НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:

• научно-практической конференции «Антимонопольные споры: теория и практика» (18 октября, Исследовательский центр частного права, Российский государственный университет правосудия при участии представителей ВС РФ).

Темы мероприятия:

– соотношение частноправовых и публично-правовых начал в антимонопольном праве;

– квалификация действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением;

– вопросы коллективного доминирования;

– ограничивающие конкуренцию соглашения и их разграничение с иными нарушениями антимонопольного законодательства;

– соотношение антимонопольных и гражданско-правовых мер ответственности;

– вопросы взыскания убытков, возникших в связи с нарушением антимонопольного законодательства;

– процессуальные/процедурные вопросы, связанные с рассмотрением антимонопольных дел;

– обеспечение баланса интересов в антимонопольном процессе и др.;

• XI конференции «Антимонопольное регулирование в России» (Москва, 25 октября; Брюссель, 27–28 октября; «Ведомости», Ассоциация антимонопольных экспертов, ФАС).

Сессии конференции:

– Пределы полномочий антимонопольного органа. Что за горизонтом?;

– Национальный план развития конкуренции и/или национальные проекты?;

– ФАС в мире слияний и поглощений: новый тренд на отказ?;

– Форсайт-сессия «Картели-2020»;

– Кривое зеркало цифрового рынка: допустимые и недопустимые практики;

– Публичные закупки: свобода лучше несвободы?;

– X-files рыночной власти в России. Преломление в правоприменительной практике ФАС;

– Дебаты. Антимонопольный комплаенс: ЗОЖ или бремя?;

– Театрализованная реконструкция громкого судебного процесса по уголовному делу о картеле;

– Театральный мастер-класс для юристов «В суд как в театр».

Готовится к выходу 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Мягкое регулирование».

Читайте в номере:

– Комплаенсу дали зеленый свет;

– Мягкое регулирование: национальные и наднациональные аспекты;

– О разграничении полномочий ЕЭК и союзных антимонопольных ведомств на трансграничных рынках;

– Борьба с «паразитами»: как защититься от копирования или имитации вашего товара;

– Сопряженные товарные рынки. Проблемы анализа и интерпретаций;

– Взыскание уплаченных административных штрафов с поставщиков. Позиция ВС РФ;

– 10 вопросов руководителю Татарстанского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в первом чтении законопроект об осуществлении госзакупок в области гособоронзаказа закрытыми способами.

Также по теме:

Специалисты обсудили предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере ГОЗ (ФАС России)

В Госдуму внесен проект поправок к Закону о защите конкуренции, который предоставляет право заключить договор аренды или безвозмездного пользования на производственные объекты учреждений уголовно-исполнительной системы без проведения торгов, если ранее проведенные торги признаны несостоявшимися.

ФАС будет согласовывать госзакупки у единственного поставщика (ТАСС)

Правительство одобрило законопроект, наделяющий его правом определять пороговое значение цены контракта, при превышении которого заказчик должен согласовывать с ФАС контракт с единственным поставщиком, заключаемый по результатам несостоявшейся закупки. Проект также совершенствует порядок заключения контрактов с единственным поставщиком для унитарных предприятий и др.

Также по теме:

Госзакупки с единственным поставщиком поставят на проверки («Российская газета»)

В Мурманской области обсудили введение преференций на госзакупках для малого бизнеса Арктической зоны (РИА Новости)

Минфин предлагает при торгах имуществом банкротов использовать финансовую модель работы ЭТП для госзакупок («Интерфакс-ProЗакупки»)

На межведомственном согласовании находится законопроект Минэкономразвития с поправками к Закону о банкротстве, предусматривающими электронизацию соответствующих процессов. Минфин в замечаниях к проекту настаивает на полной унификации норм о проведении торгов на ЭТП и предлагает утвердить порядок проведения торгов имуществом банкротов в электронной форме на уровне акта Правительства или закона (в проекте утверждение порядка находится в ведении регулятора).

ФАС разместила для публичных обсуждений проекты постановлений Правительства:

• предлагающий считать допустимыми некоторые соглашения между хозсубъектами, производящими и/или реализующими сахар белый, предметом которых является экспорт сахара белого и/или свекловичного сахара-сырца за пределы таможенной территории ЕАЭС;
• определяющий порядок расчета экономически обоснованного размера расходов на транспортирование ТКО.

Также по теме:

ФАС предлагает компаниям совместно экспортировать сахар для недопущения роста цен (ТАСС)

Подготовлены правила перехода коммунальных тарифов на эталоны («Ведомости»)

Минэкономразвития разместило для публичных обсуждений проект постановления Правительства об утверждении основных принципов и порядка применения при установлении тарифов в сферах водо-, теплоснабжения и водоотведения метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат. Эталоны предложено формировать исходя из экономически обоснованных операционных расходов (их определит ФАС), условий, в которых работают организации, и информации, которую они будут раскрывать в Единой информационно-аналитической системе. В августе 2020 г. ФАС и Минэкономразвития протестируют расчет эталонов. В 2021 г. эталоны заработают в 49 регионах, в 2022 г. – еще в 20, в 2023 г. – в 16.

Также по теме:

Эксперты обсудили законопроект о госрегулировании тарифов (Аналитический центр при Правительстве РФ)

ФАС разработала проект регламента по проведению внеплановых проверок соблюдения законодательства о рекламе.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Постановлением Правительства максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по закупкам по Закону № 223-ФЗ у субъектов МСП сокращен с 30 до 15 календарных дней.

Президиум ФАС утвердил Стратегию развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период до 2030 г. В частности, планируется подготовить предложения по созданию специализированного арбитражного суда по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства.

В письмах ФАС разъяснены вопросы:

• возникающие в связи с передачей прав владения и (или) пользования в отношении бесхозяйного имущества;
• представления в антимонопольный орган уведомления при получении права пользования рыбоводным участком;
• рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов;
• регулирования рекламы в Интернете;
• трансформации договора аренды в концессионное соглашение в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Также по теме:

ФАС ищет новые технические решения для оценки интернет-рекламы (ФАС России)

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Тимофей Нижегородцев рассказал о проблемах конкуренции на рынке медицинских услуг (ФАС России)

ФАС не поддерживает идею Минздрава ввести «двойное лицензирование» частных клиник. Служба выступает за территориальное планирование размещения государственных и муниципальных медорганизаций для обеспечения госгарантий бесплатной медпомощи. Начальник Управления контроля соцсферы и торговли ФАС обозначил ключевые проблемы рынка медуслуг: дефицит платежного спроса и медицинских кадров, участие в системе ОМС медорганизаций разных масштабов, претендующих на одни и те же виды помощи (для решения проблемы предлагается ввести требования к государственным и частным клиникам системы ОМС).

ФАС: информация о действиях заказчиков по обходу норм Закона № 44-ФЗ в сфере строительства будет передаваться в правоохранительные органы (ФАС России)

Недобросовестные действия заказчиков, проводящих закупки недвижимого имущества, не построенного и не введенного в эксплуатацию, зафиксированы в 30 субъектах РФ. Такие закупки должны аннулироваться, а материалы дела передаваться в правоохранительные органы, указывает ФАС. Служба готовит соответствующие разъяснения.

Банк России и ФАС расширяют взаимодействие (ФАС России)

Создана межведомственная рабочая группа для повышения эффективности деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также нарушений антимонопольного законодательства.

Опубликован доклад об антимонопольном комплаенсе в ФАС за 2018 г. (ФАС России)

В докладе приведены анализ выявленных рисков, результаты внутриведомственной апелляции, судебной практики, рассмотрения жалоб на исполнение административных регламентов, итоги проверок органами прокуратуры, Счетной палаты и др. Для уменьшения вероятности нарушений и минимизации их последствий служба планирует разработать «дорожную карту» по снижению комплаенс-рисков ФАС.

ФАС отмечает рост числа уголовных дел об ограничении конкуренции и нарушений органов власти (ТАСС)

Количество уголовных дел, возбужденных из-за нарушения Закона о защите конкуренции, увеличилось после принятия Межведомственной программы по борьбе с картелями. В разработке правоохранительных органов более 40 таких уголовных дел. Число антимонопольных нарушений законодательства, в т. ч. среди чиновников, остается высоким, несмотря на снижение количества возбужденных дел.

ФАС поддержала предложение РСПП о разработке программы льготного финансирования проектов (ТАСС)

В основе программы идея предварительного размещения средств Фонда национального благосостояния на депозитах в банках. ФАС выступает против установления необоснованных и завышенных требований к кредитным организациям в целях их участия в данных программах и предлагает использовать в качестве основного требования к банкам определенный уровень кредитного рейтинга.

Госзакупки наркотических и психотропных средств предлагают проводить без торгов («Парламентская газета»)

В Госдуме подготовлены поправки в законодательство, упрощающие систему проведения госзакупок. Одно из предложений – позволить закупать наркотические средства и психотропные вещества у уполномоченной организации без проведения торгов. Инициативу поддержали Минфин, Федеральное казначейство, Счетная палата и ФАС. Препятствия содержатся и в Договоре о ЕАЭС, т. к. он не подразумевает закупку таких средств у единственного источника. Предполагается принять нормативный акт, который позволит это сделать, либо внести изменения в Договор.

Андрей Цыганов рассказал о контроле сделок экономконцентрации (ФАС России)

Замглавы ФАС перечислил инициативы службы по унификации в разных странах правил и сроков рассмотрения сделок экономконцентрации, процедур выдачи вейверов и рассказал о проекте «Большой цифровой пес», который позволит компаниям подавать ходатайства в электронном виде, а антимонопольному органу анализировать большие данные с помощью искусственного интеллекта. Также сообщается, что Ассоциация антимонопольных экспертов по просьбе ФАС работает над рекомендациями по рассмотрению сделок слияний и поглощений.

Минэкономразвития оценило фактическое воздействие поправок к Закону о торговле, внесенных в 2016 г. («Коммерсантъ»)

С точки зрения министерства, невозможно однозначно утверждать, что к негативным последствиям для бизнеса привели именно поправки. Стоит учитывать другие меры госконтроля: ЕГАИС, обязательное использование онлайн-касс, система «Платон» и др.

Андрей Кашеваров рассказал о задачах ФАС в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность (ФАС России)

Служба оценит, законно ли копирование сведений, размещенных пользователями в открытом доступе на интернет-ресурсах, и не являются ли эти действия недобросовестной конкуренцией. Еще одна задача – исследовать формирование барьеров в информационных полях, когда игроки рынка исключают конкурентов из процессов формирования спроса.

При ФАС создадут рабочую группу по анализу рынков розничной торговли (ФАС России)

На заседании Методического совета службы эксперты рассмотрели обзор применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС, проект изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, а также инициативу о внедрении в практику антимонопольных органов расчета показателей рыночной власти.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

По аукциону на 624 млн руб. выдано предписание по жалобе «МегаФона» (Ульяновское УФАС России)

УФАС признало департамент автодорог Ульяновской области нарушившим ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на лизинг автоматизированной системы весогабаритного контроля транспортных средств, обеспечение работоспособности и обслуживание системы.

Также по теме:

«МегаФон» пожаловался на «цифровое зрение» («Коммерсантъ»)

В аукционную документацию на ремонт автодорог в Сланцах внесут изменения (Ленинградское УФАС России)

Пресечено нарушение на закупке Роскомнадзора (ФАС России)

Фонд капремонта Пермского края получил антимонопольное предписание (РБК)

МГТУ им. Н.Э. Баумана получил предписание ФАС (ФАС России)

Закупка работ по реконструкции студенческих общежитий за 1,2 млрд руб. проводилась с нарушениями (ФАС России)

Научно-исследовательский институт комплексного проектирования нарушил Закон о защите конкуренции (Московское областное УФАС России)

ГБУ МО «Научно-исследовательский институт комплексного проектирования» установил незаконное требование о наличии у участника конкурса копии положительного заключения исключительно госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, полученной в отношении объекта капстроительства по исполненному контракту (нарушение ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

ФАС вынесла предупреждение «Газпромнефти – Корпоративным продажам» («Коммерсантъ»)

По версии службы, компания угрожала расторгнуть контракты на поставку топлива в одностороннем порядке, если корпоративные клиенты не подпишут допсоглашения о введении сервисных сборов по топливным картам.

Администрации Кирова выдано антимонопольное предупреждение (ФАС России)

ФАС усматривает в действиях администрации намеренное препятствование подготовке предложения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, а также проведению конкурентных процедур по передаче муниципального имущества.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд поддержал ФАС в споре по концессии в сфере дорожного хозяйства в Адыгее (ФАС России)

АC г. Москвы признал законными решение и предписание ФАС по делу министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Параметры проведенного министерством конкурса на создание системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД, автоматических пунктов контроля ТС на условиях концессии не позволяли выбрать наилучшее предложение с точки зрения расходования бюджетных средств.

Арбитраж оставил в силе предписание ФАС о снижении тарифа для «Спецавтобазы» («Коммерсантъ»)

АС г. Москвы отклонил иск регоператора по обращению с ТКО в Свердловской области ЕМУП «Спецавтобаза» к ФАС о признании недействительным и отмене предписания. Ранее служба предписала Региональной энергетической комиссии исключить экономически не обоснованные расходы «Спецавтобазы» из тарифа на вывоз ТКО. Комментарий ФАС.

Кассация заняла сторону ФАС в резонансном деле против «Памяти» и администрации Волгограда (Волгоградское УФАС России)

АС МО подтвердил законность решения ФАС о признании Департамента городского хозяйства администрации Волгограда и ЗАО «Ритуальное предприятие „Память“» нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции. Департамент и «Память» заключили допсоглашения о продлении на 10 лет договоров на обслуживание кладбищ и колумбариев.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Федеральная торговая комиссия США отчиталась по вопросам конкуренции на рынках цифровых технологий (Federal Trade Commission)

Комиссия подготовила доклад для подкомитета Сената США по антимонопольной, конкурентной политике и правам потребителей по вопросу о том, как антимонопольное законодательство США применяется при приобретении цифровыми платформами новых или потенциальных конкурентов.

Вопросы защиты конкуренции на трансграничных рынках обсудили на совещании в рамках Евразийской недели в Бишкеке (Евразийская экономическая комиссия)

Речь шла о введении новых мер по защите конкуренции на трансграничных рынках, возможной отмене роуминга, конкуренции на рынке лекарственных средств, госзакупок, расширении полномочий ЕЭК в сфере применения положений Договора о ЕАЭС в отношении субъектов третьих стран, контроля сделок, влияющих на состояние конкуренции, изъятия дохода, полученного предприятием путем нарушения общих правил конкуренции, и др. Предложено провести обзор (Peer review) права Союза в сфере конкуренции Организацией экономического сотрудничества и развития.

Еврокомиссия оштрафовала две компании на 31,6 млн евро за участие в картеле (European Commission)

Для Coroos штраф составил более 13,6 млн, для Groupe CECAB – 18 млн евро. Штрафы снижены за сотрудничество с регулятором. Третий картелист – Bonduelle – избежал штрафа 250 млн евро, поскольку сообщил Еврокомиссии о существовании картеля. Компании более 13 лет участвовали в сговоре при поставках консервированных овощей ретейлерам и/или предприятиям общественного питания в Европейском экономическом пространстве. Они устанавливали цены, согласовывали доли рынка и объемы поставок, распределяли клиентов и рынки, обменивались коммерчески чувствительной информацией и др.