НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

14–18 мая 2019 г. состоялся IX Петербургский международный юридический форум, информационную поддержку которому оказал журнал «Конкуренция и право». На форуме традиционно прошла серия сессий под эгидой ФАС. На этих встречах были рассмотрены проблемы совершенствования антимонопольного законодательства в цифровую эпоху и реформа тарифного регулирования. Публикуем репортаж по итогам мероприятия.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:

• VII международной конференции «Публичные закупки: проблемы правоприменения» (13–14 июня, МГУ им. М.В. Ломоносова). Будут обсуждаться правовое регулирование отношений в сфере публичных закупок в России и за рубежом, планирование закупок, их информационная открытость, состав и статус заказчиков и участников закупок, контрактные отношения, административное обжалование закупок и др. Участие в конференции бесплатное;
• 6-й конференции «Комплаенс и антикоррупция в России и СНГ» (27–28 июня, Dialog Management Partners). На мероприятии будут рассматриваться опыт комплаенс-политики российских и международных компаний, острые вопросы формирования комплаенс-службы и тренды развития комплаенс-практик.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Минэкономразвития отрицательно оценило регулирующее воздействие подготовленного ФАС проекта постановления Правительства о порядке принятия решения о выдаче принудительных лицензий. Министерство отмечает, что ст. 1360 ГК РФ не является достаточным основанием для выдачи принудительной лицензии для защиты жизни и здоровья граждан. В проекте также нет методики расчета и выплаты соответствующего вознаграждения. В Правительстве уже разрабатывают документ, определяющий размер и порядок выплаты патентообладателю в случае выдачи принудительной лицензии.

Также по теме:

Минэкономразвития не одобрило проект о принудительных лицензиях при угрозах жизни (РБК)

Минздрав считает избыточным принудительное лицензирование лекарств (Прайм)

ФАС разместила для публичных обсуждений проект постановления Правительства, которым предлагает продлить до 2029 г. действие общих исключений в отношении соглашений между покупателями и продавцами и между хозсубъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных научных и (или) научно-технических результатов.

Минфин работает над поправками в Закон № 44-ФЗ, упрощающими порядок проведения закрытых способов госзакупок. Министерство планирует внести законопроект в Госдуму в осеннюю сессию.

Минфин разместил для публичных обсуждений проекты постановлений Правительства:

• о порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительство установило дополнительные требования;
• об увеличении совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок у субъектов МСП, с 18 до 20%, в т. ч. годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, с 15 до 18%.

Также по теме:

ФАС предлагает усовершенствовать порядок импортозамещения в госзаказе, ввести регулирование для закупок малого объема и организовать проверки по госконтрактам в рамках нацпроектов (Интерфакс-ProЗакупки)

Предприниматели поделились проблемами участия МСП в госзакупках (ТПП РФ)

Предлагается распространить механизм факторинга на закупки госкомпаний у МСП (Интерфакс-ProЗакупки)

Бизнес назвал узкие места в закупках госкомпаний у субъектов МСП (Интерфакс-ProЗакупки)

Предлагается ввести для госкомпаний трехлетнее планирование закупок у МСП (Интерфакс-ProЗакупки)

Специфика северных районов страны и Дальнего Востока при контроле госзакупок будет учтена в едином порядке плановых и внеплановых проверок (ФАС России)

Минфин планирует сделать обязательным проведение всех спецзакупок среди субъектов МСП исключительно на электронных торговых площадках (Минфин России)

Госдума планирует ввести рейтинг деловой репутации бизнеса для участия в госзакупках (ТАСС)

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Принят Федеральный закон от 06.06.2019 № 134-ФЗ о госрегулировании цен на жизненно важные лекарства, согласно которому ФАС займется контролем ценообразования на такие препараты. Комментарий с сайта Президента.

Также по теме:

Росздравнадзор подготовил обращение к ФАС о борьбе с навязыванием лекарств (ТАСС)

На ПМЭФ-2019 обсудили конкуренцию на глобальном фармацевтическом рынке («Деловая Россия» и ФАС России)

Постановлениями Правительства:

• ФАС дано право не раскрывать ходатайства о сделках, если в них фигурируют банки, уполномоченные в сфере гособоронзаказа, или подсанкционные люди и компании;
• детализирован порядок работы ФОИВов при рассмотрении сделок иностранных инвесторов в отношении российских компаний на основании Закона № 160-ФЗ. Комментарий ФАС;
• расширен перечень оснований для согласования антимонопольным органом изменений в концессионные соглашения. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Власти разрешили засекречивать информацию о сделках госбанков (РБК)

Минфин усомнился в необходимости запретить госбанкам покупать частные (РБК)

Минэкономразвития проработает вопрос доли иностранных инвесторов в определенных секторах (РИА Новости)

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС, комиссия по применению Кодекса добросовестных практик и Минпромторг подписали соглашение о сотрудничестве (ФАС России)

Соглашение расширит полномочия комиссии, повысит эффективность инструментов саморегулирования, в т. ч. системы мотивации участников. По мнению главы ФАС Игоря Артемьева, появление в профессиональных саморегулируемых объединениях на базе добросовестных практик внутреннего арбитража сократит число возбуждаемых дел и количество проверок, а также позволит госорганам занять наблюдательную позицию.

ФАС перечислила проблемы и нарушения в сфере обращения с ТКО (ТАСС)

Служба проводит проверки по жалобам на тарифы на вывоз мусора в большинстве регионов европейской части РФ. Среди проблем, приводящих к завышению тарифов: ведение учета в разных единицах измерения, непонижение платы за жилье после исключения из нее стоимости вывоза мусора, заключение договора регоператором на перевозку мусора с единой транспортной компанией, включение в тарифы инвестиционной составляющей и др.

Также по теме:

Сфера обращения с отходами – лидер по числу жалоб в ФАС после реформы (ТАСС)

Специалисты обсудили вопросы регулирования сферы ТКО (ФАС России)

150 из 230 торгов по отбору регоператора по обращению с ТКО прошли без конкуренции (Госдума)

В Совете Федерации обсудили мероприятия по развитию конкуренции в строительстве (ФАС России)

Правительство поддержало предложение ФАС и Минстроя установить единый стандарт предоставления региональных и муниципальных услуг в строительстве в электронном виде и перейти на единую государственную цифровую платформу, обеспечивающую взаимодействие участников градостроительных отношений в цифровом виде по всему циклу процессов. Также необходимо внедрить унифицированные стандарты в этой сфере, перейти к автоматизированному мониторингу реальных цен на строительные материалы и др.

ФАС предлагает ввести регулирование биржевых продаж топлива независимыми НПЗ («Известия»)

Служба хочет привести независимые НПЗ к режиму регулярных торгов вертикально интегрированных компаний и повысить ликвидность за счет расширения торговли поставочными фьючерсами. Это позволит отказаться от повышения порога обязательных продаж на бирже.

В Генпрокуратуре обсудили взаимодействие ФАС и правоохранителей в вопросах выявления и пресечения картелей (ФАС России)

В 2018 г. ФАС направила в правоохранительные органы 148 заявлений о преступлениях, из них 81 по ст. 178 УК РФ. По результатам их рассмотрения возбуждено 34 уголовных дела, 15 из них – по ст. 178 УК РФ. В 2018–2019 гг. в суды для рассмотрения направлены 4 уголовных дела этой категории. Обозначена необходимость сконцентрироваться на мониторинге торгов по распределению природных ресурсов и сговорах на торгах, проводимых регулируемыми организациями, а также на пресечении деятельности картелей при реализации нацпроектов.

На сайте ФАС опубликованы:

• аналитические отчеты по результатам анализа состояния конкуренции на рынке сырой нефти, оптовых рынках дизельного топлива в пределах РФ, нефтяного битума, авиакеросина, автомобильных бензинов в пределах РФ за 2018 г.;
• реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 июня 2019 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Обнаружены нарушения на закупке по строительству конференц-зала гостиницы «Мордовия» (ФАС России)

Мордовское УФАС возбудило дело против ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия» и ООО «Анелия», их подозревают в заключении антиконкурентного соглашения при проведении закупки на строительство конференц-зала гостиницы «Мордовия» в Саранске. Строительство началось до заключения контракта, а в сам контракт ГКУ включило условие об исполнении работ в 16-дневный срок.

Также по теме:

ФАС и ФСБ сочли лот в саратовском аукционе на полмиллиарда слишком большим (Regnum)

«Сибирская продовольственная компания» оштрафована за копирование упаковки конкурента (ФАС России)

ФАС наложила штрафы на ООО «Сибирская продовольственная компания» и его гендиректора в размере 250 тыс. и 12 тыс. руб. соответственно за недобросовестную конкуренцию. Вареные колбасы компании вызывали смешение по внешнему виду с колбасами ЗАО «Стародворские колбасы» (нарушение п. 2 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции).

ФАС проверяет трех страховщиков из-за одновременного увеличения тарифов на ОСАГО («Известия»)

По обращению Общероссийского народного фронта ФАС начала проверку действий «Росгосстраха», «АльфаСтрахования» и «Ингосстраха» на предмет ценового сговора. Компании одновременно повысили тарифные ставки ОСАГО в Москве и области, что может нарушать ст. 11.1 Закона о защите конкуренции.

Также по теме:

Центробанк не видит признаков сговора в действиях страховщиков по изменению тарифов ОСАГО (ТАСС)

На Алтае выявлен сговор на рынке медицинских расходных материалов (Алтайское краевое УФАС России)

УФАС признало ООО «Биомедика», ООО «Интермед» и двух ИП виновными в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. В ходе семи торгов на поставку медицинских расходных материалов для учреждений здравоохранения компании отказались от конкурентной борьбы и поочередно становились победителями, получали контракты по высоким ценам. Выданы предписания.

Материалы Новосибирского УФАС легли в основу ряда уголовных производств (ФАС России)

УФАС признало ООО «Компания ФИТО», ООО «Терра» и ФГБУ «НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина» виновными в создании картеля на торгах. По материалам УФАС возбуждено уголовное дело против бывшего руководителя НМИЦ и его супруги по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), против директоров компаний – по п. «в» ч. 2 ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции). Расследуется уголовное дело против замдиректора по науке НМИЦ, его подозревают в хищении 1,3 млрд руб. при закупках для нужд клиники.

Также по теме:

Возбуждено дело в отношении экс-главы сердечно-сосудистой клиники Минздрава («Коммерсантъ»)

МОЭК и Мосэнерго злоупотребили доминирующим положением на рынке теплоснабжения (Московское УФАС России)

УФАС установило, что действия группы лиц МОЭК и Мосэнерго были направлены на создание условий для выявления бездоговорного потребления тепловой энергии, объем которого значительно превышает объем фактической поставки. Готовится предписание.

Также по теме:

«Квадра» злоупотребила доминирующим положением (Курское УФАС России)

ФАС подозревает официального импортера Philips в координации цен на смартфоны (ФАС России)

Служба возбудила дело против ООО «Сангфей СЕС Электроникс Рус» по признакам нарушения ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившимся в координации экономической деятельности реселлеров Philips, которая привела к установлению и поддержанию цены на ряд смартфонов.

Администрация Сызрани заключила неконкурентное соглашение с хозсубъектом («Коммерсантъ»)

ФАС квалифицировала дело в отношении администрации Сызрани по ст. 16 Закона о защите конкуренции как неконкурентное соглашение с ООО «Энергетик». Служба возбудила дело после того, как власти Сызрани не исполнили предупреждение о необходимости организовать конкурс по определению статуса единой теплоснабжающей организации в соответствии с законом.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Арбитраж: штраф РЖД за нарушение правил техприсоединения правомерен (Московское УФАС России)

Суд подтвердил законность выводов УФАС, оштрафовавшего ОАО «РЖД» на 600 тыс. руб. за повторное нарушение правил технологического присоединения к электросетям. Компания незаконно отказала смежной сетевой организации в самостоятельной прокладке сетей до ее инфраструктуры.

Также по теме:

Апелляция подтвердила законность штрафа УФАС для Всеволожских электросетей за нарушение обязательств по электрификации (Ленинградское УФАС России)

ОАО «РЖД» оштрафовано на 200 тыс. руб. за нарушение договора о техприсоединении к электросетям (Московское областное УФАС России)

Суд подтвердил законность антимонопольного предупреждения для магазина «Красное & Белое» (Московское областное УФАС России)

Девятый ААС признал законным предупреждение УФАС для ООО «Лабиринт-М» (торговая марка «Красное & Белое») о прекращении действий, которые содержат признаки недобросовестной конкуренции (реализация табачной продукции с нарушением установленных ограничений).

Апелляция поддержала ФАС в споре с Подольским заводом электромонтажных изделий (ФАС России)

Девятый ААС оставил без изменения решение и предписание ФАС в отношении АО «Подольский завод электромонтажных изделий» по факту нарушения ст. 14.5 Закона о защите конкуренции. Завод ввел в гражданский оборот на территории РФ герметичные кабельные проходки для атомных электростанций с незаконным использованием исключительных прав на секрет производства, которые принадлежат АО «Элокс-Пром».

Кассация поддержала УФАС в деле об участии «Дими-Центра» в сговоре на торгах (Московское областное УФАС России)

АС МО признал законными решение и предписание УФАС о нарушении ООО «Дими-Центр» антимонопольного законодательства. Компания заключила устное картельное соглашение с ООО «БизнесСкан», реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Апелляция: при рассмотрении жалобы ФАС вправе оценивать все действия органа власти в сфере строительства, влияющие на деятельность застройщика (ФАС России)

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области препятствовало компании «Авиатор» в освоении территории при рассмотрении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов вновь образованных земельных участков для последующей застройки жилыми объектами. Девятый ААС заключил, что при рассмотрении жалобы антимонопольный орган был вправе выйти за пределы ее доводов и оценить иные действия органа власти, в которых содержались нарушения, влияющие на деятельность застройщика.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

В рамках Организации экономического сотрудничества и развития обсудили:

• порядок рассмотрения антимонопольных дел в суде;
• вопросы лицензирования прав интеллектуальной собственности;
• развитие конкуренции на рынке образования;
• международную деятельность организации и зарубежных конкурентных ведомств;
• международный рамочный документ по процедурам (ICN Framework on Competition Agency Procedures) и проект типовой формы представления информации о правилах и процедурах конкурентными ведомствами стран – участников МКС (ФАС России).

Также по теме:

Конкурентные ведомства БРИКС обсудили вопросы взаимодействия (ФАС России)

Индивидуальные предприниматели ЕАЭС могут открывать спецсчета для участия в госзакупках в электронном формате в банках России (Евразийская экономическая комиссия)

Отказ в открытии счетов в банках России ИП, зарегистрированным на территории государств ЕАЭС, создает препятствия для бизнеса и приводит к невозможности их участия в госзакупках на территории РФ. По итогам проработки этого вопроса ЕЭК Российская Федерация проинформировала уполномоченные банки о неправомерности такого отказа.

ИНТЕРВЬЮ

Владельцы независимых АЗС предрекают новый всплеск роста цен на бензин и дизтопливо, Правительство продолжает диалог с нефтяниками, а ФАС призывает оценивать ситуацию объективно. Что угрожает внутреннему рынку нефтепродуктов, ответит ли кто-то за подорожание авиакеросина и не взлетит ли стоимость услуг сотовой связи из-за отмены национального роуминга, рассказал замглавы ФАС Анатолий Голомолзин.