Конкуренция и право: события недели Выпуск № 7, за 17–24 февраля 2020 г.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Вышел в свет 1-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Операция „Антикартель“».
Читайте в номере:
- ФАС выходит на ближний бой с картелями;
- «Мы обобщили лучший опыт многолетней борьбы с картелями»;
- Уголовный закон на страже добросовестной конкуренции;
- Уголовно-правовые меры против незаконного использования аукционных роботов;
- Перерегистрация цен на ЖНВЛП. Сценарий для фармрынка;
- Проконкурентные изменения законодательства Республики Казахстан;
- Антимонопольный комплаенс: условия эффективности и альтернативные решения;
- Убытки от недобросовестной конкуренции: средства защиты;
- 10 вопросов руководителю Воронежского УФАС России.
Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.
Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон об антимонопольном комплаенсе (см. правительственный законопроект). Комментарий ФАС.
Госдума приняла в первом чтении законопроект о повышении эффективности выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий. Документ вносит поправки в законы о защите конкуренции, об оперативно-разыскной деятельности и № 44-ФЗ. Комментарий ФАС.
В Госдуму внесены законопроекты:
- о введении административных штрафов для госкомпаний за нарушение сроков оплаты по контрактам с МСП (инициатор – Правительство);
- запрете взимать комиссии с граждан при оплате услуг ЖКХ (инициаторы – депутаты, сообщение с сайта Госдумы).
Также по теме:
Виталий Королев: число превышений индекса платы граждан за ЖКХ с 2018 г. сократилось более чем в 10 раз (ФАС России)
Подготовлен второй оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ (Минфин России)
Законопроект о комплексной оптимизации системы госзакупок, упрощении процедур и сокращении их сроков проходит согласование в ФАС и Федеральном казначействе. Так, число конкурентных способов закупок сокращается до трех самых распространенных: конкурс, аукцион, запрос котировок; вводится универсальная стоимостная предквалификация, оптимизируется процедура обжалования закупок, в число субъектов контроля включаются банки и др. ФАС представила свою версию реформы. Служба предлагает ввести исчерпывающий перечень закупок госкомпаний у единственного поставщика по аналогии с Законом № 44-ФЗ; распространить на Закон № 223-ФЗ ряд норм Закона № 44-ФЗ: установить единые требования к составу заявок и участникам закупки, критерии оценки заявок и требования к банковской гарантии, ввести обязательство обоснования НМЦК; перевести закупки госкомпаний на электронные площадки по Закону № 44-ФЗ. Ключевые предложения ФАС по изменениям в Закон № 44-ФЗ – создание рейтинга деловой репутации на основе данных ЕИС, введение закрытого перечня случаев для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и др. Проекты ФАС направлены в Минфин и Федеральное казначейство, а также для экспертных заключений в Госдуму и общественные и деловые объединения.
Также по теме:
Минфин и ФАС поспорили об оптимизации госзакупок («Ведомости»)
ФАС представила свою версию реформы закупок («Ведомости»)
ФАС: самое частое нарушение на закупках в рамках нацпроектов – ограничение количества участников на торгах (ФАС России)
ФАС предлагает ввести для госкомпаний квоты на неконкурентные закупки (Интерфакс-ProЗакупки)
Все закупки госкомпаний могут быть переведены на ЭТП для госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)
ФАС намерена в марте создать экспертный совет по закупкам госкомпаний (Интерфакс-ProЗакупки, ФАС России)
ФАС беспокоит резкий рост числа обращений о включении компаний в РНП («Российская газета»)
ФАС обсудит с бизнесом критерии рейтинга деловой репутации для доступа к госзакупкам (ТАСС)
Предлагается считать отечественной промышленной продукцией при госзакупках только ту, в производстве которой применялось российское ПО («Коммерсантъ»)
Производители электроники попросили новых преференций при госзакупках (РБК)
Федеральное казначейство против включения оператора ЕИС в сфере закупок в число субъектов контроля (Интерфакс-ProЗакупки)
Госдума проработает вопрос о поправках, регулирующих госзакупки лекарств (РИА Новости, Госдума)
Мишустин поручил Минфину готовить поправки в Закон № 44-ФЗ: он все еще сложный и громоздкий (Интерфакс-ProЗакупки)
ФАС предложила кардинально улучшить Закон № 44-ФЗ (ФАС России)
Минпромторг согласовывает с ведомствами запрет на госзакупки иностранной мебели (ТАСС)
ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект об антимонопольных требованиях к соглашениям по предоставлению или распоряжению исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ или услуг.
ФАС предлагает заменить электронными аукционами исторический принцип распределения квот на вылов рыбы («Ведомости»)
Предложение содержится в проекте указа Президента о нацплане развития конкуренции на 2021–2025 гг., который ФАС направила на межведомственное согласование. Представителей отрасли, Росрыболовство и Комитет Госдумы по аграрным вопросам инициатива ведомства не устраивает. Комментарий ФАС.
Также по теме:
ФАС вернулась к идее аукционов на вылов рыбы взамен исторических квот (РБК)
К каким последствиям может привести реализация предложения ФАС ввести аукционы на вылов рыбы («Коммерсантъ»)
Рыбопромышленники боятся массовых банкротств при переходе к аукционам на право ловли рыбы (ТАСС)
ФАС разместила для публичных обсуждений проект постановления Правительства о методике определения размера компенсации для патентообладателя при принятии решения об использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца без его согласия и порядке ее выплаты.
Также по теме:
Предложен размер выплат за «принудительный» патент (РИА Новости)
ФАС разместила для общественных обсуждений проекты приказов, уточняющие:
- порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при оценке действий органов власти по преобразованию или ликвидации унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентном рынке;
- порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки антимонопольного нарушения, в части выдачи предупреждения о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или ведет деятельность с нарушением Закона о защите конкуренции.
Методический совет ФАС одобрил проект разъяснений о применении ст. 10, 11 и 17 Закона о защите конкуренции в случае осуществления хозсубъектами закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ. В ближайшее время он будет вынесен на Президиум ФАС.
ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Центробанк рекомендовал банкам ограничить применение повышенных комиссий (РБК)
ЦБ опубликовал Методические рекомендации о применении кредитными организациями повышенных комиссионных вознаграждений. Указано, что банки должны воздержаться от взимания таких комиссий по максимальному спектру экономически обоснованных операций с низким уровнем риска. К их числу предлагается относить те, которые касаются выплат вознаграждения физлицам. Получателями таких переводов могут быть в т. ч. ИП, нотариусы, адвокаты, самозанятые граждане. Банкам рекомендуется не применять заградительные тарифы к переводам между счетами клиента внутри одного банка и в разных кредитных организациях.
В письме ФАС разъяснены особенности приостановления действия антимонопольного предписания, выданного органу госвласти или местного самоуправления.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Рабочая группа регуляторной гильотины по конкуренции не поддержала концепцию ФАС по обновлению антимонопольного регулирования («Коммерсантъ»)
ФАС направила на рассмотрение группы концепцию регулирования конкуренции после отмены избыточных и устаревших требований. Предусматривается расширение полномочий службы, а все риски отрасли оцениваются как средние и высокие. Основные проблемы связаны с недостаточным регулированием тарифов и монополий и малоэффективным законодательством из-за цифровизации рынка. Рабочая группа констатирует, что нынешнее антимонопольное регулирование не соответствует конституционным ценностям и задачам развития конкуренции: в практике службы преобладают дела против небольших компаний, дела без реального ущерба или ограничения конкуренции, а большое количество дел ведет к их низкому качеству. Среди предложений группы – замена карательно-обвинительного уклона антимонопольной политики на приоритет развития конкуренции, передача полномочия ФАС по нормотворчеству в области развития конкуренции Минэкономразвития, передача регулирования тарифов госмонополий от ФАС отраслевым регуляторам.
Минкомсвязь обсуждает с Apple вопрос предустановки российского ПО на устройства. О готовности выполнять это требование сообщили Samsung Electronics, Xiaomi, Vivo и Motorola. В Huawei заявили, что ищут оптимальное решение для рынка по вопросу предустановки.
Читайте также дайджест «Цифровая экономика».
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА
Регоператора ТКО «Зеленая роща» подозревают в ограничении конкуренции (Орловское УФАС России)
УФАС возбудило в отношении ООО «УК „Зеленая роща“» дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при закупке контейнеров у единственного поставщика в обход конкурсных процедур.
«МРСК Центра» оштрафована на 1,7 млн руб. за нарушение порядка подключения к электросетям (Воронежское УФАС России)
По результатам рассмотрения двух дел за повторное нарушение Правил техприсоединения энергопринимающих устройств к электросетям ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В Воронеже возбуждено уголовное дело об организации картеля с извлечением особо крупного дохода («Коммерсантъ»)
ГСУ воронежского главка МВД возбудило уголовное дело об организации картеля с извлечением особо крупного дохода на рынке телеком-услуг (п. «в» ч. 2 ст. 178 УК РФ) при проведении торгов в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура». По делу задержаны семь руководителей коммерческих организаций и два должностных лица ПАО «Ростелеком». Полиция подозревает задержанных в организации сговора девяти компаний из Воронежской, Курской, Белгородской, Калужской и Волгоградской областей, а также Москвы.
«Спектр» оштрафован за участие в картеле (Московское областное УФАС России)
УФАС наложило на ООО «Спектр» административный штраф на сумму более 357 тыс. руб. за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах ГУ МВД и ГСУ СК по Московской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).
Также по теме:
Выявлены признаки сговора при повышении перевозчиками цен на проезд в Пензе (ТАСС)
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дагестанские фармкомпании не смогли обжаловать штрафы за сговор на торгах (ФАС России)
АС г. Москвы подтвердил законность и обоснованность наложения на ООО «Медфармаснаб» и ООО «РегионФарма» административных штрафов за сговор на торгах по поставке лекарств и медизделий для медучреждений и минздрава Республики Дагестан.
Также по теме:
Суд подтвердил участие «Ростелекома» в картеле (ФАС России)
Суд обязал Минздрав разработать лицензионные требования к меддеятельности по предписанию ФАС (ФАС России)
АС г. Москвы отказался отменить определение ФАС о новом сроке исполнения Минздравом предписания в рамках дела, по которому министерство признано нарушившим Закон о защите конкуренции, т. к. оно не установило требования ко всем видам работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность.
Суд подтвердил сговор дорожников и властей Губкинского горокруга Белгородской области (Интерфакс-Россия)
АС Белгородской области отказал администрации Губкинского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства» и МУП «Автодор» в признании недействительным решения Белгородского УФАС, обвинившего их в заключении соглашения, которое приводит или может привести к ограничению доступа хозсубъектов на товарный рынок по капремонту автодорог (нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции).
АС г. Москвы признал незаконным решение ФАС по делу о признаках установления АО «Выксунский металлургический завод» и АО «Евраз НТМК» монопольно высокой цены на цельнокатаные колеса диаметром 957 мм (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Служба сочла, что «Евраз НТМК» не доминирует на рынке, а ВМЗ не устанавливал и не поддерживал монопольно высокие цены. Регулятор отказался привлечь к участию в споре «Уралхим-Транс», который постоянно покупает колеса; компания подала заявление в суд.
Также по теме:
Суд отменил решение ФАС по росту цен на колеса («Коммерсантъ»)
Апелляция не поддержала ФАС в споре о контракте на уборку Ростова-на-Дону за 6,7 млрд руб. (РБК)
15-й ААС оставил за ООО «Дорстрой» право на исполнение контракта по уборке города. Ранее Департамент ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону из-за решения ФАС приостановил закупку, единственным участником которой был «Дорстрой».
Также по теме:
Арбитраж: Метрострой неправомерно отказался от заключения контракта на 4,4 млрд руб. (ФАС России)
Арбитраж поддержал ФАС в споре с «РусГидро» о закупке на 126,5 млн руб. (ФАС России)
Апелляция заменила оборотный штраф минимальным для Приморского торгового порта за ограничение конкуренции на рынке буксирных услуг (Интерфакс-Россия)
13-й ААС снизил до 100 тыс. со 185 млн руб. штраф, наложенный Ленинградским УФАС на ООО «Приморский торговый порт» за ограничение конкуренции на рынке буксирных услуг.
Апелляция: штрафы для «Райффайзенбанка» за нарушение Закона о рекламе законны (Московское областное УФАС России)
9-й ААС признал законными постановления УФАС о наложении на АО «Райффайзенбанк» административных штрафов на 600 тыс. руб. за распространение рекламы без полного наименования лица, оказывающего финуслуги, и без информации обо всех условиях, определяющих полную стоимость займа для заемщика и влияющих на нее.
Апелляция: МУП «ЖКХ» неправомерно завысило цену договора на поставку теплоэнергии (ФАС России)
12-й ААС поддержал решение Саратовского УФАС о нарушении МУП Советского муниципального района «ЖКХ» закона путем выставления детским садам и школам цены на теплоэнергию в одностороннем порядке.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Еврокомиссия оштрафовала испанскую гостиничную группу Meliá на 6,6 млн евро за дискриминацию клиентов (European Commission)
Meliá включила в соглашения с туроператорами ограничительные условия, которые мешали им свободно предлагать размещение в отелях по всей Европе. Это дискриминировало потребителей в пределах Европейской экономической зоны по месту их проживания в нарушение антимонопольных правил Евросоюза. За сотрудничество с регулятором, признание нарушения и предоставление доказательств штраф компании снижен на 30%.
