НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» оказывает информационную поддержку VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (16–19 сентября). Тема мероприятия – «10 лет сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС: итоги и перспективы».

В программе глобальные вопросы развития конкурентного законодательства в различных юрисдикциях, в т. ч. связанные с внедрением «цифры», а также проблемы совершенствования системы госзакупок, сближения практик антимонопольного регулирования при анализе сделок экономконцентрации и др.

Среди ключевых мероприятий конференции:

• II Евразийский форум по картелям;
• заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ;
• заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике;
• пленарные заседания: «Развитие конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС», «Вопросы сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС», «Развитие конкуренции в цифровую эпоху»;
• сессии по вопросам конкуренции на цифровых, продовольственных, автомобильных, фармацевтических рынках БРИКС.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером II Евразийского форума по картелям (16 сентября, LF Академия, НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» при поддержке ФАС и Петербургского международного юридического форума).

Темы форума:

• международное и региональное сотрудничество в расследовании антиконкурентных соглашений и смежных правонарушений;
• сотрудничество антимонопольных и правоохранительных органов в борьбе с картелями;
• картели и иные антиконкурентные соглашения в условиях цифровой трансформации экономики.

В программе также деловая игра «Рассмотрение дела о картеле на торгах с использованием компьютерных программ».

Вышел в свет 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Коллективное доминирование». Читайте в номере:

• О стандартах доказывания;
• Антимонопольный союз БРИКС;
• Институт коллективного доминирования в РФ с позиции регулятора, бизнеса, науки и суда;
• Риски изъятий из национального режима в сфере закупок;
• Как избежать нарушений при использовании иных способов закупок;
• Уголовное наказание за картельные соглашения;
• 10 вопросов руководителю Московского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Правительство одобрило законопроект об антимонопольном комплаенсе, который предлагает закрепить в законе это понятие, установить порядок организации такой системы хозсубъектами, определить минимальные требования к содержанию внутренних актов хозсубъектов, формирующих систему антимонопольного комплаенса. Комментарий ФАС.

ФАС раскрыла подробности предложения штрафовать участников госзакупок за необоснованные жалобы («Ведомости»)

Размер платы за необоснованные жалобы, вероятно, будет рассчитываться от начальной цены контракта. Если же компания профессионально занимается жалобами и вымогает у других участников торгов деньги, то служба готова взаимодействовать с правоохранителями, чтобы пресекать это по УК РФ. Минфин включит защиту от злоупотреблений правом обжалования в законопроект об оптимизации госзакупок, который Госдума рассмотрит осенью.

Также по теме:

Эксперты выступили за повышение ответственности за умышленный срыв торгов по госзакупкам (ТАСС)

«Опора России»: за умышленное затягивание и срыв торгов по госзакупкам достаточно административной ответственности («Опора России»)

На семинаре ТПП РФ в рамках МАКС-2019 обсудили новеллы в госзакупках (Торгово-промышленная палата РФ)

Минпромторг предложил установить квоту на госзаказ российских товаров в 50% («Ведомости»)

Минпромторг направил в Минфин, Минэкономразвития и ФАС проект постановления Правительства, который обязывает госзаказчиков отдавать российским производителям и поставщикам 30% общих годовых закупок в 2020 г. и 50% в 2021 г., в т. ч. часть квоты – производителям ОПК. Также предлагается проводить торги только для российских производителей, а если они будут признаны несостоявшимися, организовывать повторные – уже для всех. ФАС не поддерживает предложение: введение такого квотирования нанесет ущерб добросовестной конкуренции и негативно отразится на экономике и качестве контрактов, появятся вопросы к качеству продукции и достаточному обеспечению потребностей заказчиков.

Также по теме:

Минпромторг хочет убрать иностранных конкурентов с рынка ради конверсии («Коммерсантъ»)

В Правительстве работают над новыми мерами поддержки промышленности в госзаказе («Коммерсантъ»)

Роспотребнадзор выявил 900 наименований БАД, одноименных или похожих до степени смешения с лекарствами (ФАС России)

Ведомство разрабатывает проект рекомендаций Коллегии ЕЭК об изъятии таких БАДов из оборота на территории стран ЕАЭС и проект изменений в техрегламент Таможенного союза о введении запрета на регистрацию БАДов с названиями, одноименными или схожими до степени смешения с наименованиями лекарств. Вывод подобных БАДов из обращения позволит решить и проблему недобросовестного использования их производителями наименований лекарств, полагает ФАС.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Правительство выпустило пакет из четырех документов, определяющих порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о предоставлении квот добычи крабов в инвестиционных целях.

Также по теме:

С 2020 г. компании начнут добывать краба по квотам (РБК)

За право ловить краба бизнес заплатит свыше 125 млрд руб. («Ведомости»)

В письме ФАС разъяснены особенности рассмотрения дел о нарушении ст. 14.4 Закона о защите конкуренции, запрещающей недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации. Комментарий ФАС.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС разработала предложения по регулированию зон с особыми условиями использования (ФАС России)

Ведомство полагает, что положения в отношении каждого вида зон должны содержать исчерпывающий список ограничений их использования и прозрачные требования к застройщикам. Служба рассмотрела проекты положений для 13 зон и направила замечания к части их них в профильные министерства. Также ФАС предлагает перевести взаимодействие застройщиков и органов власти в этой сфере в электронный вид, сократить сроки принятия решений и не допустить установление избыточных требований.

Для крупнейших госкомпаний подготовлены директивы о развитии ими своих поставщиков (Интерфакс-ProЗакупки)

Правительство подготовило проект директивы для крупнейших госкомпаний по разработке и внедрению стратегий развития своих поставщиков. При получении директивы госкомпании должны будут принять решение о разработке стратегии развития системы поставщиков, в т. ч. сессий поставщиков, а также о разработке и реализации образовательных программ в сфере субконтрактации для профильных сотрудников. По словам участников рынка, иногда реализацию госкомпаниями таких программ критикует ФАС, поскольку они предусматривают преференции участвующим в них компаниям, что нарушает принципы конкуренции.

Дмитрий Козак поддержал идею расчета тарифов на передачу электроэнергии по эталону («Ведомости»)

Ведомства должны до 20 сентября проанализировать структуру затрат основных территориальных сетевых организаций и последствия для тарифов от применения эталонов. Если метод будет принят, тарифы будут утверждаться на основе лучших показателей среди организаций, работающих в одинаковых условиях. Представители Минэнерго и Минэкономразвития полагают, что сначала нужно договориться о методологии расчета эталонов и порядке применения, исходя из возможных эффектов и целей.

Создана Хартия участников рынка перевозок грузовым автотранспортом, которая призвана восстановить добросовестную конкуренцию на рынке, сформировать нетерпимое отношение к компаниям, нарушающим налоговое, административное и отраслевое законодательство РФ.

Минфин опубликовал результаты мониторинга применения Закона № 223-ФЗ в первом полугодии 2019 г. В документе содержатся сведения об осуществлении контроля ФАС в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Также по теме:

Объем закупок госкомпаний в I полугодии вырос на 11%, до 8 трлн руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

Объем закупок госкомпаний у субъектов МСП в I полугодии составил 1 трлн руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС опубликовала:

• проект итогового доклада к расширенному заседанию Коллегии ФАС, где приводятся данные об итогах работы ведомства в 2018 г. и первом полугодии 2019 г.;
• данные о динамике достижения регионами показателей развития конкуренции по состоянию на август 2019 г. в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

ФАС представила на заседании Правительства 13-й ежегодный доклад о состоянии конкуренции в РФ за 2018 г. Основные моменты обсуждения и итоги освещены в публикациях:

Медведев ожидает скорого принятия закона о запрете создания ГУПов на конкурентных рынках (ТАСС)

Медведев: доля государства в экономике остается высокой, а малого бизнеса – недостаточной (ТАСС)

Глава ФАС попросил усилить контроль за развитием ведомствами отраслевой конкуренции (ТАСС)

Медведев поручил ФАС с Минздравом доработать доклад о состоянии конкуренции (ТАСС)

ФАС представит вице-премьеру Акимову предложения об изменении системы допусков авиакомпаний (ТАСС)

Глава ФАС попросил Медведева ускорить создание аукционной системы продаж госимущества (ТАСС)

Минфин проработает предложение ФАС о перерегистрации госкорпораций в АО (ТАСС)

Глава ФАС призвал уничтожить госкорпорации для развития конкуренции (РИА Новости)

Таможенный конфискат должен продаваться на аукционах, считает Артемьев (РИА Новости)

Глава ФАС сообщил о противодействии губернаторов реорганизации ФГУПов (РБК)

Кабмин обсудил состояние конкуренции в стране («Российская газета»)

Брифинг Игоря Артемьева по завершении заседания Правительства (ФАС России)

Кабмин поручил подготовить проект плана развития конкуренции на 2021–2025 гг. (Правительство РФ)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Раскрыт картель алтайских фирм на торгах для госструктур в восьми регионах РФ (Алтайское краевое УФАС России)

УФАС признало ООО «Мира», ООО «Имэкс-А» и ООО «Стройтехресурс» виновными в заключении антиконкурентного соглашения при участии в 11 аукционах на проведение ремонта и поставку оборудования и расходных материалов государственным и муниципальным заказчикам Алтайского края и семи регионов РФ (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Выданы предписания.

Также по теме:

Поставщиков ортопедических изделий заподозрили в картельном сговоре («Коммерсантъ»)

Картелисту назначен штраф более 8 млн руб. за неуплату штрафа (ФАС России)

Раскрыт картель на торгах по тушению шахты имени В.И. Ленина (ФАС России)

В Кашире за картель на рынке наружной рекламы дисквалифицированы должностные лица (ФАС России)

Московское УФАС обнаружило признаки двух картельных сговоров: на торгах по поставке оборудования для госнужд Санкт-Петербурга и на аукционе поселения «Мосрентген»

«Пассажиравтотранс» оштрафован за неисполнение антимонопольного предписания (Санкт-Петербургское УФАС России)

УФАС оштрафовало СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на 400 тыс. руб. за неисполнение предписания установить для всех перевозчиков экономически обоснованные тарифы на услуги по кассовому обслуживанию, не зависящие от дальности маршрута (нарушение п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Установлен сговор между властями Сызрани, Жилищно-эксплуатационной службой и «Энергетиком» («Коммерсантъ»)

ФАС признала факт сговора между администрацией Сызрани, МУП «Жилищно-эксплуатационная служба» и ООО «Энергетик», который привел к ограничению конкуренции на рынке теплоснабжения города (нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции). Администрация присвоила «Энергетику» статус ЕТО, нарушив порядок выбора единой теплоснабжающей организации.

Также по теме:

Балтийская таможня и хранители изъятых товаров нарушили Закон о защите конкуренции (Санкт-Петербургское УФАС России)

Российская дочка Samsung оштрафована на 2,5 млн руб. за координацию реселлеров (ФАС России)

ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» незаконно координировало экономическую деятельность реселлеров устройств Samsung, что привело к установлению и поддержанию цен на смартфоны и планшеты, реализуемые в розницу с использованием торговых объектов (нарушение ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции). При назначении штрафа учтено, что компания прекратила нарушение и содействовала Комиссии ФАС.

Обнаружено нарушение в проекте контракта на строительство медучреждений в Иркутской области с НМЦК 1,5 млрд руб. (ФАС России)

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, Управление капстроительства региона не включили в проект договора о закупке подрядных работ по строительству условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты страны. Выдано предписание.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВС РФ поддержал УФАС в споре с «Энергосервисом» (Московское УФАС России)

Суд подтвердил законность постановления об административном правонарушении в отношении компании «Энергосервис», управляющей электросетевыми активами застройщика «ПИК». УФАС обнаружило, что «Энергосервис» разместил на своем сайте необходимую по Стандартам раскрытия информацию, но не в соответствующих разделах. Это могло ввести в заблуждение неограниченный круг лиц и усложнить доступность данных (ст. 9.15 КоАП РФ).

Апелляция подтвердила решение ФАС в отношении «Пенензы» (ФАС России)

Девятый ААС счел правомерными признание АО «Пененза» и ООО «Брио Финанс» нарушившими ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. С использованием прав администраторов сервиса «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе» ЗАО «Сбербанк-АСТ» они препятствовали ООО «Банк „СКИБ“» в подключении к платформе, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке тендерного кредитования.

Нарушение «Мособлгаза» подтвердил ВС РФ (Московское УФАС России)

ВС РФ подтвердил законность штрафа УФАС для АО «Мособлгаз» на 600 тыс. руб. за несоблюдение сроков подключения к газу жилого дома и навязывание клиенту невыгодных условий договора (ст. 9.21 КоАП РФ).

Также по теме:

Суд оставил в силе штраф для «Донэнерго» за неправомерное установление платы за техприсоединение (Ростовское УФАС России)

«Оборонэнерго» оштрафовано за нарушение правил техприсоединения (Московское областное УФАС России)

Арбитраж признал законным штраф для Tele2 за недобросовестную конкуренцию (ФАС России)

АС г. Москвы поддержал законность постановления ФАС о наложении штрафа в 250 тыс. руб. на ООО «Т2 Мобайл» (сотовый оператор Tele2) за недобросовестную конкуренцию. Компания в отсутствие договора с FIFA использовала символику чемпионата мира по футболу 2018 г. (нарушение ст. 14.8 Закона о защите конкуренции).

Губернатор Ульяновской области и ФАС заключили мировое соглашение («Коммерсантъ»)

АС г. Москвы прекратил производство по иску губернатора к ФАС в связи с заключением мирового соглашения. Губернатор признал обоснованность и законность предупреждения ФАС, выданного из-за издания поручения, в котором в обход конкурсных процедур была определена единственная организация по экспертизе тарифов. ФАС, в свою очередь, прекратит рассмотрение дела о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Вызовы цифровой экономики для конкуренции обсудили на Ежегодной конференции по конкурентному праву и экономике в Южной Африке (ФАС России)

Эксперты поговорили о пересмотре законодательства о конкуренции и правоприменительных подходов в цифровую эпоху. Статс-секретарь – замглавы ФАС Андрей Цариковский отметил необходимость адаптировать национальные законодательства к «цифре», а также осветил особенности проведения анализа рынка и согласования слияний в условиях цифровой экономики.

ИНТЕРВЬЮ

Как «Аэрофлот» может помочь рынку лоукостеров и почему «Победе» нужны конкуренты, о судьбе естественных монополий, создании рабочих групп по противодействию картелям, ужесточении наказаний для IT-компаний и вопросах, которые будут затронуты на VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС, рассказал глава ФАС Игорь Артемьев.

О перспективах биржевых продаж топлива, развитии биржевых торгов газом и о том, как ФАС оценивает резкое повышение цен на бензин на Санкт-Петербургской товарно-сырьевой бирже, рассказал начальник Управления регулирования ТЭК ФАС Дмитрий Махонин.