НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Вышел в свет 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Онлайн-торговля».

Читайте в номере:

• Паритету цен – нет;
• Картели с онлайн-уклоном;
• О подходах к определению границ рынков с платформами;
• Стандарт ISO 19600. Чем полезен и как использовать при внедрении антимонопольного комплаенса;
• Ответственность за дискриминацию поставщиков торговыми сетями: позиции судов;
• Почему количественных и качественных условий недостаточно для признания коллективного доминирования;
• Торги по продаже имущества должников. Проблемы антимонопольного регулирования;
• 10 вопросов руководителю Самарского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

На сайте журнала опубликован обзор судебной практики по антимонопольным спорам № 11 за 2020 г.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

В Госдуму внесены законопроекты:

• обязывающий госкомпании обосновывать начальные (максимальные) цены договоров при осуществлении закупок (инициатор – Правительство);
• совершенствующий порядок осуществления иностранных инвестиций в хозобщества, для которых стратегические виды деятельности не являются основными (инициатор – Правительство);
• об отборе кредитных организаций для инвестирования и размещения денег на основании кредитного рейтинга (инициаторы – группа депутатов и членов Совета Федерации);
• о заключении контракта теплоснабжения или контракта на подключение к системе теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения с единственным поставщиком по Закону № 44-ФЗ (инициатор – депутат Госдумы Н.В. Назарова).

ФАС направила на согласование с ведомствами законопроект об электронизации и унификации имущественных торгов (Интерфакс-ProЗакупки)

Введение единой процедуры (размещение информации на torgi.gov.ru, электронная форма проведения торгов, на едином пуле площадок, 10-дневный мораторий на заключение контракта) по всем видам отраслевых торгов возможно на основе Закона о защите конкуренции, а отраслевую специфику продолжит регулировать отраслевое законодательство.

Президент поручил Правительству дополнить оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ положениями об использовании региональных информсистем в процессе госзакупок.

Также по теме:

Специалисты обсудили вопросы развития ЕИС в сфере закупок (Федеральное казначейство)

Госзаказ украсят прозрачностью и самоконтролем («Коммерсантъ»)

ФАС приступила к подготовке законопроекта, который исключит завышенные и необоснованные требования к специализированным организациям при их отборе для оказания услуг при ликвидации финансовых организаций и предупреждении их банкротства.

ФАС предложила меры для устранения дефицита недорогих жизненно важных лекарств (ФАС России)

ФАС и Минздрав разработали проект постановления Правительства для предотвращения ухода с российского фармрынка дешевых лекарств из перечня ЖНВЛП, цены на которые зарегистрированы в 2010 г. Ведомство предлагает дальнейшую централизацию закупок, уточнение правил формирования НМЦК, отмену правила «третий лишний» для жизненно важных препаратов с риском дефицита, стимулирование заключения долгосрочных контрактов.

Также по теме:

Минздрав и Минпромторг приняли меры по устранению дефицита лекарств для онкобольных (Интерфакс-Россия)

Причины дефицита медикаментов в РФ – сбои в работе системы маркировки и проблемы с госзакупками («Ведомости»)

В госзакупках лекарств предлагается ввести конфиденциальные переговоры уполномоченных федеральных ведомств с иностранными производителями (Госдума)

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

В письмах ФАС разъяснены:

• порядок формирования лотов на торгах по организации пассажирских перевозок (комментарий ФАС);
• вопросы проведения аукционов по продаже земельных участков.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

В России удается разоблачать только 1–3% картелей («Независимая газета»)

Сговоры наносят урон прежде всего строительной отрасли, здравоохранению, ЖКХ. Таковы данные первого экономического и криминологического исследования картелей и иных антиконкурентных соглашений в РФ. Основу составили опросы 1 тыс. граждан РФ, 1 тыс. хозсубъектов и 10 ведущих экспертов в этой области. Один из ключевых выводов – уровень латентности картелей в зависимости от экономической сферы деятельности составляет 97–99%.

Также по теме:

Эксперты обсудили вопросы уголовной ответственности и доказывания картельных сговоров в фарме (ФАС России)

В 2020 г. на фоне пандемии количество жалоб на закупки госкомпаний уменьшилось вдвое (ФАС России)

В 1-м полугодии 2020 г. закупочная деятельность приостанавливалась и замедлялась, число жалоб в ФАС и предписаний по закупкам по Закону № 223-ФЗ снизилось более чем в два раза. Для решения системных проблем отрасли предлагается размещать всю информацию о закупках в ЕИС, ввести единые требования к банковской гарантии, единый реестр их выдачи, рейтинг деловой репутации предпринимателей, универсальную предквалификацию на торгах, осуществление закупок по Закону № 223-ФЗ на ограниченном количестве электронных площадок, развитие закупок через электронный магазин и др.

Также по теме:

Специалисты обсудили проблемы законодательства о корпоративных закупках, а также виды антиконкурентных соглашений на торгах, санкции за сговоры и механизмы минимизации рисков (ФАС России)

ФАС выступила против госрегулирования тарифов на такси (РИА Новости)

Ведомство считает, что лучший регулятор цен на услуги такси – это рынок. Необходимо принять взвешенное регулирование на этом рынке, которое учтет интересы всех сторон, выстроить правоотношения и определить ответственность участников друг перед другом.

Также по теме:

Ольга Сергеева: прямое ценовое госрегулирование на конкурентных рынках должно быть исключительной мерой (ФАС России)

К чему приведет регулирование тарифов такси («Известия»)

В 2020 г. ФАС выпустит приказ о сохранении дохода операторов ТКО от реализации вторичных материальных ресурсов (ФАС России)

Документ позволит повысить инвестиционную привлекательность сферы обращения с отходами и стимулирует к достижению показателей нацпроекта «Экология» в части объемов ТКО, направленных на обработку и утилизацию.

Минфин опубликовал аналитический отчет о результатах мониторинга госзакупок по итогам III квартала 2020 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Продлен срок рассмотрения ходатайства операторов связи о создании совместного предприятия по 5G (ФАС России)

ФАС продлила до 21 декабря срок рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на заключение операторами подвижной радиотелефонной связи соглашения о совместной деятельности на территории РФ по построению сетей стандарта 5G. Лицам, участвующим в сделке, направлены обязательные к выполнению условия для обеспечения конкуренции на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи.

Раскрыт сговор на рынке уборки и санитарной очистки территорий (Санкт-Петербургское УФАС России)

УФАС признало ООО «Восход», ООО «Аврора» и ООО «Волна» участниками картеля на 14 закупках по уборке и санитарной очистке территорий в Санкт-Петербурге (нарушение ст. 11 Закона о защите конкуренции). Материалы дела переданы в ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по ч. 1 ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

«Содействие» и «Стройхолдинг» подозреваются в сговоре на торгах (Московское областное УФАС России)

Возбуждено первое дело о сговоре по ценам на бензин в Хабаровске (Интерфакс)

В Москве раскрыт картель на торгах по благоустройству (Московское УФАС России)

ФАС нашла нарушения в закупке Нижегородской областной фармации на 7,3 млрд руб. («Коммерсантъ»)

Служба предписала аннулировать итоги закупки госпредприятия «Нижегородская областная фармация» на право заключить с ней рамочные договоры поставки лекарств для сети аптек. Стоимость, объемы поставок и наименования товаров должны были корректироваться допсоглашениями к контрактам, что противоречит Закону № 223-ФЗ. ФАС решила, что документация не содержит четкого объема, характеристик и цены и может ввести участников аукциона в заблуждение.

Также по теме:

В Воронежской области аннулированы итоги конкурса для регоператора в 18 районах (Воронежское УФАС России)

Найдены нарушения в тендере Пенсионного фонда на 3,2 млрд руб. («Коммерсантъ»)

ОАО «РЖД» назначен оборотный штраф за злоупотребление доминирующим положением (Московское УФАС России)

УФАС наложило на ОАО «РЖД» административный штраф более 2 млн руб. за включение в договор на подачу и уборку вагонов с АО «Концерн Росэнергоатом» экономически необоснованного условия о взимании ежесуточной платы за использование путей необщего пользования, принадлежащих перевозчику, вне зависимости от частоты их использования и объемов оказания услуг (нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

ФАС расследует подозрения в ценовом сговоре и попытке создания дефицита на рынке сахара (ТАСС)

Служба продолжает большое расследование на рынке сахара, заявил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. По его словам, весной был проведен ряд проверок, в т. ч. в компаниях «Русагро» и «Продимекс».

Также по теме:

ФАС начала проверку Союза сахаропроизводителей России из-за нестабильной ситуации на рынке (ТАСС)

ООО «Группа компаний „Доминант“», работающая на рынке сахара, препятствует проверке ФАС (Telegram-канал ФАС России)

Ульяновская компания оштрафована на 640 тыс. руб. за сговор на торгах (Ульяновское УФАС России)

ФАС оставила в силе постановление УФАС о назначении ООО «Энерготехсервис» штрафа за заключение и реализацию соглашения по поддержанию цены на электронном аукционе по капремонту детсада (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Союз мукомольных и крупяных предприятий оштрафован за непредставление информации ФАС в период пандемии (ФАС России)

Президент союза прогнозировал рост цен на пшеничную муку из-за падения курса рубля, существенный рост стоимости пшеницы и ржи из-за повышения экспортных цен, а также сообщал об отказах сельхозпроизводителей в поставке зерна на мукомольные предприятия. Для проверки этих фактов ФАС попросила союз представить подтверждающие документы. Организация информацию не представила, за что оштрафована на 150 тыс. руб.

ФАС выдала предостережение директору Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз» за высказывания в СМИ о возможном повышении цен на макаронные изделия, мясо и молоко.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

АС г. Москвы отказал ООО «Линдт унд Шпрюнгли Раша» в признании незаконным предупреждения ФАС, выданного по признакам нарушения Закона о защите конкуренции из-за того, что компания продает в России адаптированную для локального рынка продукцию, при этом на упаковке используются такие слова, как «стандарт», «традиции» и «качество». По мнению ФАС, они формируют у потребителя впечатление, что ему предлагают такой же товар, который производят и продают в странах Западной Европы.

Также по теме:

Lindt обжалует в суде предупреждение ФАС о двойных стандартах («Известия»)

ВС РФ поддержал позицию ФАС в деле нефтетрейдеров (ФАС России)

Суд отказал АО «Солид – товарные рынки» в передаче в СКЭС кассационной жалобы о признании недействительным приказа ФАС о возбуждении дела против компании и ООО «А-Ойл». Ведомство установило, что действия трейдеров в 2018 г. повлияли на рост цен на нефтепродукты на бирже и могли привести к росту цен на них по всей стране. «Солид – товарные рынки» оспорило полномочия ФАС контролировать ценовые сговоры на биржевых торгах.

Также по теме:

Выявлены признаки картелей на биржевых торгах АИ-95 весной и летом (Интерфакс)

Суд не удовлетворил жалобу ФАС на продажу алмазного актива «Лукойла» (ТАСС)

АС СЗО отказал службе в принятии обеспечительных мер к алмазодобывающей компании АО «Открытие Холдинг». Три года назад компания приобрела алмазодобытчика у ПАО «Лукойл» за 1,45 млрд долларов. ФАС выявила нарушение в процедуре и обратилась в суд с требованием признать ее недействительной.

Суд: «Ростелекому» создали преимущества на торгах (Челябинское УФАС России)

АС Челябинской области отказал ОГКУ «Центр обработки вызовов системы 112-Безопасный регион» в признании незаконным решения УФАС, которое установило, что ОГКУ создало преимущественные условия ПАО «Ростелеком» при проведении аукциона на аренду с правом последующего выкупа комплекса аппаратно-программных средств системы фиксации нарушений ПДД (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Апелляция: «Золотая семечка» законно оштрафована на 7 млн руб. за недобросовестную конкуренцию (ФАС России)

12-й ААС признал законным постановление Саратовского УФАС, оштрафовавшего ООО «Золотая семечка» из Балакова за незаконное приобретение и использование исключительного права на фирменное наименование уже известного производителя подсолнечного масла (нарушение ч. 1 ст. 14.4 Закона о защите конкуренции).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Минюст США выдвинул требования к двум сделкам (The U.S. Department of Justice)

Антимонопольное подразделение Минюста США подало антимонопольные иски в суд округа Колумбия с целью заблокировать две предполагаемых сделки: покупку Waste Management компании Advanced Disposal Services (рынок сбора и утилизации твердых бытовых отходов); приобретение Liberty Latin America телекоммуникационной компании AT&T (рынок услуг оптоволоконной связи для корпоративных клиентов). Для сделок выдвинуты условия о продаже части активов, выполнение которых устранит предполагаемый ущерб конкуренции.

Также по теме:

Федеральная торговая комиссия США выдвинула условия для объединения фармкомпаний Upjohn и Mylan N.V. (Federal Trade Commission)

Чешская железнодорожная компания подозревается в хищническом ценообразовании (European Commission)

Еврокомиссия направила государственной чешской железнодорожной компании České dráhy уведомление о претензиях (statement of objections). Регулятор предполагает, что компания нарушила антимонопольные правила Евросоюза, устанавливая с 2011 по 2019 г. цены, которые не покрывали ее издержек, при предоставлении услуг железнодорожного пассажирского транспорта на маршруте Прага – Острава, который является основой чешской железнодорожной сети (ст. 102 Договора о функционировании Евросоюза (TFEU).

Состоялись 8-я Конференция ООН по конкуренции и защите прав потребителей, а также совместный семинар ФАС и Регионального центра по конкуренции ОЭСР. Основные тезисы выступлений в рамках мероприятий представлены в публикациях ФАС:

• Утверждены Руководящие принципы и процедуры международного взаимодействия при осуществлении антимонопольного контроля за ограничительными деловыми практиками
• Международные эксперты обсудили борьбу с трансграничными картелями
• Андрей Цыганов: по итогам 8-й Конференции ООН по конкуренции определены принципы работы по борьбе с трансграничными картелями
• ФАС рассказала об опыте сотрудничества антимонопольных регуляторов мира (1, 2 и 3)

ИНТЕРВЬЮ

В ФАС впервые провели конкретные расчеты по способам лекарственного возмещения в России и показали: то, что удобно и бесплатно для пациента, может оказаться неразорительным для государства. Замглавы ФАС Тимофей Нижегородцев рассказывает, почему свобода выбора для человека означает больше возможностей для конкуренции, почему 50-процентный соплатеж не позволит государству сэкономить, где и для каких нозологий в России могут пройти пилоты лекарственного возмещения.