Учебный минимум для управленцев. Три вида обучения, без которых не обойтись директору компании

После приема на работу директору компании предстоит пройти дополнительное обучение. Диплома инженера, юриста или финансиста — недостаточно. Без удостоверений, подтверждающих успешную учебу в области охраны труда, гражданской обороны, а также противопожарной безопасности, руководителя ждут штрафы. контролеры также могут приостановить деятельность компании.

Современная жизнь предъявляет к первому лицу компании повышенные требования, и собственники, учредители бизнеса ждут от него решений высококвалифицированного менеджера и стратега. Поэтому без высшего образования, а возможно, и степени MBА не обойтись, пожалуй, ни одному руководителю организации. Но после назначения его ждет ряд дополнительных учебных мероприятий (см. сводную таблицу). При этом не важно, управляет ли он многотысячной корпорацией или является директором небольшой консультационной фирмы. Цель такого обучения — дать руководителю навыки в трех жизненно важных для всей компании областях: охрана труда, ГО и ЧС и противопожарная безопасность. Плата за каждое обучение не превысит 10 тыс. руб., займет от 5 до 10 дней, но обезопасит компанию от штрафов, которые могут достигать 200 тыс. руб.

Руководителю организации нужно организовать для каждого работника обучение по охране труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ). Задача такой учебы — профилактика производственного травматизма и профзаболеваний. Причем директору нельзя забывать и о себе; в указанной норме первое лицо компании поименовано отдельно, а значит, ему придется пройти учебу наравне со всеми. Аналогичная норма содержится в п. 1.5 Порядка прохождения обучения по охране труда и проверки знаний в этой сфере (утв. постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29; далее —Порядок № 1/29). Распространяется этот порядок на любые организации (п. 1.2 Порядка № 1/29). Поэтому ссылка на маленькую численность персонала и другие подобные обстоятельства не помогут руководителю избежать обязанности пройти самому и организовать такое обучение для других.

На обучение по программе охраны труда руководителя нужно направить в течение первого месяца его работы в качестве директора. Потом остается контролировать, чтобы он проходил его хотя бы раз в 3 года (п. 2.3.1 Порядка № 1/29).

Право проводить обучение имеют аккредитованные организации, оказывающие услуги в области охраны труда (абз. 2 п. 2.3.2 Порядка № 1/29, приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н; далее — Приказ № 205н). Для сотрудников рангом пониже допускается обучаться в компании-работодателе. Это возможно, если они не относятся к категории работников, которые организуют и руководят работой других сотрудников и не осуществляют контроль и технический надзор за проведением работ (определение Московского городского суда от 06.06.2012 по делу № 11-5785). Но для первого лица компании это недопустимо. Необходимость обучения директора именно в обучающих организациях подтверждают письма Роструда от 06.08.2012 № ТЗ/6389-3-5, от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5.

Определиться с конкретной организацией поможет реестр аккредитованных организаций, размещенный на сайте Минтруда России (http://akot.rosmintrud.ru/ot/organizations/). Также можно обратиться в ведомство с письменным запросом и в течение 10 рабочих дней получить выписку из реестра бесплатно (п. 25 Приказа № 205н).

Уточнять в обучающей организации о наличии лицензии не обязательно, но желательно. В принципе, когда такая организация проходит аккредитацию, то она предоставляет в Минтруд России сведения о лицензии (номер, дату, кем выдана) на осуществление образовательной деятельности (абз. 2 п. 8 Приказа № 205н). Но у работодателя есть возможность дополнительно проверить эту информацию в сводном реестре лицензий на сайте Рособрнадзора в закладке «Деятельность» (http://obrnadzor.gov.ru). Надежные образовательные организации, как правило, размещают копию лицензии на своей странице в интернете, поэтому работодателю будет просто получить нужные реквизиты.

На обучение руководителю необходимо выделить одну неделю; за партой он проведет 40 часов (5 дней по 8 часов). Такой режим занятий предложил Минтруд России в Примерных учебных планах обучения по охране труда (утв. 17.05.2004). Конечно, обучающие организации вправе разработать более подходящее для слушателей расписание занятий, но обычно программу составляют с учетом этой рекомендации.

По окончанию учебы знания директора в области охраны труда проверит комиссия, в состав которой входит инспектор труда (абз. 3 п. 3.4 Порядка № 1/29). Результаты опроса вносят в протокол, и если руководитель организации справится с проверкой, то ему выдадут именное удостоверение (п. п. 3.6, 3.7 Порядка № 1/29). Его форма приведена в приложении № 2 этого Порядка.

Игнорирование указанных норм приведет к тому, что визит инспектора ГИТ с проверкой закончится выдачей предписания с требованием пройти директору обучение по охране труда (определение Омского областного суда от 22.04.2015 № 33-2586/2015). К тому же судебная практика позволяет сделать неутешительный для компаний вывод. Без прохождения такого обучения рискует не только руководитель (как должностное лицо), но и компания (как юридическое лицо). Ее деятельность могут приостановить (решения Московского городского суда от 28.10.2014 № 7-4416/2014, от 16.02.2015 № 7-1248/15).

На организации возложено множество задач. Среди них подготовка работников в области гражданской обороны и их обучение способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (далее — ГО и ЧС). Это следует из ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 -ФЗ и ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Обязанность руководителя пройти подготовку в области ГО и ЧС закреплена в подп. «г» п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (далее — Положение № 547), подп «а» п. 3 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее — Положение № 841). Причем сроки обучения по ГО и ЧС отличаются от сроков обучения по охране труда. Для последнего характерен сжатый месячный срок и начало его отсчета от даты приема на работу. С повышением квалификации по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций немного по-другому.

Если гражданин стал директором впервые в своей трудовой деятельности, то торопиться с обучением по ГО и ЧС не обязательно, но и затягивать не стоит. Вновь назначенному руководителю на посещение курсов отводится год с момента найма (п. 5 Положения № 547, абз. 3 п. 4 Положения № 841). В последующем повышать квалификацию в этой области нужно каждые 5 лет. К моменту истечения этого срока (независимо от даты приема в компанию) директору нужно обратиться в учебное заведения и снова пройти обучение по ГО и ЧС. Организации, оказывающие услуги в этой сфере, предлагают выездное обучение, а его ориентировочная стоимость колеблется в пределах 10 тыс. руб.

Обучение проводят:

• учебно-методические центры субъектов РФ по ГО и ЧС;

• образовательные учреждения, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам;

• муниципальные образования на курсах гражданской обороны.

Такой вывод следует из п. 22 Перечня, утвержденного приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646, подп. «б» п. 2 Положения № 841, подп. «б» п. 6 Положения № 547.

Для повышения квалификации руководителей организаций в сфере ГО и ЧС рекомендована 36-часовая продолжительность обучения под руководством преподавателя (примерная программа обучения должностных лиц и специалистов утверждена МЧС России 28.11.2013 № 2-4-87-36-14). На практике такое обучение длится от 36 до 72 часов. По окончанию обучения директору выдают удостоверение о повышении квалификации с 5-летним сроком действия. Отсутствие действующего удостоверения у руководителя — частое нарушение, за которое (в совокупности с другими недостатками) контролеры наказывают компании и должностных лиц (постановление Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2013 № 4а-178/13).

Так, Московский городской суд подтвердил правомерность привлечения гендиректора одного ООО к административному штрафу по итогам проверки с участием должностных лиц МЧС России. Среди положений, нарушенных работодателем, был пункт об отсутствии документа о прохождении обучения руководителем организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций (постановление от 11.03.2014 № 4а-248/2014).

В другом деле контролеры также установили, что руководитель компании не прошел обучение, обязательное в силу Положения № 841 и Положения № 547 и, кроме того, допустил еще несколько нарушений. Работодатель не издал приказ о назначении лица, уполномоченного на решение задач в области ЧС, и не организовал занятия с работниками компании по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях. Эти обстоятельства позволили привлечь юридическое лицо к ответственности (постановление Свердловского областного суда от 02.04.2014 № 4а-275/2014).

Чаще всего к ответственности привлекают за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 РФ (нарушение норм и правил в области ГО и ЧС). При этом должностному лицу выписывают штраф за каждое нарушение. Но у компании есть возможность довести их количество до одного, ссылаясь на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и абз. 2 п. 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5.

Помогут следующие доводы. Должностное лицо допустило нарушение требований нормативных актов в области ГО и ЧС в результате бездействия. Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях было подведомственно одному судье, то наказание нужно было назначить в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание. Вместо двух-трех штрафов должностное лицо обяжут выплатить один (постановления ВС РФ от 17.12.2013 № 3-АД13-5, от 28.03.2014 № 15-АД14-1, от 22.08.2014 № 18-АД14-26; Свердловского областного суда от 05.05.2014 № 4а-323/2014, 4а-324/2014).

Обязанность работодателя обучить мерам пожарной безопасности каждого работника компании, включая руководящий состав, закреплена в абз. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 -ФЗ и п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Учеба позволяет выработать у слушателей практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества (личного, работодателя) при пожаре.

Но, в отличие от остальных работников организации, директору компании нельзя ограничиться только лишь инструктажем на рабочем месте. Ему предстоит пройти обучение пожарно-техническому минимуму с учетом требований, установленных в разделе III Норм пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645; далее — Нормы пожарной безопасности).

Обучение руководителя компании пожарно-техническому минимуму нужно организовать в течение месяца после приема его на работу (п. 32 Норм пожарной безопасности). После этого обучение повторяют раз в 3 года для директоров компаний, не связанных с взрывопожароопасным производством, и ежегодно — для руководителей организаций, которые связаны с подобным производством. Если в ходе проверки в компании не окажется документа о повторном обучении, то контролер вынесет предписание, которое не удастся оспорить через суд (постановления ФАС Дальневосточного округа от 24.07.2013 № Ф03-2724/2013, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 по делу № А45-8664/2014).

Курсы по пожарно-техническому минимуму руководитель будет проходить с отрывом от производства в одном из следующих заведений:

• образовательном учреждении пожарно-технического профиля;

• учебном центре противопожарной службы МЧС;

• в учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъектов РФ;

• территориальном подразделении Государственной противопожарной службы МЧС России;

• организации, оказывающей на основании лицензии услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Это следует из п. п. 36, 37 Норм пожарной безопасности и абз. 4 п. 3.2 Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум (утв. МЧС России; далее — Методические рекомендации).

Как видно, перечень учреждений, куда может обратиться руководитель организации, достаточно широк, а значит, препятствий для обучения нет. Поэтому в случае претензий к компании по этому вопросу бесполезно ссылаться на недостаток учебных заведений.

Обучение займет немного времени; в зависимости от направления деятельности компании оно длится:

• 28 часов для руководителей организаций пожароопасных производств;

• 17 часов для руководителей сельскохозяйственных организаций;

• 15 часов для руководителей дошкольных учреждений и общеобразовательных школ;

• 14 часов для руководителей организаций бытового обслуживания, торговли, общественного питания, баз и складов, лечебных, театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждений;

• 10 часов для руководителей в учреждении (офисе);

• 8 часов для руководителей в жилых домах.

Такая разбивка по продолжительности указана в приложении № 3 к Методическим рекомендациям, которое посвящено пожарно-техническому минимуму.

После курса обучения у руководителя проверяют знания и выдают квалификационное удостоверение. Форма документа приведена в приложении № 5 к Методическим рекомендациям.

Если вовремя не решить вопрос с учебой директора, то компанию на основании ст. 20.4 КоАП РФ ждут внушительные штрафы (до 200 тыс. руб.). Иногда компаниям удается снизить (часто незначительно) размер штрафа, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и другие обстоятельства, но полностью отменить наказание не получится (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу № А41-14926/14, решение Нижегородского областного суда от 02.02.2015 по делу № 7-25/2015).