Реклама в Сети: перезагрузка контроля

В сентябре 2022 г. вступили в силу поправки https://cljournal.ru/news/22024/ в Закон о рекламе, которые кардинально изменили формат контроля за интернет-рекламой и ввели систему ее учета. С тех пор поток вопросов от участников рынка о применении обновленного законодательства только увеличивается. Партнер, руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп» Елена Соколовская разбирается в подходах регуляторов – Роскомнадзора и ФАС России – к спорным ситуациям.

Наиболее актуальные вопросы:

• что является рекламой и как ее отграничить от сведений справочно-информационного характера;
• распространяются ли новые требования на пресс-релизы или контент в соцсетях и мессенджерах (например, в Telegram);
• какая ответственность грозит за нарушение этих норм.

Рассмотрим эти вопросы по порядку.

Роскомнадзор дает ФАС России доступ к информации об интернет-рекламе и взаимодействует со службой по вопросам отнесения к рекламе сведений, распространенных в Сети (письмо от 14.11.2022 № 03-100982 https://cljournal.ru/news/24438/). Нормативная база для этого создана.

Подходы ФАС России к разграничению рекламы и сведений, рекламой не являющихся, не изменились. Как и до принятия нового регулирования, ключевое значение имеют содержание информации и цели, которые преследуются при ее размещении. Прежним осталось и само понятие «реклама», закрепленное в ст. 3 Закона о рекламе. При этом информация, которая не отвечает указанным в этой дефиниции признакам, не может быть признана рекламой.

Неизменна и позиция антимонопольного ведомства в отношении сведений справочно-информационного характера. Не относятся к рекламе публикации о производимых/реализуемых товарах (услугах), размещенные на сайте производителя/продавца, если они предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте, правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги.

В отношении вопроса о том, нужно ли маркировать пресс-релизы, логика регуляторов подтверждает приверженность к общему избранному подходу.

«…если информация, размещенная в сети „Интернет“, соответствует критериям рекламы, установленным Законом о рекламе, то данная информация может подпадать под нормативное правовое регулирование статьи 18.1 Закона о рекламе. <…> Квалификация пресс-релиза в качестве рекламы зависит от его содержания, в частности от того, содержит ли он информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» (письмо Роскомнадзора от 14.11.2022 № 03-100982 https://cljournal.ru/news/24438/ «О рассмотрении обращения»).

Официальную позицию о маркировке сведений в Telegram изложила ФАС России на своем сайте https://fas.gov.ru/news/32226. Здесь также сохраняется общий подход.

«…реклама в „Telegram“ не требует маркировки в том случае, когда ресурс используется в качестве „мессенджера“, для обмена конкретными пользователями сообщениями. В случае если „Telegram“ используется для донесения информации широкому кругу пользователей посредством предлагаемых сервисных возможностей (через Telegram-каналы), то такая реклама подпадает под действие Закона о рекламе и требует маркировки».

Наконец, действующая редакция ст. 18.1 Закона о рекламе с 1 сентября 2022 г. предусматривает ответственность за две группы нарушений.

1. Ответственность за отсутствие на рекламе пометки «реклама» и указания на рекламодателя (ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе). ФАС России уже сейчас может привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, если в рекламе нет пометки и указания. Но такая практика на сегодня отсутствует.
2. Ответственность за предоставление неполной, недостоверной, неактуальной информации, а также за несвоевременное предоставление сведений в Роскомнадзор (ч. 3, 11 ст. 18.1 Закона о рекламе). Напрямую меры ответственности в КоАП РФ пока не установлены.

Изначально сообщалось, что соответствующие штрафы будут введены с марта 2023 г. Однако в феврале представители Роскомнадзора заявили https://cljournal.ru/news/24752/, что дата начала привлечения к ответственности за указанные действия откладывается. Таким образом, вопрос в этой части остается открытым.

Вступление в силу новых норм однозначно свидетельствует об усилении контроля в сфере интернет-рекламы и до сих пор вызывает много вопросов у участников рынка. Вместе с тем регуляторы, пока не применяя никаких мер ответственности за нарушение этих правил, дают хозсубъектам время постепенно и безболезненно адаптироваться и наладить все необходимые процессы.

Источник: «Конкуренция и право»