Экология: MustRead за 6–13 июня 2023 г.
Изменения законодательства. Выбросы парниковых газов. Административная ответственность
Совет Федерации одобрил поправки в КоАП РФ о штрафах за непредставление отчета о выбросах парниковых газов
Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму Правительством РФ в декабре 2022 г. Мы сообщали о высокой вероятности его принятия в одном из предыдущих выпусков «Экология: Мастрид».
Поправки предусматривают, что непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов будет влечь следующее административное наказание:
-
для должностных лиц – предупреждение или штраф в размере от 10 000 до 50 000 руб.
-
для компаний – штраф в размере от 150 000 до 500 000 рублей;
-
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – штраф в размере от 50 000 до 150 000 рублей.
Закон вступит в силу с 1 июля 2025 г.
Рекомендации
Напомним, что обязанность отчитываться о выбросах парниковых газов c 2023 г. возложена на организации, выбрасывающие более 150 000 тонн эквивалента CO2 в год. С 2025 г. под действие указанного регулирования попадут также предприятия с выбросами более 50 000 тонн эквивалента СО2 в год.
Указанным компаниям следует учитывать, что с 1 июля 2025 г. непредставление соответствующего отчета или его представление с нарушением срока может повлечь привлечение к административной ответственности с наложением штрафа в размере до 500 000 рублей.
Рекомендации
Напомним, что обязанность отчитываться о выбросах парниковых газов c 2023 г. возложена на организации, выбрасывающие более 150 000 тонн эквивалента CO2 в год. С 2025 г. под действие указанного регулирования попадут также предприятия с выбросами более 50 000 тонн эквивалента СО2 в год.
Указанным компаниям следует учитывать, что с 1 июля 2025 г. непредставление соответствующего отчета или его представление с нарушением срока может повлечь привлечение к административной ответственности с наложением штрафа в размере до 500 000 рублей.
Изменения законодательства. Отдельные опасные производственные объекты (Отдельные ОПО)
Правительство установило требования к плану предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации Отдельного ОПО
Напомним, что в 2021 г. в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были внесены поправки, направленные на сокращение числа заброшенных промышленных объектов, ликвидировать которые приходится за счет федерального бюджета (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 446-ФЗ).
Указанные поправки распространяются на Отдельные ОПО, к которым отнесены:
-
опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых осуществляется обращение с токсичными и высокотоксичными веществами, а также веществами, представляющими опасность для окружающей среды (за исключением сооружений, связанных с пользованием недрами);
-
шахты угольной промышленности;
-
объекты, на которых размещаются отходы I и II классов опасности.
При выводе таких объектов из эксплуатации (консервации или ликвидации) их владельцы обязаны выполнить мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в соответствии с заранее разработанным планом.
Согласно правительственному постановлению, указанный план должен содержать следующие мероприятия (с описанием технологических процессов, технических способов и методов, планируемых к применению):
-
рекультивацию земель;
-
консервацию/ликвидацию Отдельного ОПО;
-
графическое описание границ территории, на которой реализуются указанные мероприятия (с указанием координат); в границы такой территорий должен входить в том числе объект размещения отходов от деятельности, осуществляемой на Отдельном ОПО.
Данные мероприятия должны быть направлены на снижение и/или ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого Отдельным ОПО, который выводится из эксплуатации. В результате должно быть обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Выбирать мероприятия следует исходя из технических особенностей производства и видов негативного воздействия. Например, если на объекте размещения отходов I и II классов опасности эксплуатировалось гидротехническое сооружение, потребуется включить в план мероприятия по охране водного объекта. При составлении плана можно ориентироваться на справочники по наилучшим доступным технологиям.
Постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 г. и будет действовать до 1 сентября 2029 г.
Рекомендации
Владельцам Отдельных ОПО рекомендуется ознакомиться с постановлением и запланировать разработку плана предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды, с тем чтобы своевременно пройти все необходимые проверки/экспертизы указанного плана и предоставить его в Росприроднадзор.
Напомним, что в отношении плана мероприятий необходимо получить заключение государственной экологической экспертизы, а также заключение Росприроднадзора об обоснованности сметной стоимости мероприятий, предусмотренных планом.
Кроме того, потребуется подтвердить наличие достаточных средств для реализации плана мероприятий, получив независимую гарантию, поручительство или создав резервный фонд в объеме, необходимом для реализации плана.
План мероприятий с иными необходимыми документами требуется представить в Росприроднадзор не позднее чем за пять лет до истечения срока эксплуатации Отдельного ОПО или срока разработки месторождения полезных ископаемых (для угольных шахт).
Изменения законодательства. Наилучшие доступные технологии (НДТ). Выбросы парниковых газов.
Актуализированы правила отбора инвестпроектов по внедрению НДТ и снижению удельных выбросов парниковых газов
Напомним, что в РФ действуют меры государственной поддержки для компаний, внедряющих НДТ. Например, в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» природопользователям предоставляются субсидии из бюджета.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2058 расширена программа субсидирования затрат компаний, связанных с реализацией инвестиционных проектов по внедрению НДТ (Изменения).
С учетом Изменений в настоящее время субсидии могут быть предоставлены на возмещение затрат российских компаний:
-
на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в 2019 - 2024 годах в рамках реализации инвестиционных проектов;
-
на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным в 2019 - 2024 годах кредитам.
Субсидии могут быть предоставлены при выполнении в том числе следующих условий:
-
компанией достигнуты технологические показатели НДТ и (или) показатели воздействия на окружающую среду ниже технологических показателей НДТ и (или) достигнуты нормативы допустимых выбросов/сбросов веществ I, II классов опасности, установленных в соответствии с законодательством РФ;
-
инвестиционный проект компании направлен на снижение удельных выбросов парниковых газов (ПГ) и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства.
Изменения потребовали принятия приказов Минпромторга, которые:
Отбор производит комиссия среди инвестиционных проектов, предварительно получивших технико-экономическую оценку. Комиссия оценивает каждый проект на соответствие трем критериям, установленным методикой. Проект проходит отбор, если сумма оценок в баллах по всем критериям, составила не менее 3 баллов. Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29 апреля 2021 г. № 1562, которым утверждена аналогичная методика.
Такую оценку проводит экспертный совет в течение 15 рабочих дней со дня направления Минпромторгом заявок на участие в отборе инвестиционных проектов от всех организаций. Экспертный совет должен оценить финансовую эффективность инвестиционного проекта. Для проектов по внедрению НДТ также проверяется соответствие НДТ планируемых к применению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов. Для проектов по снижению выбросов ПГ проверяется планируемое снижение удельных выбросов ПГ и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства. Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29 апреля 2021 г. № 1563, которым утверждена аналогичная методика.
Приказы опубликованы 5 июня 2023 г. и вступают в силу через 10 дней с даты официального опубликования (то есть с 16 июня 2023 г.).
Рекомендации
Компаниям, эксплуатирующим объекты со значительным НВОС (объекты НВОС I категории) и реализующим инвестпроекты, соответствующие критериям для предоставления субсидий, рекомендуется ознакомиться с приказами Минпромторга и учитывать их положения при обращении с заявками на предоставление субсидий.
Изменения законодательства. Выбросы/сбросы загрязняющих веществ
Изменены правила разработки нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на такие выбросы и сбросы
Соответствующее правительственное постановление опубликовано 5 июня 2023 г.
Изменения вносятся в Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2018 г. № 731).
Для установления нормативов выбросов потребуется санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора об их соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам. Нормативы сбросов, как и прежде, должны быть согласованы с Роспотребнадзором, чтобы подтвердить соблюдение санитарных правил.
Уточнено содержание заявления на получение разрешения и перечень прилагаемых к нему документов. Так, в соответствии с изменениями в заявлении необходимо указывать наименование экспертной организации, выбранной для проведения экспертизы проекта нормативов выбросов и (или) проекта нормативов сбросов.
Проект нормативов выбросов, сбросов должен включать в т. ч. перечень и количество радиоактивных веществ, допустимых к выбросу, сбросу для каждого стационарного источника, установленные в ранее выданном разрешении, с указанием его реквизитов (при наличии).
Закреплена возможность подачи заявлений через Госуслуги. Рассмотрение документов может быть приостановлено по инициативе заявителя, но не более чем на 20 рабочих дней.
Изменения вступили в силу с 13 июня 2023 г.
Рекомендации
Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы радиоактивных веществ, рекомендуется ознакомиться с изменениями и учитывать их при обращении за установлением соответствующих нормативов/выдачей разрешений.
Рекомендации
Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы радиоактивных веществ, рекомендуется ознакомиться с изменениями и учитывать их при обращении за установлением соответствующих нормативов/выдачей разрешений.