НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Вышел в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Цифровые нарушения».

Читайте в номере:

• Российский софт вне конкуренции?;
• Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
• Электронный скрининг картелей в Бразилии;
• Онлайн-торговля в России и Евросоюзе: актуальные вопросы работы с реселлерами;
• Антимонопольный клуб обсудил нарушения в «цифре»;
• Как с помощью LegalTech-решений управлять антимонопольными рисками;
• Пределы регуляторных компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
• Эффект переноса издержек в делах о взыскании убытков. Опыт Евросоюза.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законы:

• о ликвидации унитарных предприятий на конкурентных рынках (см. правительственный законопроект, сообщение с сайта Госдумы, комментарий ФАС);
• об отмене «банковского роуминга» (см. правительственный законопроект, сообщение с сайта Госдумы);
• особом порядке финансового сопровождения контрактов по гособоронзаказу (см. правительственный законопроект, сообщение с сайта Госдумы).

Также по теме:

Госдума приняла закон о ликвидации унитарных предприятий до 2025 г. (ТАСС)

«Деловая Россия» обсудила антикартельные законопроекты ФАС («Деловая Россия»)

Представители организации сообщили, какие изменения внесены в уголовную часть пакета законопроектов: из объективной стороны ст. 178 УК РФ исключены обязательные общественно опасные последствия в виде ограничения конкуренции; исключена возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступление по ст. 178 УК РФ, при условии перечисления в бюджет причиненного ущерба или полученного дохода в двойном размере; исключена конфискация имущества. Сохранены введение в качестве спецсубъекта ответственности гендиректора, члена совета директоров, лица, распоряжающегося более чем 50% акций (долей); расширение полномочий ФАС; увеличение сроков давности привлечения к ответственности за картели до 10 лет и др.

Исполнители по госконтрактам могут получить отсрочки по уплате неустоек, их списание (Интерфакс-ProЗакупки)

Минпромторг разместил для публичных обсуждений законопроект, который наделяет Правительство правом устанавливать случаи и порядок предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) по госконтрактам и списания начисленных сумм таких неустоек.

Также по теме:

Совет Федерации считает возможным постепенный переход от ценовой модели госзакупок к целевой (Интерфакс-ProЗакупки)

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Постановлениями Правительства:

• Правительство наделено правом определять общие исключения в отношении соглашений об осуществлении деятельности в сфере перевозок пассажиров воздушным транспортом;
• определены общие исключения, при наличии которых до конца 2024 г. допускаются соглашения между органами власти и хозсубъектами в области авиаперевозок пассажиров в Норильск;
• упрощены правила проведения общественных обсуждений госзакупок.

В письмах ФАС разъясняется, что:

• требования заказчика, ограничивающие количество участников закупки, неправомерны;
• приоритеты в отношении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц должны применяться в равной степени к товарам, работам, услугам российского и иностранного происхождения – из государства, являющегося страной ЕАЭС.

В письме Федерального казначейства разъяснен порядок расчета размера обеспечения исполнения контракта.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС прогнозирует незначительное снижение числа картельных дел в 2019 г. (Интерфакс-ProЗакупки)

По итогам года ведомство возбудит порядка 600 дел о сговорах, из них 300–400 картельных и около 200 – с участием органов власти. В 2020 г. служба намерена сконцентрироваться на антикартельном контроле госзакупок по нацпроектам.

Также по теме:

Роль конкуренции в реализации национальных и региональных проектов – возможная тема Доклада о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г. (ФАС России)

С 2015 г. ФАС раскрыла картели в сфере поставок продуктов питания на 16,5 млрд руб. (ФАС России)

ФАС работает над новой «дорожной картой» развития конкуренции на финансовых рынках (ФАС России)

Служба подготовила порядка 30 мероприятий в секторе, отдельный блок посвящен снижению доли и влияния государства на рыночные отношения. Прорабатывается введение запрета на оказание господдержки финорганизациям с наибольшими активами или выручкой с одновременным обеспечением равного доступа к такой поддержке более мелким игрокам финсектора на недискриминационных условиях. Обсуждается создание совместной рабочей группы с Ассоциацией российских банков по развитию конкуренции на рынке банковских услуг.

ФАС считает банковские комиссии при переводах от бизнеса физлицам слишком высокими («Ведомости»)

Ассоциация антимонопольных экспертов предложила отменить дискриминационные тарифы банков на переводы денег от компаний физлицам. Глава ФАС Игорь Артемьев отметил, что банки ссылаются на письма и рекомендации Центробанка, которые предписывают им бороться с легализацией доходов, полученных преступным путем. Артемьев намерен обсудить с ЦБ формулировки документов и, возможно, дать им другую трактовку. Такие комиссии – не борьба с отмыванием, а желание обогащения, ведь трансакции стоят банкам 0,01% от суммы перевода, указал он. Артемьев предложил начинать возбуждать дела, не дожидаясь изменения закона.

Также по теме:

Центробанк назвал недопустимыми высокие комиссии под видом борьбы с отмыванием (РБК)

Президент поручил Правительству, Минфину, Минэкономразвития и Минздраву проработать вопросы усовершенствования медицинских госзакупок.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

«Домолан-Бизнес» оштрафован за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)

УФАС наложило на ООО «Домолан-Бизнес» административный штраф на 873 360 руб. за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах муниципального автономного учреждения культуры и администрации городского округа Домодедово Московской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

«Качество – гарантия безопасности» и «ТПП Рефлекс» оштрафованы за участие в картелях (Московское областное УФАС России)

В Перми обнаружен сговор при поставке медоборудования в тубдиспансер (Пермское УФАС России)

Выдано антимонопольное предупреждение в связи с монополией на учет постояльцев отелей в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербургское УФАС России)

Предупреждение получило ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти, которое необоснованно уклоняется от заключения соглашений с операторами систем передачи сведений для миграционного и регистрационного учета гостей отелей (признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

По инициативе «Опоры России» конкуренция в области миграционного учета взята под контроль («Опора России»)

Администрация аэропорта Домодедово оштрафована за изменение существенных условий контракта (Московское областное УФАС России)

УФАС привлекло к административной ответственности ФГУП «Администрация аэропорта Домодедово», и. о. директора предприятия по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Дело касается капитальных вложений в объекты госсобственности в рамках мероприятий по подготовке и проведению ЧМ-2018 по подпрограмме «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2021 годы)».

В Уфе обнаружены признаки дискриминации лоточников («Коммерсантъ»)

Башкортостанское УФАС направило администрации Уфы предупреждение из-за того, что горсовет разработал Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, которое может привести к созданию дискриминационных условий деятельности для владельцев таких объектов, установленных после 1 марта 2015 г.

Также по теме:

В действиях мэрии Уфы заподозрили нарушение конкуренции («Коммерсантъ»)

Мэрия Челябинска получила антимонопольное предупреждение из-за запрета на проезд грузовиков (Челябинское УФАС России)

Мэрии Кургана запретили субсидировать «Водный союз» (Курганское УФАС России)

УФАС выдало предупреждение Администрации города Кургана о необходимости отменить акты о выделении АО «Водный союз» субсидии из городского бюджета. Положения порядка предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства таковы, что их требованиям может соответствовать только одна организация – «Водный союз» (признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляция поддержала ФАС в споре с администрацией Балашихи (ФАС России)

Девятый ААС признал законными решение и предписание ФАС в отношении администрации городского округа Балашиха Московской области, которая не демонтировала рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые на территории округа без действующих разрешений по ряду адресов. Администрация также не включала в Схему размещения рекламных конструкций те из них, на установку и эксплуатацию которых сама выдавала разрешения (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Суд поддержал штраф для «БизнесМед» за участие в картеле (Московское областное УФАС России)

АС г. Москвы признал законным постановление УФАС о наложении на ООО «БизнесМед» административного штрафа в размере более 1 млн руб. за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.

Апелляция отклонила жалобу ФАС по делу нефтетрейдеров (ТАСС)

Девятый ААС оставил без изменения решение по делу в отношении АО «Солид – товарные рынки» и ООО «А-Ойл» о манипулировании рынком на торгах Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. Жалоба ФАС отклонена. По версии службы, компании заключали между собой фиктивные сделки, что могло привести к росту цен на нефтепродукты. По мнению судов, ФАС вышла за пределы своих полномочий.

Кассация поддержала ФАС в споре о нарушениях в конкурсе по организации школьного питания в Нижнем Новгороде (Интерфакс-Россия)

АС МО признал законным предписание ФАС для администрации Нижнего Новгорода об аннулировании итогов конкурса на организацию школьного питания в городе из-за игнорирования процедуры Закона № 44-ФЗ.

Кассация: управляющие компании при содействии органов власти поделили дома на Васильевском острове (Санкт-Петербургское УФАС России)

АС СЗО признал законным и обоснованным решение УФАС, установившего, что ООО «Управляющая компания Возрождение» и ООО «Управляющая компания „Мир“» при содействии Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района, Госжилинспекции СПб и ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района» в 2015 г. разделили по территории управление многоквартирными домами на Васильевском острове (нарушение п. 3 ч. 1 ст. 11 и п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Кассация признала антиконкурентным соглашение между ФСИН и предпринимателями («Коммерсантъ»)

АС УО поддержал Пермское УФАС в споре с ГУ ФСИН по Пермскому краю и краевым фондом «Региональный центр инжиниринга». УФАС установило, что ГУ ФСИН, фонд и ООО «Золотой лес» нарушили Закон о защите конкуренции при заключении трехстороннего соглашения о сотрудничестве, по которому компания получила доступ к государственным лесным ресурсам в обход конкурсных процедур (нарушение ст. 16 Закона).

«Башавтотранс» проиграл в суде спор о формуле тарифа на услуги вокзалов («Коммерсантъ»)

АС Республики Башкортостан отказал ГУП «Башавтотранс» в отмене предупреждения Башкортостанского УФАС, выданного из-за того, что монополист на рынке оказания услуг автовокзалов установил дискриминационные условия доступа к вокзалам, привязав тариф на эту услугу к выручке перевозчика (нарушение п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитраж поддержал ФАС в споре о закупке системы весогабаритного контроля в Волгоградской области (ФАС России)

АС г. Москвы поддержал решение и предписание ФАС в отношении Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области. При проведении закупки на оказание услуг аренды автоматизированной системы весогабаритного контроля комитет неправомерно отказал компании в допуске к участию в закупке, допустил нарушения в закупочной документации, которые могли ввести участников закупки в заблуждение (нарушение ч. 5 ст. 67, ч. 3 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ) и др.

На сайте журнала «Конкуренция и право» опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 12 за 2019 г.

ИНТЕРВЬЮ

Подписан закон о предустановке российского ПО на гаджеты. Пользователи подозревают власть в обслуживании бизнес-интересов крупнейших отечественных компаний и в желании активизировать слежку за согражданами. Власть, в свою очередь, утверждает, что заботится только об интересах россиян. Об этом поведала начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Об основных направлениях работы проекта Общероссийского народного фронта «За честные закупки», итогах борьбы со сговорами и перспективах развития антикартельной деятельности рассказал руководитель проекта депутат Госдумы Антон Гетта.

Также по теме:

ФАС за год возбудила 74 антикартельных дела по материалам Общероссийского народного фронта (Интерфакс-Россия)

ФАС попросила активистов ОНФ проверить госзакупки ГСМ (Интерфакс)

Антикоррупционный форум ОНФ впервые прошел по теме картелей и сговоров (ФАС России)

Возросший спрос на зимнее дизельное топливо вновь обострил давнюю проблему – нехватка топлива на Дальнем Востоке, где всегда был недостаток перерабатывающих мощностей. Как ведомства предлагают решить вопрос зимнего дизтоплива для дальневосточных регионов, отвечает замглавы ФАС Анатолий Голомолзин.