Конкуренция и право: события недели, выпуск № 16, за 16 – 22 апреля 2012 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
ФАС опубликовала 20 апреля проект правительственного постановления "Об утверждении Положения о государственном надзоре в сфере рекламы".
Проект Положения определяет цели осуществления государственного надзора в сфере рекламы, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять такой надзор, его полномочия, а также права и обязанности сотрудников данного федерального органа. Из пояснительной записки к проекту следует, что установление новых обязанностей для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на соответствующем рынке, Положением не предусмотрено.
«Коммерсантъ», 16.04.2012
Власти хотят заставить крупнейшие угольные компании регистрировать все внебиржевые сделки по продаже сырья. Эти данные позволят получить "индикатор внутренней цены", утверждают в ФАС. Угольщики опасаются, что государство будет использовать этот индикатор для установления "справедливой" цены угля на внутреннем рынке.
В пятницу Минэкономразвития опубликовало проект распоряжения правительства, по которому крупным угольным компаниям (более 1 млн тонн угля в год) придется регистрировать на бирже свои контракты, в том числе долгосрочные. Под эту планку попадают все основные игроки отрасли: "Кузбассразрезуголь", СУЭК, "Мечел", Evraz, "Востсибуголь" и "Северсталь", добывающие более 90% угля в России.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Счетная палата по результатам проверки ФАС решила обратиться в ФСБ из-за "коррупционных рисков"
Право.Ru, 19.04.2012
Счетная палата РФ по итогам аудита эффективности деятельности ФАС России констатировала опасность "возникновения коррупционных рисков" в аппаратах Московского и Московского областного управлений ФАС.
Как сообщает пресс-служба СП, Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты аудита эффективности деятельности ФАС и ее террорганов по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере естественных монополий, а также по развитию конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности за 2009-2011 годы.
«Почта России» ограничит доступ микрофинансовых организаций в отделения
«Ведомости», 19.04.2012
«Почта России» предлагает ограничить доступ микрофинансовых организаций (МФО) к почтовым отделениям. Требования к участникам рынка уже разработаны и накануне направлены на согласование в Федеральную антимонопольную службу, сообщил замгендиректора «Почты России» Игорь Мандрыкин.
Также по теме:
Почта ограничит микрофинансовые ставки
РБК daily, 20.04.2012
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
Переработчиков рыбы подозревают в нарушениях
«Ведомости», 20.04.2012
Представители Федеральной антимонопольной службы провели проверки в «Русском море» и Северной компании, чтобы определить, являются ли они участницами картельного сговора, рассказали «Ведомостям» представители обеих компаний. В распоряжении «Ведомостей» также есть копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки в Северной компании за подписью главы ФАС Игоря Артемьева.
Ее целью является проверка сообщения в СМИ — статьи «Не поделили рыбу», опубликованной в газете «Ведомости» 16 ноября 2011 г., указано в приказе. Инспекция возложена на сотрудников Управления по борьбе с картелями ФАС.
«Федеральную пассажирскую компанию» оштрафовали
REGNUM, 20.04.2012
Нижегородское УФАС оштрафовало ОАО "Федеральная пассажирская компания". По данным антимонопольного ведомства, еще в июле 2011 года УФАС признало ОАО "Российские железные дороги" и ОАО "Федеральная пассажирская компания" нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" при осуществлении ими железнодорожных перевозок по маршруту Нижний Новгород - Москва - Нижний Новгород с использованием поездов "Буревестник".
Злоупотребление доминирующим положением выразилось в лишении пассажиров права отказаться от приобретения предлагаемого в сидячих вагонах повышенной комфортности продуктового набора в индивидуальной упаковке, в случаях, когда в наличии заканчивались билеты в сидячие вагонов без дополнительных услуг.
ФАС России, 20.04.2012
ФАС России 19 апреля возбудила дело в отношении 5 окружных управлений образования города Москвы. Признаки нарушения усматриваются в объединении в документации аукционов в рамках одного лота поставки учебного оборудования, товаров, а также выполнения работ по монтажу, установке, настройке и обучению использованию поставляемого оборудования и товаров.
В настоящее время ФАС также изучает на предмет соответствия Закону "О защите конкуренции" аналогичные аукционы, проведенные Департаментом образования города Москвы, Департаментом строительства города Москвы и Департаментом Смоленской области по образованию и науке. По мнению ФАС, проведение открытых аукционов в электронной форме с подобными условиями и требованиями, сформулированными в аукционной документации, может являться нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
ФАС России продолжает штрафовать за недобросовестную рекламу БАДов
ФАС России, 19.04.2012
ФАС России оштрафовала ОАО «Завод экологической техники и экопитания ДИОД» на 100 тысяч рублей за рекламу препаратов семейства «Артро-Актив», позиционирующую эти БАДы как лекарственные средства.
Ранее Комиссия ФАС России установила нарушение заводом пункта 6 части 5 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона «О рекламе» по факту распространения рекламы препаратов семейства «Артро-Актив». Реклама распространялась на территории РФ в «Российской газете» под заголовком «Не записывайте себя в старики!».
ФАС России возбудила дело в отношении ОАО «Страховое общество «Якорь»
ФАС России, 19.04.2012
18 апреля ФАС России возбудила дело в отношении ОАО «Страховое общество «Якорь» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России усматривает признаки недобросовестной конкуренции в действиях ОАО «Страховое общество «Якорь».
Основанием для возбуждения дела послужило заявление гражданина, согласно которому при обращении в ОАО «Страховое общество «Якорь» с целью последующего осуществления имущественного страхования сотрудники страховой организации ввели его в заблуждение. А именно: сообщили, что ОАО «Страховое общество «Якорь» создано в 1872 году и является старейшей страховой компанией России.
Анализ имеющихся в ФАС России документов показал, что ОАО «Страховое общество «Якорь», образованное 27 мая 1991 года, не является правопреемником Страхового общества «Якорь», созданного в 1872 году.
Московское УФАС России: еще одному участнику сговора компаний такси во «Внуково» назначен штраф
УФАС по Москве, 19.04.2012
16 апреля принято решение о наложении оборотного штрафа в размере 178 739 рублей на ООО "МегаполисАвто" по факту нарушения ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Ранее Комиссия антимонопольного органа установила в действиях ОАО "Внуково-Инвест", ООО "Фортуна-Капитал", ООО "Транс-Фри" и ООО "МегаполисАвто" факт нарушения ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в наличии соглашения (договоренности в устной форме), которое привело к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси.
Ленинградское УФАС России пресекло неправомерные действия «РЖД»
ФАС России, 18.04.2012
17 апреля Ленинградское УФАС России признало в действиях ОАО «РЖД» навязывание невыгодных технических условий и обязательств по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также препятствование в доступе на рынок использования инфраструктуры железнодорожного транспорта и рынок перевалки нефтепродуктов.
Дело возбудили в январе 2012 года по заявлению ООО «Петротранс-Приморск». Заявитель обратился к ОАО «РЖД», как к владельцу инфраструктуры общего пользования, за согласованием проекта примыкания железнодорожных путей не общего пользования для обеспечения транспортировки в морской порт нефтепродуктов. ОАО «РЖД» выдало ООО «Петротранс-Приморск» техническое задание, в котором обязало выполнить мероприятия по развитию железнодорожной сети общего пользования.
В марте 2012 года антимонопольный орган выдал ОАО «РЖД» предупреждение о прекращении незаконных действий. Предупреждение Ленинградского УФАС России ОАО «РЖД» не выполнило. Комиссия антимонопольного органа признала ОАО «РЖД» нарушившим пункты 3 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В небе над Италией ограничили конкуренцию
ФАС России, 18.04.2012
16 апреля Комиссия ФАС России признала Федеральное агентство воздушного транспорта нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
В ФАС России поступила информация по сложившейся ситуации в ОАО «АК «Трансаэро»: авиакомпания не смогла осуществлять международные нерегулярные (чартерные) перевозки пассажиров и грузов из Москвы в Рим, Милан и Венецию в зимнем периоде расписания 2011-2012 гг. в связи с тем, что была исключена из протокола допусков к чартерным полетам по этим направлениям.
Также по теме:
ФАС обвинила Росавиацию в ограничении конкуренции на рынке международных перевозок
«Ведомости», 18.04.2012
Тюменское УФАС оштрафовало Сбербанк на 100 тыс руб. за рассылку спама
УФАС по Тюменской области, 18.04.2012
18 апреля Тюменское УФАС России назначило штраф ОАО «Сбербанк России» в размере 100 тысяч рублей в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение ч. 1 ст. 18 Закона «О рекламе».
Использование образов медработников в рекламе биодобавок незаконно и наказывается штрафом
ФАС России, 17.04.2012
ФАС России оштрафовала ОАО «Завод экологической техники и экопитания ДИОД» (ОАО) на 110 тысяч рублей за недобросовестную рекламу БАДа «СТЕЛЛА».
Ранее Комиссия ФАС России установила, что в рекламной статье под заголовком «За что женщины полюбили СТЕЛЛу?» (опубликована в апреле прошлого года в «Российской газете») указывается, что эта биодобавка разработана при участии Российского общества акушеров-гинекологов во главе с академиком РАМН В.Н. Серовым. Такая реклама противоречит требованиям пункта 4 части 5 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона «О рекламе».
Московским УФАС России выявлена ненадлежащая реклама абортов
УФАС по Москве, 17.04.2012
Московское УФАС России возбудило дело в отношении ООО «АВИС — 21 Век» по признакам нарушения ч. 12 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
ООО «АВИС – 21 Век» разместило в газете «Москва Инфо» рекламу следующего содержания: «Аборты любые. Вся гинекология…».
УФАС представило «черный» список чиновников Красноярского края
УФАС по Красноярскому краю, 17.04.2012
УФАС по Красноярскому краю опубликовало «черный» список краевых чиновников, штрафовавшихся в 2011 г. за нарушения на торгах. Как объяснил замруководителя Красноярского УФАС Олег Харченко, с просьбой составить список проштрафившихся на госзакупках чиновников в антимонопольный орган обратилась краевая прокуратура. Список чиновников-нарушителей в крае составляется второй год.
За недобросовестную рекламу биодобавки «БронхоЛайн» компания заплатит штраф
ФАС России, 16.04.2012
За рекламу биодобавки «БронхоЛайн», позиционирующую ее как лекарство, ФАС России оштрафовала научно-производственное объединение (НПО) ООО «Астра» на 110 тысяч рублей.
Ранее Комиссия ФАС России признала рекламу биологически активной добавки «БронхоЛайн», распространяемой НПО «Бронхолайн» (ООО) в «Российской газете» в апреле 2011 г. в рекламной статье под заголовком «Кашель, хрипы, отдышка, тяжело дышать…», ненадлежащей, вводящей потребителей в заблуждение о лечебных свойствах этого БАДа. В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона «О рекламе» реклама создает впечатление о том, что он является лекарственным средством и обладает лечебными свойствами.
УФАС по Москве, 16.04.2012
Комиссия УФАС по Москве признала жалобу ЗАО «Новая Эра» на «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении аукциона на строительство пожарного депо необоснованной.
В своем обращении ЗАО «Новая Эра» указывает на отсутствие технического задания и некорректное обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Управления установлено, что техническая часть была размещена государственным заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. Таким образом, данный довод ЗАО «Новая Эра» признан необоснованным.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФАС Волго-Вятского округа признал законным 30-миллионный штраф «Лукойл-Волганефтепродукту»
«Коммерсантъ», 20.04.2012
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа признал постановление Чувашского УФАС России, которым ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» назначен административный штраф в размере 30,756 млн. руб., законным и правомерным. Как сообщает пресс-служба Управления, ранее аналогичное решение приняли первая инстанция арбитражного суда и апелляция.
В апреле 2009 года комиссия Чувашского УФАС России признала ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» нарушившим п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. По мнению комиссии, компания злоупотребила своим доминирующим положением в ноябре 2008 года — в декабре 2009 года на розничных рынках реализации бензинов марок АИ-92 и АИ-95 на территории городов Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района.
УФАС по Москве, 19.04.2012
17 апреля ВАС РФ занял сторону Московского УФАС России и подтвердил правомерность решения о признании Департамента имущества города Москвы нарушившим ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Между ОАО «Газпроводстрой» и Департаментом был заключен Договор аренды, впоследствии данный договор был перезаключен. В октябре 2009 г., после введения в действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, между Департаментом, Газпроводстрой и ООО «Современник на Чистых» без проведения конкурса или аукциона было заключено соглашение, в соответствии с которым права на аренду недвижимого имущества перешли от Газпроводстрой к ООО «Современник на Чистых». Таким образом, антимонопольным органом установлено, что переход прав аренды произошел в нарушение законодательно установленного порядка.
Ru-Center обжаловал иск к ФАС из-за регистрации доменов в зоне .рф
РАПСИ, 18.04.2012
ЗАО "Региональный сетевой информационный центр" (Ru-Center) подало кассационную жалобу на судебный акт, которым было практически полностью подтверждено решение ФАС России о нарушении компанией антимонопольного законодательства при регистрации доменов в зоне .рф.
Девятый арбитражный апелляционный суд в марте установил, что решение ФАС на момент его вынесения полностью соответствовало законодательству, но в случае, "если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, должен быть применен новый закон". Поэтому пункт решения ФАС, где Ru-Center уличался в сговоре с другими компаниями, был судом отменен. Арбитраж сослался на то, что в декабре 2011 года в Закон "О защите конкуренции" были внесены изменения, и законодатель теперь не рассматривает такие действия как нарушение. В других пунктах решения говорилось о недобросовестной конкуренции компании. Таким образом, суд лишь частично удовлетворил иск компании Ru-Center, которая оспаривала решение ФАС.
ФАС в июле 2011 года признала Ru-Center виновным в недобросовестной конкуренции, а также сговоре с пятью другими компаниями, следствием которого стал раздел рынка услуг обеспечения регистрации доменов в зоне .рф, с одной стороны, по объему продажи данных услуг, а с другой - по составу продавцов данных услуг. Антимонопольная служба также предписала регистратору вернуть в бюджет 239,36 миллиона рублей, заработанных при регистрации доменов.
ФАС оспорила в арбитраже увеличение доли Telenor в Vimpelcom Ltd
РАПСИ, 18.04.2012
Арбитражный суд Москвы зарегистрировал иск ФАС России, в котором ведомство оспаривает сделку по покупке норвежской компанией Telenor 234 миллиона привилегированных акций Vimpelcom Ltd у Weather Investments II S.a.r.l. (структура египетского бизнесмена Нагиба Савириса).
В результате этой сделки Telenor увеличила свою голосующую долю в Vimpelcom Ltd., материнской компании оператора "Вымпелком" (бренд "Билайн"), до 36,36% с 25,01%.
Иск поступил в суд 17 апреля. Ответчиками в нем указаны Telenor и Weather Investments II S.a.r.l., третьими лицами ОАО "ВымпелКом", Vimpelcom Ltd. и Altimo. Иск пока не принят к производству, и дата его рассмотрения не назначена.
Также по теме:
Суд оставил без движения иск ФАС к акционеру Vimpelсom
«Известия», 20.04.2012
Дело в отношении Саратовских авиалиний завершилось в суде третьей инстанции
ФАС России, 17.04.2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа 5 апреля признал законным постановление Саратовского УФАС России о наложении штрафа на ОАО «Саратовские авиалинии» в размере 1,8 млн рублей.
В феврале 2011 года Саратовское УФАС России признало ОАО «Саратовские авиалинии» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в том, что общество установило в экономическом классе обслуживания на регулярный пассажирский рейс Саратов – Москва - Саратов специальные тарифы: в одну сторону по цене 2000, 2800 и 3500 рублей, на перевозку «туда-обратно» по цене 3500 и 4500 рублей.
Саратовское УФАС России оштрафовало ОАО «Саратовские авиалинии» на 1,8 млн рублей.
Суд: ОАО «НПП «Респиратор» незаконно уклонялось от заключения договоров
ФАС России, 16.04.2012
Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы 11 апреля подтвердил законность решения и предписания ФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства на рынке ремонтно-групповых комплектов (РГК) для авиационной техники в отношении ОАО «НПП «Респиратор».
5 апреля 2011 года ФАС России признала, что ОАО «НПП «Респиратор» и ОАО «Буйнакский Агрегатный Завод», занимая доминирующее положение на рынке, с 2008 года необоснованно отказывали ОАО «322 АРЗ» в поставках необходимых ему РГК для ремонта авиационной техники, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
METRO C&C оспорила решение ФАС
«Известия», 16.04.2012
METRO C&C обратилась в Арбитражный суд Москвы с требованием признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы, которая в ноябре 2011 года обвинила торговую сеть в дискриминации поставщиков рыбы и рыбной продукции и нарушении статьи Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Суд в Чувашии подтвердил решение ФАС о штрафе "ВымпелКом" 100 тыс руб
РАПСИ, 16.04.2012
Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявления ОАО "ВымпелКом" о незаконности акта ФАС о взыскании штрафа в размере 100 тысяч рублей за нарушение Закона о рекламе.
По информации антимонопольного управления, в апреле 2011 года комиссия УФАС признала ОАО "Вымпелком" нарушившим Закон о рекламе. Дело было возбуждено по заявлению гражданина, обратившегося в УФАС с жалобой на чебоксарский филиал ОАО "ВымпелКом" (оператора сотовой связи "Билайн"). В заявлении отмечается, что гражданин подключил тарифный план оператора "Друзья. Праздник", однако спустя некоторое время пришел к выводу, что оказываемые услуги связи обходились ему намного дороже, чем это было заявлено в рекламе.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Google и Apple не смогли урегулировать до суда иск о сговоре
Business FM, 20.04.2012
Google, Apple, Intel, Adobe, Intuit, Pixar и Lucasfilm не смогли в досудебном порядке урегулировать иск, в котором они обвиняются в договоренности не переманивать топ-менеджеров друг у друга и зарплатном сговоре, передает Reuters.
Окружной судья в Сан-Хосе (Калифорния) Люси Кох отказалась отклонить претензии к компаниям, действия которых подпадают под федеральное антимонопольное законодательство и законы штата. Судья сочла, что между компаниями были заключены соглашения на самом высоком уровне. Она заявила, что шесть одинаковых двусторонних секретных соглашений между семью компаниями, заключенных в течение двух лет, не могут быть совпадением.
ИНТЕРВЬЮ
В 2012 году вступили в силу несколько законов, объединенные в так называемый третий антимонопольный пакет. Эти законы существенным образом изменили ситуацию, связанную с противодействием такому негативному экономическому явлению, как антиконкурентные сговоры. О том, как работают законы, "РБГ" рассказал начальник Управления ФАС России по борьбе с картелями Александр Кинёв.
Начальник Управления ФАС России по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев рассказал о новых способах борьбы с коррупцией.
По поручению правительства Федеральная антимонопольная служба провела проверку выполнения Закона "Об обращении лекарственных средств" и предложила целый пакет поправок к нему. Об этом "РГ" рассказал начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
22-24 мая 2012 г. в Санкт-Петербурге состоится одно из самых профессиональных мероприятий в области фармацевтической индустрии – Российский фармацевтический форум. Журнал «Конкуренция и право» - информационный спонсор мероприятия.
Эксперты обсудят практические вопросы, связанные с регистрацией лекарственных препаратов, клиническими исследованиями, гармонизацией и развитием действующего законодательства, особенностями фармакологического надзора, а также проблемы контроля качества в фарминдустрии.
29-30 мая 2012 г. в Москве состоится практический семинар «Проблемы конкуренции в электроэнергетике в 2012 году: комментарии ФАС России». Организатор: НОУ «Школа «ПравоТЭК».
Журнал «Конкуренция и право» - информационный партнер мероприятия.
Тематический план:
1. Конкурентный отбор мощности (КОМ). Особенности проведения КОМ в 2012 году. Новое законодательство.
2. Антимонопольный контроль на рынках электрической энергии.
3. Нарушения антимонопольного законодательства на рынках электрической энергии.
4. Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
5. Манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности.
6. Особенности судебных споров с антимонопольными органами.
7. Эффективное взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой.
8. Антимонопольный комплаенс: административная ответственность должностных лиц.
