4 июня состоялось очередное заседание рабочей группы по совершенствованию налогового администрирования при Экспертном совете ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики.
Рабочую группу возглавляет партнер «Пепеляев Групп» Леонид Кравчинский. В центре внимания участников оказались вопросы обратной силы налогового закона, реструктуризации налоговой задолженности и совершенствования правил переноса расходов между налоговыми периодами.
Отдельный блок дискуссии был посвящен рискам формирования судебной практики, допускающей придание обратной силы нормам, ухудшающим положение налогоплательщиков. Поводом для обсуждения стало недавнее постановление Арбитражного суда Московского округа по делу о назначении налоговой проверки контролируемых сделок за пределами ранее установленного законом двухлетнего срока. Профессор МГУ им М.В. Ломоносова, доктор юридических наук Юлия Александровна Крохина подчеркнула, что признание гарантий прав налогоплательщиков процессуальными нормами и их последующая отмена в отношении уже возникших правоотношений создает риск обхода конституционного запрета на придание обратной силы закону. Участники заседания отметили, что подобный подход может негативно сказаться на правовой определенности, стабильности регулирования и делового климата.
Советник «Пепеляев Групп» Пётр Попов представил два законопроекта, подготовленных по итогам предыдущего заседания рабочей группы.
Первый законопроект посвящен вопросам отсрочки и рассрочки уплаты налогов. В обсуждении вопроса на предыдущем заседании рабочей группы участвовали представители ФНС России, отметившие, что ожидают предложений со стороны бизнеса. В законопроекте предложено устранить несколько ограничений, которые сейчас не дают получать рассрочку уплаты задолженности и объективно чрезмерны. Дискуссию вызвало предложение разрешить просить рассрочку в том числе при обжаловании доначислений. Если обжалуемые и рассроченные доначисления будут отменены, то формально становится нужно возвращать заявителю проценты за рассрочку. Однако сейчас сложно ожидать согласия государства на возврат процентов: нужны переходные положения, которые позволят их не возвращать. Также законопроект заполняет множество процедурных пробелов, например, позволяет при срыве графика рассрочки не отменять её сразу, а согласовать новый график.
Второй законопроект касается переноса расходов и иных показателей, улучшающих положение налогоплательщика, на более поздние налоговые периоды. Сейчас закон регулирует только перенос показателей при повышении ставки налога, но для многих других ситуаций чёткого решения нет. Законопроект основан на судебной практике и разрешает переносить расходы при двух условиях: соблюдён трёхлетний срок, а совокупная сумма налога в исходном и текущем периоде не меньше суммы, которая была бы исчислена при уточнении отчётности за исходный период. Участники предложили проверить риск роста административных издержек для бизнеса на широком круге ситуаций и соотнести подход со специальными правилами части второй НК РФ.
По итогам заседания работа над обоими законопроектами будет продолжена с участием представителей делового сообщества и государственных органов.
