НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером Петербургского международного юридического форума 9 ¾ (18–22 мая, онлайн-формат).

Деловая программа форума включает 11 треков, в т. ч. «Smart-общество». Спикеры обсудят правовые вопросы блокировки и ограничения деятельности онлайн-медиа и соцсетей, обезличивания данных, кодексы этики как форму саморегулирования, различные аспекты и регулирование применения искусственного интеллекта, цифровые права человека.

В рамках трека «Антимонопольное, налоговое и таможенное регулирование» будут рассмотрены в т. ч. вопросы антимонопольного регулирования в цифровой экономике и защиты патентных прав в кризисных обстоятельствах.

Ознакомиться со списком ключевых спикеров форума можно здесь.

С принятием Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» наступает новая эпоха правоприменения в сфере защиты конкуренции. О ключевых подходах ВС в интервью редакции рассказывает профессор кафедры финансового права, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия РГУП, член НКС при ВС РФ, доктор юрид. наук Кирилл Андреевич Писенко.

Публикуем репортаж об Антимонопольном форуме – 2021 (организатор – Ассоциация антимонопольных экспертов при поддержке ФАС). Марафон антимонопольных сессий позволил обсудить тарифное регулирование, внедрение института антимонопольного комплаенса в право ЕАЭС, согласование сделок экономконцентрации, развитие цифровых платформ и др.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законы:

• о дополнении особенностей размещения гособоронзаказа и совершенствовании контроля в этой сфере, в т. ч. расширении полномочий ФАС (см. правительственный законопроект);
• квоте до 5% площадей или времени на социальную рекламу в Интернете (см. депутатский законопроект). Комментарий Госдумы.

В Правительстве спорят о расширении льгот для импортозамещения («Коммерсантъ»)

Готов проект положительного заключения кабмина на законопроект о распространении на все товары РФ и ЕАЭС ценовой преференции в 15%, действующей для отдельных групп товаров. Правительство сможет увеличивать размер преференции. В ведомствах по проекту единого мнения нет: для одних он означает рост госрасходов, для других недостаточно сфокусирован на выполнении задач импортозамещения. ФАС за «идею сбалансированной поддержки отечественных производителей, которая позволяла бы сохранять конкуренцию на закупках и мотивировала бы участников рынка производить конкурентный товар».

Также по теме:

Менее трети предпринимателей участвуют в госзакупках («Российская газета»)

Минфин изучит состояние конкуренции в сегменте строительных госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Минпромторг рассчитывает на ввод правила «второй лишний» при госзакупках электроники в мае (ТАСС)

Минпромторг рассчитывает к 2024 г. увеличить объем закупок российского ИТ-оборудования до 700 млрд руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

Правительство утвердило директивы по цифровой трансформации госкомпаний, которые направлены на поддержание национального суверенитета за счет внедрения российских цифровых решений и стимулирования импортозамещения. В числе требований – увеличение доли закупок российских цифровых решений: к 2024 г. этот показатель должен составить не менее 70% от общей суммы расходов на ПО. Комментарий Минцифры.

Общественный совет при ФАС поддержал проект пятого антимонопольного пакета, который призван защитить потребителей от злоупотреблений компаний, занимающих доминирующее положение на цифровых рынках.

Размещены для публичных обсуждений проекты:

• постановления Правительства о совершенствовании механизмов и правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (инициатор – ФАС);
• приказа Федерального казначейства об утверждении порядка регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Постановлением Правительства утверждены требования к формированию лотов при закупках медизделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС проверяет участников туристического рынка России на возможную координацию цен (ТАСС)

Служба обсуждает с Ростуризмом дополнительные регуляторные механизмы, которые позволяли бы препятствовать шоковому росту цен на рынке, не связанному со злоупотреблением доминирующим положением или картелями. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Ростуризм и ФАС подготовят разъяснения для отельеров о штрафах за необоснованный рост цен (ТАСС)

ФАС проконтролирует цены в гостиницах на Черном море («Российская газета»)

ФАС проверит туриндустрию на организацию картелей («Коммерсантъ»)

Правительство обсуждает меры реагирования на рост цен на металл («Коммерсантъ»)

Минпромторг подготовил предложения по стабилизации цен на металлопродукцию. Государство получит право выкупа у производителей определенного объема с дисконтом к рынку для продажи через биржу для поставок на бюджетные стройки. Доступ на экспортный рынок получат те компании, которые торгуют металлом на бирже, пропорционально объемам торгов. Дополнительные полномочия предлагается предоставить ФАС. Она сможет контролировать ценообразование, устанавливая предельную маржинальность каждого передела.

В послании Президента к Федеральному собранию Правительству поручено в течение месяца представить предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства, включая расширение сбыта продукции за счет закупок крупных госкомпаний. Также указано, что задача кабмина – сформировать долговременные условия, которые с помощью рыночных механизмов гарантируют предсказуемость цен и качественное насыщение внутреннего рынка.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

ФАС возбудила дело в отношении Google LLC (ФАС России)

Ведомство подозревает Google LLC в злоупотреблении доминирующим положением на рынке сервисов видеохостинга YouTube (признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Правила формирования, приостановления, блокировки аккаунтов и удаления контента пользователей на YouTube непрозрачны, необъективны и непредсказуемы. Регулятор полагает, что такое поведение может привести к ущемлению интересов пользователей, а также ограничению конкуренции на смежных рынках.

Также по теме:

ФАС выявила дискриминацию пользователей видеохостинга YouTube («Коммерсантъ»)

Какие претензии к YouTube возникли у антимонопольной службы («Коммерсантъ»)

Судебная практика с участием YouTube (Regnum)

Федеральная пассажирская компания установила необоснованно высокую цену на пар (Московское УФАС России)

УФАС признало АО «Федеральная пассажирская компания» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции путем установления монопольно высокой цены на тепловую энергию в виде пара. Выдано предписание.

Также по теме:

«Челябинское авиапредприятие» установило монопольно высокую цену на использование телетрапов (Челябинское УФАС России)

Выявлен федеральный картель в сфере прачечных услуг (Новосибирское УФАС России)

УФАС признало ООО «Желдор-Сервис», ООО «Белоснежка» и ООО «Клинхаус» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к снижению, поддержанию, повышению цен на торгах. Картель действовал в нескольких регионах РФ. Материалы дела направят правоохранителям для решения о наличии в действиях ответчиков состава нарушения по ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

ФАС возбудила дело о сговоре компаний на рынке металлопроката (ФАС России)

ФАС нашла виновных в росте цен на металл («Коммерсантъ»)

В Башкортостане четыре компании заподозрили в картеле («Коммерсантъ»)

Имущество ООО «Дорожно-строительные инновации» арестовано за неуплату штрафа за участие в картеле (Московское областное УФАС России)

УФАС наложило на компанию штраф на 12 млн руб. за картельное соглашение с ООО «Гагат» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). ДСИ штраф не оплатило, УФАС направило материалы в Дмитровское РОСП ГУ ФССП по Московской области. Возбуждено исполнительное производство, вынесены постановления о наложении ареста на имущество должника и принудительном взыскании денег на счетах ДСИ на сумму штрафа.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Совкомбанк судится с Tele2 из-за цен на СМС-рассылки («Коммерсантъ»)

Банк подал в АС Московской области иск на 137 млн руб. к оператору Tele2 из-за необоснованного повышения стоимости СМС-рассылок. Иск подан после завершения судебных процессов операторов с ФАС в пользу банков.

Кассация: «Вертикаль» злоупотребила доминирующим положением (Московское областное УФАС России)

АС МО признал законными решение, предписание и постановление УФАС о нарушении ООО «Вертикаль» ст. 10 Закона о защите конкуренции и наложении административного штрафа в размере более 7 млн руб. за неправомерное составление актов о бездоговорном потреблении электрической энергии.

Gilead оспорит выдачу принудительной лицензии «Фармасинтезу» на препарат против COVID-19 («Ведомости»)

Американская компания Gilead Sciences оспаривает в ВС РФ решение Правительства о выдаче АО «Фармасинтез» лицензии на производство ремдесивира без ее согласия.

Кассация подтвердила нарушения РЖД на закупке в 214 млн руб. (ФАС России)

АС МО поддержал решение ФАС: ОАО «РЖД» формально и субъективно подошло к рассмотрению заявок участников закупки учебного оборудования, неправомерно отказав ООО «ПО „Зарница“» в допуске к участию в аукционе и признав победителем дилера производимого «Зарницей» оборудования. Кассация подтвердила полномочия ФАС по выявлению нарушений, не являющихся предметом жалобы, и выдаче предписания для их устранения.

ВС РФ не нашел оснований признать не действующим п. 1 письма ФАС, где указано, что исполнение предписания антимонопольного органа, выданного по п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, в т. ч. по итогам рассмотрения жалобы на нарушения, допущенные при проведении торгов по Закону № 223-ФЗ, может быть приостановлено исключительно в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер, по аналогии с практикой рассмотрения споров по Закону № 44-ФЗ.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Британский суд увеличил штраф для Roland из-за нарушения условий соглашения с антимонопольным регулятором (Competition and Markets Authority)

Апелляционный суд по вопросам конкуренции отклонил обжалование штрафа, наложенного Управлением по конкуренции и рынкам Великобритании на производителя музыкальных инструментов Roland, и увеличил его с 4 млн до 5 млн фунтов стерлингов. Управление оштрафовало компанию за ограничение онлайн-скидок на свои электронные барабанные установки (практика поддержания цены перепродажи). Штраф был уменьшен, поскольку компания признала нарушение и сотрудничала с CMA в ходе расследования.

Регуляторы Великобритании, Германии и Австралии выпустили заявление о контроле за слияниями (Competition and Markets Authority)

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании, Немецкое антимонопольное ведомство и Австралийская комиссия по защите прав потребителей и конкуренции опубликовали совместное заявление о необходимости строгого контроля за слияниями для стимулирования роста экономики после пандемии коронавируса. Подчеркиваются важность принудительного исполнения слияний, необходимость анализировать вероятность проблем с конкуренцией и принимать меры для предотвращения проблемных слияний на динамичных рынках, в т. ч. цифровых. С точки зрения регуляторов, блокирование таких слияний или требование о продаже активов более эффективно для сохранения конкуренции, чем поведенческие предписания.

Минюст США выдвинул требования к сделке на рынке соли (The U.S. Department of Justice)

Антимонопольное подразделение Минюста США подало иск в окружной суд США округа Колумбия, чтобы заблокировать приобретение Stone Canyon Industry Holdings и ее портфельной компанией SCIH Salt Holdings компании Morton Salt. Они продадут все активы по производству выпаренной соли, чтобы продолжить покупку. С точки зрения министерства, без этих мер сделка существенно снизит конкуренцию в сфере продаж нескольких типов соли.

Еврокомиссия оштрафовала железнодорожные компании на 48,5 млн евро за картель (European Commission)

Комиссия вынесла решения по штрафам для Österreichische Bundesbahnen (ÖBB), Deutsche Bahn (DB) и Société Nationale des Chemins de fer belges / Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen (SNCB) за нарушение ст. 101 Договора о функционировании ЕС. Компании вступили в сговор по распределению клиентов на рынке трансграничных железнодорожных грузоперевозок в ЕС. Нарушители признали участие в картеле и согласились урегулировать дело. ÖBB освобожден от штрафа 37 млн евро по программе смягчения ответственности. Штрафы для DB и SNCB снижены за сотрудничество с ЕК и признание участия в картеле.

Власти Китая оштрафовали Alibaba на 2,8 млрд долларов в рамках антимонопольного расследования (РБК)

Госуправление по контролю за рынком Китая наложило штраф на Alibaba за нарушение антимонопольного законодательства. Компания проводила политику, принуждающую потребителя пользоваться ее услугами «без права выбора». Это негативно отразилось на конкурентной среде китайского рынка электронной коммерции, считает управление.

Семь строительных компаний в Австрии могут оштрафовать за участие в картеле (Bundeswettbewerbsbehörde)

Австрийское конкурентное ведомство подало в суд по картелям заявление о наложении на семь компаний, входящих в группу, штрафов за участие в картеле на строительном рынке страны. Предполагаемое антиконкурентное соглашение реализовано на нескольких тысячах тендеров, суммы контрактов – от 50 тыс. до 60 млн евро. Сговор имел место как минимум с 2002 по 2017 гг., в участии в нем подозреваются более 40 компаний. Они фиксировали цены, делили клиентов и рынки и обменивались конфиденциальной информацией о конкуренции.

Французские производители сэндвичей оштрафованы на 24,5 млн евро за антиконкурентное соглашение (Autorité de la concurrence)

Французское антимонопольное ведомство оштрафовало производителей сэндвичей Roland Monterrat, La Toque Angevine и Snacking Services за то, что они договорились разделить объемы продаж и клиентов, а также согласовывали цены. Roland Monterrat освобожден от штрафа по программе смягчения наказания, штрафы других компаний уменьшены в зависимости от того, какие документы и информацию они предоставили следствию: La Toque Angevine оштрафована на сумму свыше 15,5 млн, а Snacking Services – на 9 млн евро.

Решением Совета ЕЭК утвержден Порядок вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничных рынках государств ЕАЭС.