиленовые мешочки гречка, поставляемая оптовиком ООО „Пангея“ в магазин „Ярмарка“, стоила 79 руб. за 1 кг, и вся остальная гречка изрядно подорожала»,— говорится в сообщении ведомства. Вчера в управлении пояснили „Ъ“, что в рознице доминирует гречневая крупа, произведенная на Алтае и в Новосибирске, в то время как башкирский производитель практически не представлен. «Ситуация будет изучаться до конца недели. Но первый анализ показал, что башкирская гречка начала появляться в рознице»,— дополнили в УФАС.

ФАС: продажа гостиницы «Мелодия» проводилась с нарушением
ФАС России, 26.10.2011

25 октября 2011 г. Федеральная антимонопольная служба признала ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» нарушившими антимонопольное законодательство в части ограничения конкуренции при проведении торгов (ст. 17 Закона «О защите конкуренции»). В ФАС поступило множество жалоб от физических и юридических лиц с указанием на многочисленные препятствия со стороны организатора торгов (ООО «Информ-юст») и продавца государственного имущества (ФГУП «Ресурс»).

Также по теме:

"Мелодию" разыграли с ошибками
«Коммерсант», 27.10.2011

ФАС возбудила дело в отношении Россельхознадзора
ФАС России, 25.10.2011

Рассмотрение дела назначено на 21 ноября 2011 года. Основанием для возбуждения дела послужило обращение ООО «СТРЕЙТ». По мнению ФАС России, в действиях Россельхознадзора содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд поддержал требование ФАС снизить цены на авиатопливо в Приморье
«Российская газета», 28.10.2011

Высший Арбитражный суд России поставил последнюю точку в многомесячном споре между приморскими антимонопольщиками и международным аэропортом Владивостока, отказав в пересмотре актов нижестоящих судов.

"Приморское УФАС России установило, что ОАО "Международный аэропорт Владивосток" нарушило федеральный закон "О защите конкуренции", установив монопольно высокую цену на услугу обеспечения авиакеросином, - 1543 рубля за тонну. Проверка показала, что это превышает предельно допустимый тариф на 249,16 рубля, или 19,26 процента. При этом затраты на горюче-смазочные материалы - существенная часть в цене авиабилета. Нарушителю было выдано обязательное к исполнению предписание - прекратить нарушение антимонопольного законодательства и установить предельно допустимый тариф - не более 1 294 рубля, - говорится в пресс-релизе ведомства.
Однако руководство аэропорта обжаловало решение Приморского УФАС России в судах всех возможных инстанций. Высший Арбитражный суд РФ отклонил жалобу, признав вынесенный приговор правомерным.

ВГТРК оспорила штраф в 200 000 руб. за прерывание рекламой «Прогноза погоды»
«Ведомости», 26.10.2011

Арбитражный суд Москвы зарегистрировал заявление ВГТРК об отмене штрафа в 200 000 руб., которое ФАС наложила на телекомпанию за многократное прерывание прогноза погоды рекламой. Рассмотрение жалобы назначено на 28 ноября.

Штраф на телекомпанию наложило управление ФАС по Удмуртии в связи с тем, что 12 мая 2011 г. трансляция «Прогноза погоды» в Ижевске трижды прерывалась спонсорской рекламой общей продолжительностью 49 секунд. Сам прогноз занял 34 секунды. В антимонопольном ведомстве решили, что это является нарушением закона о рекламе, который запрещает прерывать передачи короче 15 минут.

Суд подтвердил картельный сговор на рынке пищевой соли
ФАС России, 26.10.2011

24 октября 2011 г. Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы признал законным и обоснованным решение ФАС России по картельному сговору на рынке пищевой соли. Суд отказал ООО «Белорусская продовольственная компания» (ООО «БПК») в удовлетворении требований о признании решения недействительным. Ранее, 20 января 2011 г., Комиссия ФАС России признала ОАО «Мозырьсоль», ООО «БПК», ЗАО «ТДС» и OOО «Евротраст Экспо» нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» (ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов).

Нарушение выразилось в том, что хозяйствующие субъекты достигли недопустимых с точки антимонопольного законодательства соглашений об условиях реализации соли производства ОАО «Мозырьсоль» на территории Москвы и Московской области.

Суд согласился с правомерностью решения ФАС по делу Минрегиона
ФАС России, 25.10.2011

20 октября 2011 г. Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил законность решения и предписания Федеральной антимонопольной службы в отношении Минрегиона России. В апреле 2010 г. Министерство было признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссия ФАС России установила, что Минрегион рекомендовал организациям использовать специализированный программный комплекс «Госстройсмета-эксперт», выбранный в качестве базового без проведения конкурсного отбора. Такие рекомендации были квалифицированы как нарушение ФЗ «О защите конкуренции».

НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Уважаемые коллеги!

Редакция журнала «Конкуренция и право» приглашает к сотрудничеству специалистов в области антимонопольного законодательства, практикующих юристов, преподавателей учебных и научных заведений.

Ждем вас в числе авторов!

С правилами и условиями публикации, а также техническими требованиями к авторскому материалу можно ознакомиться здесь.

Адрес электронной почты: cl (at) cljournal.ru

Телефон: +7 (495) 967 00 40