НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Готовится к выходу 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г.

Читайте в выпуске:

• Институт коллективного доминирования в РФ с позиции регулятора, бизнеса, науки и суда;
• Сопряженные товарные рынки. Особенности анализа и интерпретаций;
• Риски изъятий из национального режима в сфере закупок;
• Как избежать антиконкурентных рисков при использовании иных способов закупок;
• 10 вопросов руководителю Московского УФАС России.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в первом чтении законопроект, увеличивающий до трех лет срок планирования закупок госкомпаний, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также по теме:

Госдума может заняться ревизией закупочного законодательства (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин предложил госкомпаниям формализовать свои «прочие» закупки (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин намерен изучить вопрос низкой конкуренции в сегменте закупок госкомпаний (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин предлагает распространить на самозанятых граждан, участвующих в закупках по Закону № 223-ФЗ, меры поддержки для субъектов МСП (Минфин России)

Минфин предлагает новый способ поддержки самозанятых («Ведомости»)

Замминистра финансов Алексей Лавров рассказал о новациях в закупочном законодательстве (Минфин России)

В Госдуму внесены депутатские законопроекты о запрете продажи на территории РФ смартфонов и компьютеров без предустановленного российского ПО и об административном штрафе за нарушение этого запрета.

Также по теме:

«МегаФон» поддержал идею о предустановке отечественных приложений на смартфоны (RNS)

Депутаты расширили инициативу по поддержке российского софта («Коммерсантъ»)

Эксперты обсудили проект закона о госрегулировании тарифов (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Члены Межведомственной рабочей группы по ликвидации системных проблем, сдерживающих развитие бизнеса несырьевого сектора экономики, отметили, что в ходе проработки законопроекта ФАС необходимо определить причины, по которым происходит рост тарифов, и проработать сценарии развития энергетической отрасли.

Также по теме:

«Транснефть» оценила потери от возможного принятия закона о госрегулировании тарифов («Ведомости»)

ФАС разработала проект приказа, корректирующий методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в регионах РФ, а также проект «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции в субъекте РФ.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Подписаны федеральные законы от 18.07.2019:

• № 187-ФЗ, предоставляющий Правительству полномочия определять допустимость соглашений между органами власти и компаниями. Комментарий с сайта Президента;
• № 191-ФЗ, устанавливающий порядок судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, в т. ч. по антимонопольным и тарифным спорам. Комментарий с сайта Президента.

Также по теме:

ФАС разработала проект постановления Правительства об утверждении общих исключений в отношении соглашений об осуществлении деятельности между органами власти и компаниями, которые будут действовать до 31 декабря 2024 г.

Постановлением Правительства, в частности, создается единый реестр российской радиоэлектронной продукции, утверждаются правила его формирования и ведения, а также перечень иностранной телеком-продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления госзакупок.

Также по теме:

Реестр российской электроники начнут вести с 2020 г. (ТАСС)

В России появится реестр отечественной электроники и телеком-оборудования («Ведомости»)

Минпромторг: госзакупки импортной продукции могут запретить только для оборонной отрасли (ТАСС)

Правительство хочет сильно облегчить иностранцам доступ к госзаказу («Ведомости»)

В Правительстве предложили пересмотреть импортозамещение в госзаказе (РБК)

В письме ФАС разъяснен порядок включения в Реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка.

Также по теме:

ФАС: срыв земельных торгов грозит включением в Реестр недобросовестных участников аукциона (ФАС России)

Роскомнадзор разработал памятку для электронных торговых площадок, использующих персональные данные участников электронных аукционов, согласно которой операторы должны избегать «избыточной обработки» и соблюдать принцип соответствия объема размещаемых персональных данных целям их обработки.

Также по теме:

Роскомнадзор рекомендует исключить или сократить персональные данные в документации госзакупок на ЭТП (Интерфакс-ProЗакупки)

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Бизнес просит ввести новые меры регулирования торговли («Коммерсантъ»)

«Опора России» предлагает начать подготовку пакета законопроектов для выравнивания отношений между ретейлом и поставщиками. В числе проблем указывается злоупотребление торговых сетей штрафами, отсутствие контроля за транслированием скидки на полке и возврат товара. Обращение организации рассматривает Минпромторг.

ФАС предложила лишить РЖД всех грузовых вагонов (РБК)

Глава ФАС Игорь Артемьев в письме первому зампреду Правительства и министру финансов Антону Силуанову предложил обеспечить полный выход РЖД из рынка услуг по предоставлению вагонов путем продажи бизнеса Федеральной грузовой компании или сдачи в аренду ее вагонного парка. Служба считает, что присутствие РЖД на этом рынке приводит к ограничению конкуренции и удорожанию услуг на рынке железнодорожных перевозок. Артемьев указывает, что необходимо сократить присутствие РЖД в конкурентных сегментах рынка железнодорожных перевозок и сконцентрироваться на развитии инфраструктуры.

Также по теме:

ФАС грозит вагонной распродажей («Коммерсантъ»)

Валентина Матвиенко назвала дату отмены роуминга между Россией и Белоруссией (РИА Новости)

Вопрос может быть окончательно решен до 15 сентября, заявила председатель Совета Федерации. 2 августа стороны соберутся для принятия решения.

Центробанк предлагают ограничить в сроках владения коммерческими организациями пятью годами («Известия»)

Минэкономразвития готовит поправки к Закону о защите конкуренции, которые запрещают регулятору дольше пяти лет владеть акциями финорганизаций, полученными в результате санации. Увеличить этот срок будет разрешено по решению Президента или Правительства.

Президент дал поручения, касающиеся совершенствования системы госзакупок.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

«Лента» оштрафована на 4 млн руб. за дискриминацию поставщиков (Нижегородское УФАС России)

УФАС привлекло ООО «Лента» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.40 КоАП РФ за нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле. Торговая сеть в контрактах на поставку продовольственной и алкогольной продукции установила для поставщиков разные размеры штрафных санкций, которые не зависели от каких-либо условий поставок.

ФГУП «Калужское» оштрафовано на 6 млн руб. за нарушение Закона о торговле (ФАС России)

ФАС наложила на предприятие четыре штрафа по 1,5 млн руб. за использование агентских договоров при реализации продтоваров для нужд людей, содержащихся под стражей в границах г. Москвы (нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле).

Приморский торговый порт злоупотребил доминирующим положением (Ленинградское УФАС России)

ООО «Приморский торговый порт» признано виновным в нарушении антимонопольного законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Стивидор издал внутренний регламент, ограничивающий конкуренцию в порту путем предъявления жестких требований к экипажу, буксирам и швартовочным тросам.

Участники сговора на торгах по благоустройству Новороссийска оштрафованы на 20,7 млн руб. (Общероссийский народный фронт)

Краснодарское УФАС оштрафовало участников электронного аукциона ООО «Алиот» (на 100 тыс. руб.), ООО «Стройинвест» (на 8,1 млн руб.) и заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства города (на 12,5 млн руб.) за нарушение ч. 1 п. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Заказчик объединил в один лот работы по благоустройству 24 объектов, вступил в сговор с победителем (подрядчиком) и субподрядчиком и др.

Также по теме:

ФАС: торги на продажу лома черных и цветных металлов ценой 1,9 млрд руб. проводились с нарушениями (ФАС России)

В Кузбассе выявлены два сговора участников и организаторов торгов по продаже имущества банкротов (Кемеровское УФАС России)

Против Челябинской областной больницы завели антимонопольное дело (Челябинское УФАС России)

В Пскове раскрыт картельный сговор на рынке школьного питания (Псковское УФАС России)

УФАС признало ООО «Комплекс-Плюс», ООО «Сервис-Комплекс», ООО «Здоровое питание» и ООО «Регион-Плюс» участниками сговора в ходе конкурсов с ограниченным участием на организацию питания школьников в Пскове (нарушение п. 2, 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Общая стоимость торгов – более 100 млн руб.

Также по теме:

Возбуждено дело по подозрению о картеле на рынке организации детского отдыха (Санкт-Петербургское УФАС России)

В Москве обнаружен сговор на торгах по поставке моющих средств (Московское УФАС России)

Раскрыт сговор на рынке вывоза ТКО (Пермское УФАС России)

Губернатор Калининградской области сообщил о готовящемся сговоре участников торгов по ремонту домов в «Музейном квартале» (Интерфакс-Россия)

ФАС возбудила против производителя железнодорожных колес новое дело о злоупотреблении доминирующим положением (ФАС России)

Служба рассмотрела дело в отношении АО «Выксунский металлургический завод» по признакам установления и поддержания монопольно высокой цены при реализации железнодорожных колес со II квартала 2017 г. по конец 2018 г. Вины завода не установлено, однако подозрения ФАС вызвал рост цен в 2019 г. Действия ВМЗ будут изучены на предмет нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Также по теме:

ФАС больше не винит ВМЗ в дороговизне колес («Коммерсантъ»)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Экс-глава Еврейской автономной области приговорен к четырем годам условно за злоупотребление полномочиями при закупках медоборудования (ТАСС)

Биробиджанский районный суд ЕАО вынес приговор бывшему губернатору региона по ч. 4 ст. 33 и ч. 2 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») на основании проверок ФСБ и ФАС. В 2014–2015 гг. экс-губернатор, замначальника управления здравоохранения областного правительства и гендиректор компании склонили руководителя управления к закупкам на фиктивных торгах медоборудования для онкодиспансера по завышенной стоимости, в результате причинен ущерб более чем на 24 млн руб.

Суд подтвердил факт сговора строительных компаний Дагестана на закупках общей стоимостью 8 млрд руб. (ФАС России)

АС г. Москвы счел законным решение ФАС, признавшей АО «Мостоотряд-99», ООО «Дорстройотряд-99», ООО НПО «Дормост» и ООО «Бурбау» виновными в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах на строительство, ремонт и содержание дорог и мостов на территории Дагестана (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Кассация оставила в силе решение о штрафе в 2,4 млн руб. для ФСК ЕЭС за злоупотребление доминирующим положением (Ростовское УФАС России)

АС СКО подтвердил законность и обоснованность постановления УФАС о назначении штрафа в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Компания безосновательно отказала ОАО «Энергопром – НЭЗ» в согласовании модернизации автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии, а также понуждала демонтировать существующие измерительные приборы.

Суд отказал иркутскому правительству в иске к ФАС о проверках по проекту нового терминала аэропорта («Интерфакс-Россия»)

АС г. Москвы отказал правительству Иркутской области в удовлетворении иска к ФАС. Власти просили признать недействительным приказ ФАС о выездной проверке правительства и незаконными действия сотрудников службы, которые во время проверки получили информацию и копии документов. ФАС начала проверку, т. к. усомнилась в законности действий местных властей в рамках проекта строительства нового терминала в аэропорту Иркутска. Комментарий ФАС.

Кассация поддержала ФАС в споре с «Правовым советом» (ФАС России)

АС МО оставил в силе решение, предписание и постановление о наложении штрафа за ненадлежащую рекламу в отношении ООО «Правовой совет». Компания размещала рекламу услуг по взысканию долгов с физлиц, не будучи включенной в соответствующий госреестр (нарушение п. 7 ст. 7 Закона о рекламе).

По иску ФАС суд лишил иностранного инвестора права голоса на общем собрании участников стратега-недропользователя (ФАС России)

АС г. Москвы лишил компанию «Дриллинг Инновейшн М.Е. Лтд.» права голоса на общем собрании участников ООО «Оксет», являющегося по Закону № 57-ФЗ стратегическим хозобществом. ФАС подала иск в связи с тем, что иностранный инвестор совершил сделку без согласования по законам о защите конкуренции и № 57-ФЗ.

Кабмин Башкортостана защитил в апелляции право распределять гранты между госорганизациями («Коммерсантъ»)

18-й ААС не поддержал позицию Башкортостанского УФАС в споре с правительством республики. УФАС признало, что утвержденный кабмином порядок присуждения грантов главы региона в области культуры и искусства ограничивает конкуренцию на рынке, ущемляет права негосударственных хозсубъектов и создает преимущества бюджетным, муниципальным и автономным организациям (нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции). Суд указал, что в решении УФАС не расшифрован состав нарушения и не перечислены негативные последствия на соответствующем товарном рынке.

Арбитраж поддержал штраф для сети кафе «Му-Му» за злоупотребление доминирующим положением (Московское областное УФАС России)

АС г. Москвы оставил в силе постановление УФАС о наложении на ООО «МФГ» (сеть кафе «Му-Му») административного штрафа в размере 475 тыс. руб. за установление и поддержание монопольно высоких цен на продукты питания в нестерильной зоне аэропорта Шереметьево.

Президиум ВC РФ утвердил Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019). В нем приведены правовые позиции в т. ч. по применению законодательства о защите конкуренции.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

На площадке ЮНКТАД одобрены Руководящие принципы и процедуры международного сотрудничества (ФАС России)

Проект документа подготовила Дискуссионная группа ЮНКТАД по международному сотрудничеству, которая создана по инициативе ФАС. Он закрепляет механизмы и методы сотрудничества конкурентных ведомств по противодействию ограничительным деловым практикам транснациональных корпораций и нарушениям правил конкуренции, которые носят трансграничный характер. Документ должен быть официально принят в рамках Конференции по пересмотру Комплекса по конкуренции ООН в 2020 г.

ЕЭК впервые применила процедуру предварительного урегулирования спора в деле по признакам недобросовестной конкуренции (Евразийская экономическая комиссия)

Белорусская компания зарегистрировала товарный знак, сходный до степени смешения со знаком российской компании. По инициативе Комиссии участники спора заключили договор уступки исключительного права на товарный знак на территории Белоруссии, а также соответствующий лицензионный договор. Эти меры ЕЭК согласовала с компаниями и антимонопольными органами государств Союза. Рассмотрение заявления прекращено.

Еврокомиссия начала расследование возможного антиконкурентного поведения Amazon (European Commission)

Регулятор оценит, нарушает ли правила конкуренции Евросоюза практика онлайн-платформы Amazon по использованию конфиденциальных данных независимых розничных торговцев, которые продают свои товары с помощью платформы (нарушение ст. 101 и/или 102 Договора о функционировании Евросоюза – запреты на антиконкурентные соглашения между компаниями и на злоупотребление доминирующим положением).

Еврокомиссия оштрафовала компанию Qualcomm на 242 млн евро за хищническое ценообразование (European Commission)

Американский производитель чипов Qualcomm злоупотребил доминирующим положением на рынке чипсетов 3G: с середины 2009 г. по середину 2011 г. компания продавала свои товары ключевым клиентам (Huawei и ZTE) ниже себестоимости, чтобы вытеснить конкурента Icera с рынка. Еврокомиссия также предписала Qualcomm исключить подобные практики в своей деятельности в будущем.