Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 18, за 7 – 20 мая 2012 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Разработанный Минэкономразвития многострадальный законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» после долгих согласований и острых дискуссий получил в начале мая долгожданное одобрение уходящим в отставку кабмином. Буквально через несколько дней (7 мая) проект был внесен на рассмотрение Государственной Думы.
Федеральная контрактная система предполагает переход к регулированию полного цикла государственных закупок и должна прийти на смену действующему Закону о государственных и муниципальных закупках.
Закон «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы, принципы, этапы и круг ее участников, способы закупок и условия их применения.
Также по теме:
Депутаты готовятся принять новый закон о госзакупках
«Российская газета», 12.05.2012
РБК, 10.05.2012
Дума приняла в первом чтении разработанный Минэкономразвития проект закона, касающийся порядка формирования лотов при размещении заказов на поставку лекарственных средств по международным непатентованным наименованиям, за исключением лекарств, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется по торговым наименованиям.
Другая новелла - табу на объединение в один лот нескольких лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ.
Предлагаемые изменения, по мнению Минэкономразвития, обеспечат конкуренцию среди участников размещения заказа, а также минимизируют коррупционные явления при размещении заказа на лекарственные средства и, следовательно, обеспечат более эффективное расходование бюджетных средств.
Правительство рассмотрит законопроект об обороте нефти и нефтепродуктов
РИА Новости, 07.05.2012
Правительство РФ в ближайшие месяцы рассмотрит законопроект об обороте нефти и нефтепродуктов и о ценообразовании на нефтепродукты, сообщил глава ФАС Игорь Артемьев.
Артемьев добавил, что около месяца назад рассмотрение законопроекта было заморожено из-за разногласий с ведомствами, в том числе с Минэкономразвития. По его словам, после формирования состава нового кабинета министры вернутся к обсуждению данного документа.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Полномочие антимонопольного органа выдавать органам исполнительной власти субъектов РФ обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, не противоречит Конституции РФ, указал КС РФ в Определении от 03.04.2012 N 630-О.
Конституционный Суд РФ указал, что полномочие по выдаче указанных предписаний представляет собой форму контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в системе органов исполнительной власти и административный способ защиты публичных интересов, позволяющий оперативно реагировать на акты, в т.ч. исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. При этом, что уже отмечалось в решении Конституционного Суда по другому делу, сами по себе предписания антимонопольного органа об отмене или изменении нарушающих антимонопольное законодательство актов силой принудительного исполнения не обладают.
По смыслу Закона "О защите конкуренции" акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нарушающие антимонопольное законодательство, могут быть оспорены антимонопольным органом исключительно в судебном порядке.
Министерством юстиции 11 мая зарегистрирован Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20.01.2012 № 23 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Участники прошедшего 18 мая круглого стола, среди которых были представители ФАС России, ВАС РФ, Евразийской экономической комиссии, а также зарубежных конкурентных ведомств, обсудили проблемы и перспективы антимонопольного регулирования в России в целом и вступивший в начале 2012 года третий антимонопольный пакет в частности (см трансляцию). Еще одной из центральных тем дискуссии стало создание наднациональных институтов защиты конкуренции в рамках Единого экономического пространства, которое с 1 января 2012 г. сформировано на территории таможенной «тройки».
ФАС собирается подавать иски о дисквалификации госслужащих-нарушителей
РАПСИ, 18.05.2012
Федеральная антимонопольная служба собирается в 2012 году начать подавать в суды заявления о дисквалификации государственных служащих, нарушающих антимонопольное законодательство, сообщил глава ФАС РФ Игорь Артемьев.
"Мы в этом году обязательно попробуем подать в судебные органы требования о дисквалификации не только менеджеров компаний, но и государственных служащих", - сказал Артемьев.
При этом если в отношении компаний применяются гигантские штрафы, и заградительный уровень этих штрафов заставляет компании менять свое поведение, то в отношении чиновников штраф - максимум 50 тысяч рублей. В связи с этим Артемьев напомнил, что недавно в законодательстве появилась норма о возможности дисквалификации госслужащего через суд.
ФАС предлагает создать нового регулятора на рынке грузовых ж/д перевозок
РБК daily, 14.05.2012
Федеральная антимонопольная служба первой отреагировала на призыв Владимира Путина о необходимости создания на рынке ж/д перевозок саморегулирующей организации (СРО), аналогичной существующей в электроэнергетике. Ведомство Игоря Артемьева предлагает не только наделить новую организацию контрольно-надзорными функциями над участниками рынка ж/д перевозок, но и закрепить за ней право регулировать соотношение цен и тарифов на грузоперевозки, а также создать на ее базе площадку для организованной торговли услугами.
ФАС стала чаще проверять региональных госзаказчиков
РБК daily, 12.05.2012
В ФАС отчитались о «преступлениях и наказаниях» в сфере госзаказа за первый квартал 2012 года. По сравнению с прошлогодними показателями изменилась форма контроля службы (антимонопольщики стали еще больше внимания уделять внеплановым проверкам), на 38% выросло число жалоб о нарушениях госзакупочного законодательства, которое пытается обойти каждый седьмой заказчик.
В начале 2012 года ФАС несколько изменила подход к проверкам размещения госзаказа. Уменьшив количество плановых проверок, служба на 22% нарастила внеплановые, особое внимание уделяя региональным закупкам. Только в регионах количество внеплановых проверок увеличилось на 16% (итоги первого квартала 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года).
Всего законодательство решили обойти 16% проверенных. К административной ответственности было приговорено более 4,7 тыс. заказчиков, сумма штрафов составила почти 67 млн руб. В 2011 году нарушителей было на 20% меньше.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
ФАС создала прецедент по решению споров о переносе кабелей с воздуха под землю
РБК daily, 18.05.2012
Регулятор признал постановление администрации Екатеринбурга по ликвидации воздушных волоконно-оптических линий связи до 2015 года незаконным. Антимонопольная служба обещала заняться этой проблемой на федеральном уровне. Вмешательства органа ждут пострадавшие от требований местных властей операторы в Казани и Москве.
«План-график демонтажа волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), размещенных на опорах наружного освещения и контактной сети в г. Екатеринбурге, должен быть отменен», — сообщает пресс-служба ФАС. Регулятор принял решение в пользу операторов в Екатеринбурге, которое запрещает расторгать договоры с владельцами объектов, в том числе транспортными компаниями. Прежде администрация города требовала перенести их под землю, тогда бы операторам пришлось срочно договариваться об аренде подземной инфраструктуры.
«Постановление администрации Екатеринбурга нарушает закон о конкуренции», — комментирует начальник управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг. Он обещает, что даст поручения всем территориальным управлениям службы провести проверки на предмет выявления аналогичных действий администрации по перенесению воздушной инфраструктуры операторов. Около половины пользователей Интернета и кабельного телевидения получают их по воздушным линиям связи, подсчитали в ФАС.
Компания «Медтехника почтой» заплатит за недостоверную рекламу
ФАС России, 16.05.2012
15 мая 2012 г. ФАС России оштрафовала компанию «Медтехника почтой» на 110 тыс. рублей за рекламу, вводящую в заблуждение относительно медицинского назначения приборов «Эреос», «Дюна Т», «Очки Панкова», «Гастриос».
В нарушение требований пунктов 7 и 8 части 1 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама прибора «Эреос» создает впечатление ненужности обращения к врачу, а реклама приборов «Дюна Т», «Очки Панкова», «Гастриос» гарантирует положительное их действие как приборов медицинского назначения.
Антимонопольная служба признала МТС и «ВымпелКом» виновными в сговоре по ценам на iPhone 4
РБК daily, 14.05.2012
Федеральная антимонопольная служба признала виновными МТС и «ВымпелКом» в ценовом сговоре и установке одинаковой оптовой стоимости партий iPhone 4 для отечественных ритейлеров. Сами операторы свою вину отрицают, ссылаясь на конъюнктуру рынка и невозможность закупать у компании Apple устройства по сниженной стоимости.
Собеседник РБК daily в антимонопольном ведомстве уточняет, что операторы будут привлечены к административной ответственности в течение нескольких месяцев. «Обычно у нас занимает от 1,5 до 2 месяцев провести дело об административном правонарушении и определиться со штрафом. Сейчас компаниям грозит до 15% от объема выручки от продаж премиум-смартфонов (телефоны ценой более 20 тыс. руб. по оценке Telecom Daily)», — уточняет эксперт из ФАС.
«Коммерсантъ», 14.05.2012
На ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» (МОЭСК) наложен оборотный штраф на сумму 532,78 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением. Основная претензия к МОЭСК остается традиционной — нарушение ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» при осуществлении технологического присоединения к сетям. Как сообщает УФАС МО, по итогам рассмотрения возбужденных им дел МОЭСК была признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.31 КоАП в виде оборотных штрафов. В отношении МОЭСК вынесено восемь постановлений о наложении штрафа в размере 66,58 млн руб.
Томское УФАС: за отказ в бензине возможен штраф
ФАС России, 14.05.2012
10 мая 2012 г. Томское УФАС признало ООО «СеверНефтеПродукт» нарушившим антимонопольное законодательство в части злоупотребления доминирующим положением (пункт 5 часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Дело возбудили в 2011 году по обращениям потребителей и по результатам анализа розничных рынков автомобильного бензина и дизельного топлива на территории с. Каргасок и близлежащих населенных пунктов.
Производителям мясной продукции грозит уголовное дело
ФАС России, 12.05.2012
Федеральная антимонопольная служба признала участников торгов на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны, ФСО, МВД виновными в сговоре с целью поддержания цен на максимально высоком уровне (нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции). В картеле приняло участие 20 компаний, в том числе крупнейшие российские производители мясной продукции.
Участники картеля будут привлечены к административной ответственности в виде штрафов. Также ФАС России обратится в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела о нарушении статьи 178 УК РФ в отношении должностных лиц этих организаций.
Также по теме:
Министерство обороны атаковали «колбасным сговором»
Business FM, 13.05.2012
Кемеровское УФАС возбудило дело по завышению «Аэрофлотом» цен на авиабилеты
ПРАЙМ, 11.05.2012
УФАС России по Кемеровской области возбудило дело в отношении ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии": ведомство считает, что компания установила на кузбасском рынке более высокие тарифы на билеты экономического класса по маршрутам в Москву, чем в соседних регионах.
"Действия ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" по установлению высоких тарифов на билеты экономического класса на рынке с неразвитой конкуренцией в сравнении с тарифами... на рынке с более высоким уровнем конкуренции содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", - говорится в сообщении.
УФАС: авиакомпания «Сибирь» необоснованно завысила тарифы
ПРАЙМ, 11.05.2012
Кемеровское УФАС признало ОАО "Авиакомпания "Сибирь" нарушившим антимонопольное законодательство. Компания, по мнению ведомства, установила необоснованно высокие тарифы в эконом-классе по маршрутам Новокузнецк - Москва и Новокузнецк - Москва - Новокузнецк.
ФАС подозревает химические компании в создании картеля
ФАС России, 11.05.2012
10 мая 2012 г. Федеральная антимонопольная служба возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Единая торговая компания», ОАО «Пласткард», ОАО «Каустик» (г. Стерлитамак), ООО «Сибменедмжент Групп» и ОАО «Саянскхимпласт».
ФАС России предполагает, что компании участвовали в картельном соглашении о разделе товарного рынка ПВХ (поливинилхлорида) по составу покупателей и объемам продаж.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд признал незаконной рекламу кредитов «Банка Москвы»
Право.Ru, 18.05.2012
Арбитражный суд города Москвы подтвердил решение столичного управления ФАС России, признавшего незаконной наружную рекламу кредитов "Банка Москвы.
Ранее комиссия антимонопольного органа выявила в рекламе ОАО "Банк Москвы" нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, поскольку в ней не содержится другая существенная информация, которая может повлиять на смысл всего рекламного сообщения.
Суд признал нарушения в контракте на установку уличных светофоров на 276 млн рублей
Право.Ru, 18.05.2012
Арбитражный суд города Москвы подтвердил решение столичного управления ФАС о нарушении законодательства при заключении 276-миллионного контракта на установку светофоров.
Ранее комиссия УФАС признала частично обоснованной жалобу ООО "Стройконсалтинг" на действия Центра организации дорожного движения Правительства Москвы при проведении аукциона на установку светофоров с обратным отсчетом времени и звуковым сопровождением перехода.
Суд: Курганводоканал нарушил порядок прекращения отпуска питьевой воды
ФАС России, 17.05.2012
11 мая 2012 г. Арбитражный суд Курганской области подтвердил решение Курганского УФАС в отношении МУП «Курганводоканал».
Комиссия антимонопольного органа установила, что предприятие нарушило требования правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, предварительно не уведомив абонента-предпринимателя о прекращении отпуска питьевой воды в связи с аварией. Кроме того, МУП «Курганводоканал» отказывалось исполнять Постановление Администрации и устранять аварию на бесхозяйной инженерной сети.
Курганское УФАС признало МУП «Курганводоканал» злоупотребившим доминирующим положением (нарушение части 1 и пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Суд подтвердил отмену решения ФАС по иску «Газпрома»
РАПСИ, 17.05.2012
Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил отмену решения ФАС о нарушении ОАО "Газпром" Закона о защите конкуренции при проведении конкурса на право оказания услуг по размещению биржевых облигаций.
Арбитражный суд Москвы в январе удовлетворил иск "Газпрома" и отменил решение ФАС России. Антимонопольное ведомство подало апелляционную жалобу на этот судебный акт, однако жалоба была отклонена, и, следовательно, решение Арбитража Москвы вступило в законную силу.
«Коммерсантъ», 16.05.2012
Арбитражный суд Ростовской области принял решения по искам «Банка Москвы» и «Восточного экспресс банка» к управлению ФАС по Ростовской области, банки оспаривали решения о штрафах за размещение на рекламных экранах роликов с предложениями о кредитах и вкладах. В УФАС посчитали нарушением то, что часть информации давалась мелким, нечитаемым шрифтом. Примечательно, что по схожим искам суд принял противоположные решения: штраф «Банку Москвы» был признан законным, для «Восточного экспресс банка» санкция была отменена.
На ОАО «РЖД» будет наложен штраф
ФАС России, 16.05.2012
Законность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «РЖД» 14 мая 2012 г. подтвердил Арбитражный суд г. Москвы.
Ранее ФАС России признала ОАО «РЖД» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»: в утренние «часы пик» на Курском направлении Московской железной дороги компания заменила поезда социального значения (т.н.» «социальная электричка») скорыми электропоездами повышенной комфортности.
Решение ФАС России компания оспорила в судебном порядке. Арбитражный суд г. Москвы согласился с позицией антимонопольного органа. Согласно ст. 14.31 КоАП РФ на ОАО «РЖД» будет наложен штраф.
Апелляция снизила сумму штрафа МОЭСК до 100 тыс. рублей
РАПСИ, 10.05.2012
Девятый арбитражный апелляционный суд снизил сумму штрафа, наложенного Московским УФАС России на ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (МОЭСК), с 460,8 миллиона рублей до 100 тысяч рублей.
Таким образом, апелляционная инстанция изменила решение Арбитражного суда Москвы, который в феврале признал полностью законным постановление УФАС о наложении штрафа на компанию.
Арбитражный суд Москвы 17 февраля отказал в удовлетворении иска, в котором МОЭСК просила признать незаконным постановление Московского УФАС. Тогда антимонопольное управление оштрафовало истца на 460,8 миллиона рублей.
Комиссия антимонопольного органа установила в действиях сетевой компании факт нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции". По информации антимонопольного управления, незаконные действия ОАО "МОЭСК" выразились в ущемлении интересов ООО "Либери" путем уклонения от заключения договора на осуществление технологического присоединения принадлежащего компании "Либери" объекта недвижимости.
Суд подтвердил решение Приморского УФАС по делу о бомбоубежищах
ФАС России, 10.05.2012
Приморское УФАС провело проверку деятельности Территориального управления Росимущества по Приморскому краю и выявило, что между Росимуществом и рядом организаций были заключены договоры, в соответствии с которыми коммерческим структурам без проведения торгов были переданы в безвозмездное пользование объекты гражданской обороны (бомбоубежища), что нарушает ч. 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции". Приморское УФАС возбудило в отношении Росимущества ряд дел, в результате которых были выданы предписания о возврате в казну неправомерно переданных помещений.
Арбитражный суд Приморского края подтвердил законность актов, вынесенных антимонопольным органом. 4 мая 2012 г., рассмотрев очередные апелляционные жалобы Росимущества, Пятый арбитражный апелляционный суд отказал в их удовлетворении.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Mozilla уличила Microsoft в антиконкурентных действиях
«Российская газета», 10.05.2012
Корпорация Microsoft не предоставит пользователям мобильных устройств на базе операционной системы Windows RT возможность запуска браузеров, созданных сторонними разработчиками. Об этом написал в официальном блоге Mozilla юрист компании Харви Андерсон, ссылающийся на заявление вице-президента по разработке Windows Стивена Синофски. По словам Андерсона, владельцы устройств под управлением мобильной версии Windows 8 (она будет носить название Windows RT) будут вынуждены использовать только Internet Explorer в среде Windows Classic. Сторонним разработчикам разрешат создавать программы, использующие интерфейс Metro.
Юрист Mozilla утверждает, что такой подход говорит о наступлении "цифрового средневековья", мешает развитию конкуренции и ограничивает выбор пользователей.
Харви Андерсон подчеркнул, что Mozilla надеется на мирное урегулирование ситуации, однако если Microsoft не предоставит сторонним разработчикам возможность работы в равных условиях, то не исключена подача судебного иска.
ИНТЕРВЬЮ
На долю чиновников приходится около половины нарушений антимонопольного законодательства, рассказал "РГ" замруководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский.
Cлуги народа "химичат" с госзакупками, предоставляют необоснованные преференции "своим" компаниям и соз дают препятствия для "чужаков".
«Одни нарушают по незнанию - это особенно характерно для муниципального и регионального уровней. Другие пользуются служебным положением, чтобы извлечь выгоду для себя. Думаю, даже ужесточение наказания здесь не поможет. Должно появиться новое поколение экономистов и новое поколение чиновников», - отметил Андрей Цариковский.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
29-30 мая 2012 г. в Москве состоится практический семинар «Проблемы конкуренции в электроэнергетике в 2012 году: комментарии ФАС России». Организатор: НОУ «Школа «ПравоТЭК».
Журнал «Конкуренция и право» - информационный партнер мероприятия.
Тематический план:
1. Конкурентный отбор мощности (КОМ). Особенности проведения КОМ в 2012 году. Новое законодательство.
2. Антимонопольный контроль на рынках электрической энергии.
3. Нарушения антимонопольного законодательства на рынках электрической энергии.
4. Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
5. Манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности.
6. Особенности судебных споров с антимонопольными органами.
7. Эффективное взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой.
8. Антимонопольный комплаенс: административная ответственность должностных лиц.
9. "Третий антимонопольный пакет" и перспективы развития законодательства о конкуренции.
+ Специальный вопрос
Новые Правила РРЭ
Новый порядок расчета цен
Новый порядок проверок деятельности ГП
Газета The Moscow Times приглашает 31 мая 2012 г. принять участие в конференции на тему M&A тренды 2012.
Журнал «Конкуренция и право» - информационный спонсор мероприятия.
В программе:
Мировой и российский рынок M&A в 2012 г.
Юридические и практические аспекты M&A.
Слияния и поглощения: как добиться желаемого результата.
В частности, будут обсуждаться политика ФАС в сфере применения Закона о доступе иностранных компаний в стратегические отрасли экономики РФ, а также тенденции развития антимонопольного регулирования в РФ.
