Конкуренция и право. Обзор за 12-18 декабря 2022 г.

Быстрое меню

• Новости журнала «Конкуренция и право»
• Нормотворчество
• Документы и разъяснения
• Новости и события
• Административная и уголовная практика
• Судебная практика
• Международные новости
• Интервью

НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

В новом выпуске рубрики «Цифры и факты» рассказываем о расширении антикартельных полномочий ФАС, продлении спецмер в сфере госзакупок и об интерактивном калькуляторе штрафов за нарушения правил конкуренции, который заработал на сайте ЕЭК.

Пакет документов, которые помогают бизнесу разработать эффективную комплаенс-систему и понять процесс ее внедрения, пополнился национальным стандартом. Он начнет действовать с 2023 г. и направлен на формирование единых правил при внедрении компаниями инструментов предупреждения антимонопольных рисков. Что предлагает стандарт и какие вопросы возникают в связи с его принятием? Узнайте из материала на сайте журнала.

 

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в первом чтении правительственные законопроекты:

• об ужесточении ответственности за картели и согласованные действия (поправки в УК РФ и УПК РФ, КоАП РФ; сообщение ФАС);

• о праве кабмина устанавливать особенности планирования и осуществления в 2023–2025 гг. закупок для обеспечения госнужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных образований этих территорий.

Предлагается ужесточить наказание за нарушение Закона о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозобщества

Правительство внесло в Госдуму законопроект (подготовлен ФАС) об изъятии в доход государства приобретенного зарубежным собственником по сделке, не согласованной с Правкомиссией по контролю за иностранными инвестициями в РФ. Передача имущества государству будет проходить в судебном порядке по иску ФАС или российского общества, которое понесло убытки от сделки. Минюст полагает, что предлагаемая санкция «не отвечает принципу соразмерности наказания за допущенное правонарушение (учитывая, что сумма сделки может являться значительной) и не отвечает принципу правовой определенности».

Регионам могут позволить снижать наценки на непродовольственные товары

Минпромторг формирует перечень непродовольственных товаров первой необходимости для распределения поддержки между производителями. ФАС считает, что перечень может быть полезен и для стабильного ценообразования на розничном рынке. Служба готовит постановление Правительства о добровольных соглашениях регионов с торговыми сетями о фиксации наценок на социально значимые товары. Если появится аналогичный перечень для непродовольственных товаров, наценку можно будет снижать и на них. Институт развития предпринимательства и экономики, Союз независимых сетей и Ассоциация малоформатной торговли полагают, что реализация инициативы «может нанести вред конкуренции на рынке продуктовой розницы, а также ухудшить условия для торговли».

 

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Федеральным законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ продлено на 2023 г. специальное регулирование в ряде сфер, в т. ч. уведомительный порядок согласования с ФАС сделок в отношении коммерческих организаций со стоимостью активов от 800 млн до 2 млрд руб.; особенности заключения концессионных соглашений без конкурса; разрешение изменять существенные условия строительного контракта, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

   Постановлениями Правительства:

• обновлен порядок госрегулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ;

• признано утратившим силуПостановление Правительства об установлении понятия грубого нарушения условий госконтракта по ГОЗ;

• расширен перечень госорганов, по заявкам которых регионы могут сами закупать товары;

• определены особенности установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в 2022 и 2023 гг. Сообщение ФАС;

• ФАС наделена правом рассматривать досудебные споры и разногласия в сфере обращения с ТКО.

 

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

В ТПП РФ обсудили расширение механизма офсетных контрактов

Предложено распространить офсетные контракты на все отрасли экономики; позволить вступать в них всем организациям с госучастием; обязать частные компании, занимающие доминирующее/монопольное положение на рынке, работать по офсетным контрактам с малым и средним бизнесом; обсудить предварительное согласование таких договоров с ФАС.

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Раскрыт дорожный картель на сумму более 310 млн руб.

Оренбургское УФАС признало 5 строительных компаний реализовавшими картель на 9 закупках по ремонту автодорог, уличного освещения, благоустройству городской среды и др. (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Материалы антимонопольного дела переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Союз арбитражных управляющих «Созидание» подозревают в координации экономической деятельности

ФАС возбудила в отношении союза дело по признакам нарушения ч. 5 ст. 11 Закона. Союз принимал меры в отношении своих членов из-за привлечения неаккредитованных организаций/специалистов в сфере антикризисного управления. Это могло привести к отказу от заключения договоров с указанными лицами и ограничить конкуренцию.

 

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором ФАС не нашла нарушений заказчика (ФКУ «Центральная база измерительной техники МЧС России») в неотклонении заявки ООО «Кингисеппский машиностроительный завод» в аукционе с запретом на допуск иностранных промтоваров. Завод предложил товар с кодом ОКПД2, не совпадающим с кодом в извещении о закупке, но его предложение соответствовало техзаданию, он сам изготавливал продукцию, согласился поставить ее на условиях закупки и приложил документы в части нацрежима.

КС РФ оценит конституционность ст. 178 «Ограничение конкуренции» УК РФ

Суд принял к рассмотрению жалобу бизнесмена, оспаривающего положения ст. 178 УК РФ в той части, которая позволяет судам приравнивать сумму преступно полученного дохода к общей стоимости контракта, при заключении которого нарушен запрет на ограничение конкуренции. Предпринимателя признали виновным в ограничении конкуренции на торгах по техобслуживанию и ремонту медоборудования и приговорили к 3,5 года лишения свободы (срок заменен на условный).

Кассация подтвердила штраф 2 млн руб. за сговор на торгах

АС УО счел правомерным постановление Челябинского УФАС об административном штрафе для ООО «ЭКО Евразия» за картель с ООО «ЛигаСтрой» на 5 закупках по поставке зданий сборно-разборного типа (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Кассация подтвердила сговор при озеленении Челябинска

АС УО признал законным решение Челябинского УФАС, которое сочло Комитет дорожного хозяйства Челябинска и 10 хозсубъектов заключившими антиконкурентное соглашение, направленное на подписание без проведения конкурентных процедур муниципальных контрактов по высадке зеленых насаждений на территории города в рамках подготовки к саммитам ШОС и БРИКС (нарушение п. 4 ст. 16 Закона).

Мэрия Нефтекамска проиграла антимонопольный спор в суде

АС Республики Башкортостан оставил в силе решение и предписание Башкортостанского УФАС, обязавшего администрацию Нефтекамска вернуть в собственность города земельные участки. Они были переданы предпринимателю в 3-летнюю аренду без торгов для строительства детского парка развлечений, но затем мэрия разделила участок на 2 части, изменив вид разрешенного использования одного из них, а срок аренды продлила. УФАС усмотрело в этом нарушение ч. 1 ст. 15 Закона.

Суд: незаконно объединять в один лот работы по обслуживанию инженерных систем и услуги комплексной уборки

АС г. Москвы поддержал ФАС: заказчик неправомерно установил доптребования к участникам закупки, объединив в один лот работы по обслуживанию инженерных систем здания и услуги по комплексной уборке здания и прилегающей территории. Суд подтвердил, что объединение этих работ и услуг приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, к отказу от участия в ней лиц, имеющих лишь часть требуемого опыта.

 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Усовершенствован порядок рассмотрения уведомлений государств ЕАЭС об установлении изъятий из нацрежима в сфере госзакупок

Решением Совета ЕЭК изменен Порядок рассмотрения ЕЭК уведомлений государств ЕАЭС о принятии актов об установлении изъятий из нацрежима в сфере госзакупок. Установлена обязанность государства, вводящего изъятие, при поступлении обращения от другого государства ЕАЭС об отмене этого акта обосновать свое решение аналитической информацией. Закреплена обязанность размещать на сайте ЕЭК реестр уведомлений о принимаемых государствами ЕАЭС актах об установлении изъятий.

Обновлено бразильское антимонопольное законодательство

В Бразилии вступили в силу поправки в конкурентное законодательство: упрощено возбуждение частных исков о возмещении ущерба от антиконкурентного поведения; уточнены правила определения начала течения срока исковой давности по таким делам; установлено двойное возмещение убытков и ущерба, причиненных третьему лицу нарушениями антимонопольного законодательства, и др.

Египет реформирует правила контроля за сделками

Завершается процесс внесения в законодательство о конкуренции Египта поправок, которые обяжут стороны сделок получать одобрение Конкурентного ведомства Египта до их завершения, повысят пороговые значения оборота по сделкам, требующим уведомления регулятора, введут двухэтапную процедуру проверки сделок (аналогична правилам ЕС), увеличат штрафы для компаний, которые не соблюдают новый режим, и др.

 

ИНТЕРВЬЮ

Директор Международного центра конкурентного права и политики стран БРИКС Алексей Иванов рассказал, зачем бороться с монополиями, каковы основные направления научных исследований центра и чем они полезны для стран БРИКС.

Полная версия обзора доступна пользователям сайта журнала «Конкуренция и право»