Конкуренция и право: события недели, выпуск № 25, за 9 – 15 июля 2012 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
11 июля 2012 года ФАС России разместила на официальном сайте два проекта приказов, касающихся особенностей проведения конкурентных отборов мощности в 2013 году.
Согласно первому проекту служба предлагает ввести предельные уровни цен для проведения конкурентных отборов мощности в 2013 году в 18 зонах свободного перетока из 23. Второй проект нормативного правового акта ФАС России предусматривает введение дополнительных требований к ценовым заявкам, подаваемым для участия в конкурентном отборе мощности на 2013 год поставщиками мощности (группы лиц), занимающими доминирующее положение на оптовом рынке в пределах одной зоны свободного перетока.
Опубликован проект совместного приказа ФАС и Минэнерго об утверждении минимальной величины продаваемых на биржевых торгах нефти и нефтепродуктов, а также требований к торгам. Установленный минимум касается нефти и нефтепродуктов, производимых или реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом или их коммерческим представителем). Совместный приказ, кроме того, утверждает требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтью и нефтепродуктами.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Закупкам госкомпаний дали фору
РБК daily, 12.07.2012
Правительство решило дать госкомпаниям еще три месяца для адаптации к новым правилам закупок. Соответствующее постановление подписал Дмитрий Медведев. Ранее эксперты предрекали системе закупок госкорпораций полный коллапс: к 1 июля ни одна компания не успела получить сертификат электронной цифровой подписи, которая давала пропуск к официальному общероссийскому порталу.
Постановление (№ 662 от 30 июня 2012 года) было подписано задним числом, потому что профильные министерства довольно поздно решили, что пора исправлять ситуацию, а также для того, чтобы в дальнейшем у компаний, которые закупались в «межзаконье», не было проблем с надзорными органами, поясняет источник, знакомый с ситуацией.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС России, 13.07.2012
На первом заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции на рынке защищенной полиграфической продукции (ЗПП) состоялось обсуждение вопросов установления необходимых и достаточных уровней и элементов защиты бланков ЗПП, требования к изготовлению которых устанавливают органы власти.
Участники заседания предложили ряд мер в целях установления необходимых и достаточных требований к изготовлению бланков ЗПП, обеспечивающих их безопасность и защиту от подделки, оптимизации расходов бюджета при заказе бланков защищенной полиграфической продукции.
ФАС России и Росалкогольрегулирование договорились
ФАС России, 12.07.2012
Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка заключили Соглашение о взаимодействии по вопросам выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также нарушений антимонопольного законодательства.
Соглашение определяет порядок обмена сторонами информацией, предусматривает возможность проведения совместных мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в соответствующих сферах деятельности, совместное участие в экспертных советах, общественно-консультативных советах, семинарах.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Выборгский водоканал оштрафован на 2,7 миллиона рублей
ФАС России, 13.07.2012
12 июля 2012 года Ленинградское УФАС России вынесло постановление о назначении штрафа в отношении ОАО «Выборгский Водоканал». Ранее антимонопольный орган установил, что организация взимает плату с потребителей за регистрацию счетчиков воды, ущемляя интересы граждан (нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции).
Ответственность за это правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 1% до 15% от суммы годового оборота компании на соответствующем товарном рынке и рассчитывается в зависимости от тяжести нарушения.
«Мосэнергосбыт» оштрафован за неисполнение предписания ФАС России
ФАС России, 13.07.2012
ФАС России оштрафовала ОАО «Мосэнергосбыт» на сумму в размере 300 тыс. рублей. Решение о наложении штрафа было принято в соответствии с частью 2.3 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ранее, при согласовании сделки по приобретению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» голосующих акций ОАО «Мосэнергосбыт», ФАС России выдала предписание группе лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» для исключения возможности манипулирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ). Один из пунктов этого предписания запрещает завышать объемы потребления ОАО «Мосэнергосбыт» в отношении точек (групп точек) поставки более чем на 3%. В результате систематического нарушения компанией в течение 2011 года и первого квартала 2012 года этого пункта предписания ФАС России возбудила административное дело в отношении ОАО «Мосэнергосбыт».
ФАС продолжает штрафовать за ненадлежащую рекламу биодобавок
ФАС России, 13.07.2012
Федеральная антимонопольная служба оштрафовала ООО «Бифарм» за рекламу БАД «Нанооптик», позиционирующую биодобавку как лекарство. Такая реклама противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона «О рекламе».
Ранее ФАС России признала ненадлежащей рекламу БАДа «Светоч», поскольку в ней содержится прямое указание на ее лечебный эффект при лечении и профилактике таких заболеваний глаз, как катаракта, глаукома, сенильная макулодистрофия, отслойка сетчатки и других. Это является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона «О рекламе». Рекламодателем рекламы БАД «Светоч» является ООО «Здоровье».
ФАС прекратила дело в отношении Правительства Татарстана
«Ведомости», 12.07.2012
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела и прекратила дело в отношении правительства Татарстана, заподозренного в создании неравных условий для операторов связи, — нарушения устранены, сообщило ведомство. Дело было заведено 5 июня.
Чиновники требовали до конца года упрятать под землю подвесные линии связи. ФАС считает, что это создает препятствия операторам, использующим подвесы в городах с населением более 50 000 человек, и дает преимущества их конкурентам, у которых есть свои подземные коммуникации.
Глава Мининформсвязи республики Роман Шайхутдинов пояснил, что правительство РТ отменило два распоряжения годичной давности. Одно — с поручением муниципалитетам до 1 августа 2011 г. обосновать правовыми актами запрет на использование подвесов, второе — о сроках перевода линий под землю до 31 декабря 2011 г. Министр настаивает, что воздушные кабели все равно должны уйти под землю, просто в более «разумные» сроки. Какие — он не сказал.
Минсельхоз нарушил антимонопольное законодательство
ФАС России, 12.07.2012
Комиссия ФАС России признала Министерство сельского хозяйства Российской Федерации виновным в создании преимущественных условий деятельности ФГБУ «Управление «Плодородие» (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции»).
Минсельхоз России выдал подведомственным Департаменту мелиорации учреждениям рекомендации о заключении договоров с ФГБУ «Управление «Плодородие» на оказание услуг по размещению госзаказа и иных услуг, связанных с обеспечением проведения торгов в приоритетном порядке.
ФАС: Райффайзенбанк рекламирует кредитную услугу, игнорируя Закон о рекламе
ФАС России, 11.07.2012
Комиссия ФАС России 4 июля 2012 года признала ненадлежащей рекламу кредита (кредитной карты) ЗАО «Райффайзенбанк», распространяемую посредством SMS-сообщений без согласия абонентов на их получение. Банк нарушил требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
Также Комиссия ФАС России признала эту рекламу ненадлежащей, так как в ней нарушены требования пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 закона. А именно: в рекламе кредита при указании одного из условий кредита не приводятся все условия, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, а также определяющие фактическую стоимость кредита.
ФАС России возбудила дело в отношении Минобороны
ФАС России, 11.07.2012
Антимонопольная служба возбудила дело в отношении Минобороны Российской Федерации в лице Военно-морского Флота Российской Федерации (ВМФ России). В действиях ВМФ России усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (ограничивающие конкуренцию действия федеральных органов исполнительной власти).
ВМФ России своим решением определило ООО «РНК» единственным поставщиком комплектующего изделия специального назначения, необходимого ОАО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» для выполнения государственного контракта на поставку вооружения и военной техники. Руководствуясь этим решением, ОАО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» расторгло заключенный ранее договор поставки с производителем указанного изделия ОАО «ПНППК», после чего заключило новый договор с ООО «РНК».
Таким образом, ВМФ России ограничил ОАО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» в выборе поставщика необходимого комплектующего изделия, что могло привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Компанию «ВестЛинк» оштрафовали за рассылку рекламы
ФАС России, 11.07.2012
6 июля 2012 года ФАС России оштрафовала ЗАО «ВестЛинк» на 100 тыс. рублей за распространение рекламы услуг междугородней и международной телефонной связи ОАО «МТС» на телефонные номера граждан без их согласия.
Ранее Комиссия ФАС России признала рекламу услуг ОАО «МТС», распространявшуюся посредством телефонных звонков в сети «МГТС» в 2011 году, нарушающей требования части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
Рекламораспространителем ненадлежащей рекламы услуг ОАО «МТС» является ЗАО «ВестЛинк». Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вина ЗАО «ВестЛинк» выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о рекламе при распространении рекламы по сетям электросвязи с использованием телефонной и подвижной радиотелефонной связи. А это, в свою очередь, повлекло за собой нарушение законодательства о рекламе.
ФАС: телереклама кредита Россельхозбанка не дает представления о полной его стоимости
ФАС России, 10.07.2012
6 июля 2012 года Комиссия Федеральной антимонопольной службы признала ненадлежащей телерекламу ОАО «Россельхозбанк» с условиями кредитования по ставке 9,9%, демонстрирующуюся на экране в течение короткого времени и выполненную нечитаемым шрифтом.
Комиссия пришла к такому выводу, поскольку такое оформление рекламного ролика противоречит требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
ООО «Газэнергосеть-Нижний Новгород» заплатит штраф
ФАС России, 10.07.2012
9 июля 2012 года Нижегородское УФАС России вынесло решение по административному делу в отношении ООО «Газэнергосеть-Нижний Новгород» в совершении противоправных действий. Антимонопольная служба оштрафовала компанию на сумму более 700 тыс. рублей в соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ранее УФАС признала ООО «Газэнергосеть-Нижний Новгород» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при реализации населению сжиженного углеводородного газа в баллонах емкостью 5 литров для бытовых нужд.
ЛУКОЙЛ пожаловался на КЭС-Трейдинг
ФАС России, 10.07.2012
Действия ООО «КЭС-Трейдинг» по навязыванию ОАО «ЛУКОЙЛ» невыгодных условий договора и создании ему препятствий в доступе на рынок газа вызвали ряд вопросов у Федеральной антимонопольной службы.
ФАС России приняла решение о возбуждении дела в отношении ООО «КЭС-Трейдинг» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Рассмотрение дела назначено на 26 июля 2012 года.
ФАС прекратила рассмотрение дела в отношении ОЗК и Тройки Диалог
ФАС России, 09.07.2012
Комиссия ФАС России приняла решение прекратить рассмотрение дела, возбужденного 9 июня 2012 года по признакам нарушения ст. 11 и 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Объединенная зерновая компания» и ЗАО «ИК «Тройка Диалог».
Дело было возбуждено по заявлению ООО «Управляющая компания АгроХолдинг «Кубань». Хозяйствующий субъект жаловался на непрозрачность процедуры реализации акций дополнительной эмиссии ОАО «Объединенная зерновая компания».
Также по теме:
«Коммерсантъ», 09.07.2012
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
«Российская газета», 13.07.2012
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд Пермского края подтвердил законность решения, вынесенного региональным УФАС по делу о согласованных действиях на рынке услуг такси в городе Перми. За синхронное повышение цен на перевозку пассажиров в новогодние праздники и непогоду таксисты будут наказаны штрафами.
Дело о сговоре пермских таксистов было возбуждено антимонопольной службой еще в начале прошлого года. Тогда специалисты ведомства столкнулись с многочисленными жалобами жителей на подорожание услуги такси - во время обильных снегопадов в конце 2010 года и в новогодние праздники 2011 года.
Дело по Закону "О защите конкуренции" Пермское УФАС возбудило в отношении 26 юридических и физических лиц, занимающихся таксомоторными перевозками в Перми.
ВАС отменил ряд разъяснений по Закону № 94-ФЗ
Журнал «Конкуренция и право», 12.07.2012
Высший Арбитражный Суд РФ признал не действующими разъясняющие письма о формировании лота на поставку лекарств и объединении в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и организации строительства.
Авиакомпанию «Сибирь» оштрафовали на 300 тысяч
«Российская газета», 11.07.2012
Седьмой арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда Новосибирской области, согласно которому авиакомпании "Сибирь" отказано в иске об отмене постановления Новосибирского УФАС России. Напомним, что антимонопольный орган оштрафовал авиакомпанию на 300 тысяч рублей за то, что она не предоставила информацию по запросу УФАС. Речь идет о расчетах по обоснованию повышения тарифов на перевозку пассажиров.
Московское УФАС России, 11.07.2012
Арбитражный суд города Москвы принял сторону Московского УФАС России и признал решение антимонопольного органа в части нарушения антимонопольного законодательства соответствующим закону.
Ранее Комиссией Московского УФАС России был установлен факт нарушения п.5 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции в действиях АКБ «НРБанк» (ОАО), ООО «НИКом», входящего в группу лиц Банка, ООО Росгосстрах-Столица», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СК ПАРИ», ОАО «ВСК», ОСО «СОГАЗ», ОАО СК «РОСНО», ЗАО «МАКС», ОАО «СГ МСК» (правопреемник ОСАО «Стандарт-Резерв»). Основанием для возбуждения дела в отношении указанных компаний послужило заявление гражданина РФ с жалобой на действия АКБ «НРБанк» (ОАО).
Заявителем был заключен кредитный договор с АКБ «НРБанк» (ОАО) в рамках кредитного ипотечного продукта «Стандартный». Одним из обязательных условий заключения договора явилась обязанность заемщика застраховать (помимо рисков утраты и повреждения предмета ипотеки-квартиры - страхование имущества) риски смерти и утраты трудоспособности гражданина (личное страхование) и риски потери предмета ипотеки в результате прекращения права собственности заемщика на предмет ипотеки-квартиры (титульное страхование). При этом список страховщиков, куда по условиям банка мог обратиться заемщик, был определен самим банком. В число таких компаний вошли: ООО Росгосстрах-Столица», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СК ПАРИ», ОАО «ВСК», ОСО «СОГАЗ», ОАО СК «РОСНО», ЗАО «МАКС», ОАО «СГ МСК» (правопреемник ОСАО «Стандарт-Резерв»).
На основании действующего законодательства Комиссия управления выявила факт сотрудничества между АКБ «НРБанк» (ОАО), ООО «НИКом» и страховщиками, в результате которого клиенты банка были лишены возможности отказаться от осуществления личного и титульного страхования в ограниченном перечне страховых компаний, что привело к навязыванию невыгодных условий договора.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Marcus evans представляет Форум по конкурентному праву СНГ (24-26 сентября 2012 года), который соберет экспертов из лидирующих компаний СНГ, чтобы обсудить последние законодательные изменения и их влияние на деятельность компаний и реализацию стратегий развития бизнеса. Журнал «Конкуренция и право» - медиа-партнер форума.
Основные темы конференции:
Перспективы либерализации монопольных законодательств СНГ
Законодательные инициативы ФАС и их влияние на деятельность компаний
Обеспечение соответствия конкурентному законодательству
Перспективы гармонизации антимонопольных законодательств в Таможенном союзе
Вопросы конкуренции в государственных закупках
