НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

На сайте журнала опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 6 за 2020 г.

Готовится к выходу 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Антикризисные меры». Читайте в номере:

• Антимонопольное оздоровление;
• Тенденции антимонопольного регулирования в условиях кризиса. Российская и зарубежные практики;
• Как изменились закупочные правила в связи с пандемией;
• Требования к деловой репутации, опыту и профессионализму участников закупки. Изучаем практику;
• Дробление закупок: проблемы определения и квалификации;
• 10 вопросов руководителю Хакасского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

ФАС высказала замечания к законопроекту об электронных сигаретах («Российская газета»)

Минпромторг и ФАС предлагают исключить из проекта норму об ограничении никотина в растворе для никотиносодержащих жидкостей. По мнению ФАС, без разработки техрегламентов на уровне ЕАЭС введение такого лимита может привести к ограничению свободного перемещения товаров внутри Таможенного союза и нарушению конкурентной среды на этом рынке. Также ФАС предлагает убрать из проекта запрет с 2023 г. на оборот никотиносодержащей продукции, к которой не установлены обязательные требования безопасности.

В Госдуму внесены поправки в Закон № 44-ФЗ об обязанности поставщиков сообщать заказчикам о соисполнителях, субподрядчиках по госконтрактам в рамках нацпроектов.

Правительство одобрило проекты поправок к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ о введении квот на закупку продукции, произведенной в государствах ЕАЭС. Правительство определит минимальную долю таких закупок и перечень соответствующих товаров (работ, услуг).

Также по теме:

Проекты о праве Правительства ограничивать долю импорта в закупках готовятся к слушаниям в Госдуме («Коммерсантъ»)

Михаил Мишустин: практику предпочтения иностранным поставщикам в госзакупках и закупках госкомпаний нужно менять (Интерфакс-ProЗакупки)

Правительство запускает «Импортозамещение 2.0» («Независимая газета»)

Оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ внесен в Правительство (Минфин России)

Законопроект предполагает, в частности, что общественное обсуждение будет обязательно при госзакупках от 2 млрд руб.; Правительство определит правила формирования и использования в госзакупках рейтинга деловой репутации (инициатива ФАС); банки, ВЭБ.РФ и региональные гарантийные организации, предоставляющие гарантии в рамках госзакупок, станут субъектами контроля Закона № 44-ФЗ.

Также по теме:

Андрей Белоусов: ведомства должны активнее использовать право введения режима единственного поставщика в антикризисных целях (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты: объем госзакупок в период самоизоляции вырос вдвое, до 1,6 трлн руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

Неравная конкуренция ограничивает участие малого бизнеса Арктики в госзакупках (ТАСС)

Минфин раскритиковал поправки об обязательном авансировании в размере 50% госконтрактов с предприятиями ОПК (Интерфакс-ProЗакупки)

В проект общенационального плана восстановления экономики вошли меры по поддержке импортозамещения с помощью закупок («Ведомости»)

Президент одобрил проект Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, рассчитанный на 2020–2021 гг. В частности, предлагается активно использовать закупки бюджета и госкомпаний. С их помощью кабмин рассчитывает стимулировать не только восстановление экономики, но и импортозамещение. Правительство также предлагает наделить его правом установить для госкомпаний квоты на закупку машин и оборудования и оказывать господдержку в зависимости от локализации их закупок.

ФАС подготовила проекты постановлений Правительства:

• об утверждении Положения о госнадзоре в области рекламы (прежнее Положение утратит силу в рамках «регуляторной гильотины»);
• отмене госрегулирования отдельных дополнительных сборов при перевозке пассажиров на железнодорожном транспорте.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

В письме ФАС разъяснены вопросы признания незаконной рекламы алкогольной продукции, размещаемой в стационарном торговом объекте, где реализуются товары для детей.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС выступила против бесплатного доступа к продуктам Microsoft для органов власти («Известия»)

Ведомство усомнилось в правомерности предложения о полугодовом бесплатном доступе российским органам власти к части программ и сервисов Microsoft. Реализация предложений может противоречить российским нормативным актам по импортозамещению ПО, а также нарушать антимонопольный запрет на соглашения между органами власти и хозсубъектами. Участники рынка поддерживают позицию ведомства и предупреждают: есть риск попасть в зависимость от сервисов Microsoft, нанести удар по российским продуктам, что в итоге приведет к недополучению налогов и росту трат на импорт ПО.

Читайте также дайджест «Цифровая экономика».

ФАС предложила разрешить властям выкупать ваучеры у авиапассажиров (РБК)

Глава ведомства Игорь Артемьев рекомендовал разрешить Правительству выкупать у пассажиров ваучеры, полученные за билеты на отмененные авиарейсы, говорится в письмах министру транспорта, руководителю Ростуризма и главе Роспотребнадзора. Принуждение пассажира к получению сертификата без альтернативы, а также ограничение на его получение нарушают права потребителей и антимонопольное законодательство, указывает глава ФАС. Он рекомендует дать клиентам авиакомпаний выбор: получить деньги за отмененный рейс или сертификат на новый. Если компания не может вернуть деньги, предлагается передавать права на сертификаты третьим лицам, например другим перевозчикам, и разрешить менять авиабилеты на железнодорожные.

Также по теме:

Насколько действенна инициатива ФАС по обмену пропавших авиабилетов («Коммерсантъ»)

Прокуроры проверят долги заказчиков по госконтрактам с хозсубъектами (Генеральная прокуратура РФ)

Прокурорам поручено провести ревизию долгов перед бизнесом и принять дополнительные меры к их погашению, в т. ч. уголовно-правового характера. На особом контроле находится вопрос своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным хозсубъектами государственным и муниципальным контрактам.

Высшая школа экономики представила доклад о тарифной политике в РФ (ФАС России)

Институт экономики и регулирования инфраструктурных отраслей при участии Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ подготовил доклад «Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы, перспектива». В нем анализируются тенденции государственного тарифного регулирования в сфере электроэнергетики и в отраслях коммунального хозяйства. Планируется расширить круг исследуемых вопросов и регулярно актуализировать доклад.

ФАС рассказала о проверках из-за роста цен на продукты питания (ФАС России)

Служба анализирует информацию, полученную при проверках поставщиков, завышавших цены на лимоны. С органами прокуратуры проводятся восемь внеплановых проверок производителей и поставщиков сахара, а также восьми хозсубъектов на рынке гречки в регионах РФ. ФАС изучает на предмет антимонопольного нарушения работу более 50 организаций, связанных с производством и реализацией гречневой крупы.

ФАС проводит опрос медорганизаций и участников рынка медизделий по проблеме монополизации рынка медизделий, а также связанных с ним рынков расходных материалов и технического обслуживания.

Минпромторг сообщает, что в государственной информационной системе промышленности опубликован реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ. Он необходим для реализации положений постановлений Правительства в части запретов и ограничений на допуск иностранных промтоваров к госзакупкам.

На сайте ФАС размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 июня 2020 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

В Ленинградской области обнаружены признаки картеля на аукционе в рамках реализации нацпроекта «Жилье и городская среда» (Ленинградское УФАС России)

УФАС возбудило дело в отношении ООО «Кругозор», ООО «ЭС ПЭ ХА», ООО «Восток-Запад», ООО «Синергия» и трех ИП по подозрению в сговоре при участии в аукционах на заключение госконтрактов на строительство двух образовательных объектов (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Раскрыт картель на аукционе по переселению граждан из непригодного для проживания жилья (ФАС России)

ФСБ просят проверить Фонд социального страхования на сговор с поставщиками медизделий («Коммерсантъ»)

Выявлен сговор «Редсиса» и «Центра ИТ решений» на торгах (Московское УФАС России)

Обнаружены признаки сговора на рынке поставок угля (ФАС России)

Участники антиконкурентного соглашения на торгах клиники Е.Н. Мешалкина вернули в госбюджет более 900 млн руб. (ФАС России)

В Подмосковье выявлены признаки сговора на торгах по выполнению строительных работ (Московское областное УФАС России)

Обнаружены признаки картеля на торгах по поставке лекарств (Московское УФАС России)

Производителю шоколада Lindt продлили до 31 июля срок исполнения предупреждения по «двойным стандартам» качества продукции (Прайм)

Производители стиральных порошков Ariel и Persil, в продукции которых также установлены отличия по качеству и составу от аналогичных товаров за рубежом, уже представили данные в ФАС, сейчас они анализируются.

Возбуждено дело о незаконной координации на рынке коагулянтов для очистки воды (ФАС России)

ФАС подозревает ОАО «АУРАТ» в незаконной координации экономической деятельности хозсубъектов на рынке коагулянтов для очистки воды (признаки нарушения ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Регулятор полагает, что компания распределяла конечных потребителей и публичные закупки между координируемыми лицами, вследствие чего торги водоканалов по Закону № 223-ФЗ завершались без конкурентной борьбы и снижения цен.

Башкортостанское УФАС требует от компании вернуть в бюджет 245 млн руб. (Прокуратура Республики Башкортостан)

Прокуратура выявила, что бывший министр земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан без торгов согласовал мену склада, находящегося в оперативном управлении Башкирского гостеатра оперы и балета, с производственной базой ООО «Уфа-Инвест». Затем компания незаконно приобрела участок под зданиями, изменила вид его разрешенного использования на многоквартирную застройку и продала его. Уголовное дело о превышении экс-министром должностных полномочий рассматривает суд. УФАС признало Минземимущество Республики Башкортостан и «Уфа-Инвест» нарушившими Закон о защите конкуренции, компании выдано предписание о возврате в бюджет 245 млн руб.

В Санкт-Петербурге возбуждены антимонопольное и уголовное дела о сговоре на торгах по организации праздничных мероприятий (Санкт-Петербургское УФАС России)

УФАС подозревает ООО «Корпорация три столицы», ООО «Арт-Престиж», ИП и МА МО МО «Пороховые» в картельном соглашении при заключении пяти госконтрактов на организацию праздничных и культурно-массовых мероприятий (признаки нарушения ст. 11 и 17 Закона о защите конкуренции). Также Следственный отдел в Красногвардейском районе ГСУ СК по Санкт-Петербургу возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 178 УК РФ в отношении должностных лиц хозсубъектов – участников предполагаемого сговора.

Власти Омска получили предупреждение из-за ограничения конкуренции в сфере водоснабжения и водоотведения (ФАС России)

АО «ОмскВодоканал» и администрация Омска заключили договор долгосрочной аренды недвижимого муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства, а также допсоглашения по передаче имущества в аренду, но в них отсутствовали обязательные условия, которые позволили бы признать сделку легитимной. «ОмскВодоканал» получил преимущество в доступе к эксплуатации имущества, а администрация не пыталась вернуть его. ФАС выдала администрации предупреждение о прекращении бездействия.

ФАС вынесла предостережение президенту Независимого топливного союза (ФАС России)

Ведомство предостерегло президента Союза независимых участников топливного рынка «Независимый топливный союз» от действий, которые могут нарушать ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции. В заявлениях в СМИ должностное лицо союза прогнозировало рост оптовых цен на топливо, существенный рост цен в мелкооптовом сегменте и проблемы с приобретением нефтепродуктов в регионах РФ, а также рост цен на бензин на АЗС.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд ЕАЭС принял к производству заявление Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» о разъяснении положений Договора о ЕАЭС, касающихся соблюдения общих правил конкуренции на трансграничных рынках, в т. ч. полномочий ЕЭК при разночтениях между государствами ЕАЭС в толковании положений Договора.

ОАО «РЖД» проиграло в кассации спор с Московским УФАС (Московское УФАС России)

АС МО подтвердил законность предупреждения УФАС для ОАО «РЖД»: компания навязывала АО «Концерн Росэнергоатом» условие о взимании платы за пользование путями необщего пользования в период, когда услуга не оказывается. УФАС признало монополиста нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выдано предписание.

ФАС обобщила судебную практику по антимонопольным спорам за 2019 г. (Право.ру)

В докладе о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г. ФАС сообщает, что за год в судах обжаловано 48,4% решений ведомства, 11% из них отменены. В коллегиальные органы ФАС пожаловались на 65 решений региональных управлений службы. 59 жалоб рассмотрено по существу, решения по 27 делам отменили или изменили в апелляции. При этом за 2019 г. суды отменили лишь одно решение коллегиального органа ФАС.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Антимонопольные ведомства стран БРИКС согласовали план работы в условиях пандемии (ФАС России)

ФАС предлагает подготовить совместное заявление руководителей антимонопольных ведомств БРИКС о сотрудничестве в условиях пандемии. Конкурентные ведомства объединения поддержали инициативу.

Сложности антимонопольного регулирования и сотрудничество конкурентных ведомств в период пандемии обсуждались также:

• на вебинарах Комитета по конкуренции ОЭСР, конкурентного ведомства Турции и ЮНКТАД и Секретариата ЮНКТАД;
• совещании руководителей уполномоченных органов государств ЕАЭС;
• заседаниях Штаба по совместным антимонопольным расследованиям на рынках СНГ и Межгосударственного совета по антимонопольной политике.

Еврокомиссия предлагает создать новый инструмент регулирования конкуренции (European Commission)

Регулятор отмечает, что некоторые структурные проблемы конкуренции выходят за рамки действующих правил конкуренции Евросоюза. Чтобы своевременно и эффективно решать их, необходим новый инструмент антимонопольного регулирования. Он позволит Еврокомиссии использовать поведенческие и структурные средства правовой защиты. При этом не будут установлены какие-либо нарушения, а на участников рынка не будут налагаться штрафы. Еврокомиссия предлагает заинтересованным сторонам оценить необходимость такого механизма и его воздействие на рынки.

Польский антимонопольный регулятор завел уголовное дело против «Газпрома» (РБК)

Польское Управление по конкуренции и защите прав потребителей (Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów) завело дело в отношении «Газпромa» о наложении штрафа из-за отказа компании предоставить документы по разбирательству о «Северном потоке-2». Ведомство полагает, что финансирование инвесторами строительства трубопровода нарушает решение управления запретить создание консорциума для реализации проекта.