НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Замглавы ФАС Сергей Анатольевич Пузыревский в интервью для «Конкуренции и права» рассуждает о том, в каких случаях комплаенс освобождает от ответственности и какие рекомендации антимонопольное ведомство готово дать компаниям по его организации, а также объясняет, почему нужно менять алгоритм выдачи предупреждений для рецидивистов и на какие составы правонарушений можно распространить этот механизм оперативного и мягкого реагирования.

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером:

• научно-практической конференции «Антимонопольные споры: теория и практика» (18 октября, Исследовательский центр частного права, Российский государственный университет правосудия при участии представителей ВС РФ).

Темы мероприятия:

• соотношение частноправовых и публично-правовых начал в антимонопольном праве;
• квалификация действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением;
• вопросы коллективного доминирования;
• ограничивающие конкуренцию соглашения и их разграничение с иными нарушениями антимонопольного законодательства;
• соотношение антимонопольных и гражданско-правовых мер ответственности;
• вопросы взыскания убытков, возникших в связи с нарушением антимонопольного законодательства;
• процессуальные/процедурные вопросы, связанные с рассмотрением антимонопольных дел;
• обеспечение баланса интересов в антимонопольном процессе и др.;

• XI конференции «Антимонопольное регулирование в России» (Москва, 25 октября; Брюссель, 27–28 октября; «Ведомости», Ассоциация антимонопольных экспертов, ФАС).

Сессии конференции:

• Пределы полномочий антимонопольного органа. Что за горизонтом?;
• Национальный план развития конкуренции и/или национальные проекты?;
• ФАС в мире слияний и поглощений: новый тренд на отказ?;
• Форсайт-сессия «Картели-2020»;
• Кривое зеркало цифрового рынка: допустимые и недопустимые практики;
• Публичные закупки: свобода лучше несвободы?;
• X-files рыночной власти в России. Преломление в правоприменительной практике ФАС;
• Дебаты. Антимонопольный комплаенс: ЗОЖ или бремя?;
• Театрализованная реконструкция громкого судебного процесса по уголовному делу о картеле;
• Театральный мастер-класс для юристов «В суд как в театр».

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Операторы связи и телеканалы поспорили о системе онлайн-трансляций («Ведомости»)

В ФАС прошло обсуждение законопроекта о создании единого поставщика контента 20 телеканалов для интернет-площадок, к которому не будут применяться антимонопольные ограничения. Большинство участников рынка считают проект вредным для отрасли: он не решает заявленных задач (например, борьба с пиратством), ограничит возможности зрителей и операторов в техническом развитии, уменьшит распространение каналов в Интернете и др. ФАС подготовит рекомендации Правительству для предоставления отзыва на проект в Госдуму.

Также по теме:

Участники рынка ТВ не договорились о едином поставщике контента («Коммерсантъ»)

Правительство внесло в Госдуму законопроект об особом порядке финансового сопровождения контрактов по гособоронзаказу.

В кабмин внесена новая версия законопроекта о госрегулировании тарифов (ТАСС)

Проект внесен ФАС и Минэкономразвития. Тарифы будут вводиться на срок не менее пяти лет с возможностью корректировки в исключительных случаях, установленных кабмином. Документ определит основные понятия госрегулирования тарифов, цели и принципы, единые для всех регулируемых сфер. Он также коснется правил утверждения инвестпрограмм.

Для поставщиков услуг по техобслуживанию медтехники может быть введена «опытная» предквалификация (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин разработал проект постановления Правительства о введении для поставщиков медизделий дополнительных требований: в закупках объемом более 10 млн руб. смогут принимать участие только те компании, которые имеют опыт исполнения госконтрактов. Стоимость исполненного контракта или контрактов должна составлять не менее 20% начальной цены нового контракта.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Распоряжением Минтранса обновлена Методика определения НМЦК при закупках в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

ФАС разъяснила вопросы:

• продления договора аренды государственного (муниципального) имущества;
• правомерности взимания комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Андрей Кашеваров: ФАС и ее территориальные управления не будут пересматривать решения саморегулируемой организации в сфере рекламы (ФАС России)

Замглавы ФАС сообщил, что для понуждения к исполнению решения Ассоциации маркетинговой индустрии «Рекламный совет» антимонопольный орган будет налагать штраф, если решение СРО не выполнено в срок.

Также по теме:

За 2018 г. ФАС рассмотрела более 15 тыс. заявлений о незаконной рекламе (ФАС России)

Местные власти должны производить демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций (ФАС России)

В ФАС поступили на согласование 53 проекта региональных «дорожных карт» развития конкуренции (ФАС России)

Служба рассмотрела свыше 40 таких проектов, работа по их актуализации и утверждению будет завершена в октябре 2019 г. В помощь регионам разработаны методрекомендации по подготовке «дорожной карты», содержащие примерный перечень мероприятий, который субъект может расширить. Также сообщается, что ФАС разрабатывает проект нацплана по развитию конкуренции на 2021–2025 гг., в него предлагается включить подготовку стандартов развития конкуренции на уровне муниципалитетов.

ФАС хочет заставить инвесторов вкладывать больше денег в госпроекты («Ведомости»)

Служба предлагает возмещать из бюджета затраты инвестору только после того, как объект будет несколько лет использоваться; запретить одновременное применение капитального гранта (выделение средств на этапе строительства) и платы концедента, возмещающей все расходы концессионера. Минэкономразвития возражает: отсрочка в бюджетном финансировании увеличит его сумму из-за капитализации процентов по кредитам инвестора; капитальный грант позволяет активнее привлекать финансирование. ФАС настаивает, что требования к опыту финансирования и реализации сопоставимых проектов могут ограничить конкуренцию, привести к злоупотреблениям и усложнить администрирование. Минэкономразвития парирует, что без требований к опыту участников вырастут риски неисполнения обязательств.

Также по теме:

ФАС и Минэкономразвития прорабатывают поправки в Закон о ГЧП (ТАСС)

Минфин опубликовал промежуточные итоги реализации «дорожных карт» развития конкуренции в 10 отраслях экономики РФ на 2018–2020 гг. и в здравоохранении.

На сайте ФАС размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 октября 2019 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Минтрансу предписано пересмотреть заявки участников закупки стоимостью 89 млн руб. (ФАС России)

Министерство допустило нарушения в закупочной документации, которые могли ограничить конкуренцию на закупке работ по ремонту административного здания и нарушали законные права и интересы участников.

Росстандарт получил антимонопольное предупреждение (ФАС России)

В письме руководителям центров стандартизации и метрологии Росстандарт указал на неукоснительное соблюдение территориального принципа оказания метрологических услуг. По мнению ФАС, это нарушает антимонопольное законодательство, поскольку при отмене этого принципа между федеральными учреждениями может возникнуть в т. ч. ценовая конкуренция (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

В Москве обнаружены признаки сговора на рынке автотранспортного обслуживания (Московское УФАС России)

УФАС возбудило дело против ООО «Аксон» и ООО «Автокоординатор» по признакам сговора на аукционе по автотранспортному обслуживанию. Компании обменивались информацией в интересах друг друга, использовали единую инфраструктуру и намеренно отказались от конкурентной борьбы.

Также по теме:

Пять компаний подозревают в участии в «медицинском» картеле на торгах (Санкт-Петербургское УФАС России)

Обнаружены признаки сговора на рынке техобслуживания (Московское УФАС России)

В Якутии возбуждено дело о сговоре при поставке медпрепаратов и оборудования (Прокуратура Республики Саха (Якутия)

По результатам проверки прокуратуры Якутска заведено уголовное дело против ООО «Диагност», ООО «СахаЛабСервис» и трех ИП по факту картельного сговора при проведении закупок минздравом Республики Саха (Якутия) и его подведомственными учреждениями на поставку лекарств, медизделий и оказание услуг по ремонту медоборудования (ч. 1 ст. 178 УК РФ).

ФАС согласовала покупку «Татнефтью» компании «Сибур Тольятти» с поведенческими условиями (ФАС России)

ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина предписано обеспечить исполнение всех договоров на поставку синтетических каучуков, заключенных ООО «Сибур Тольятти» и действующих на дату выдачи предписания; не допускать навязывание контрагентам экономически или технологически не обоснованных условий договора поставки каучуков; не допускать экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора поставки каучуков с отдельными покупателями и др.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

«Лучшие юристы» проиграли УФАС в апелляции спор о правомерности использования слова «адвокаты» (Право.ру)

13-й ААС отклонил жалобу ООО «Лучшие юристы» по иску к Санкт-Петербургскому УФАС, которое запретило компании использовать сайт uslugi-advokata-spb.ru, поскольку он вводил в заблуждение относительно того, что компания предоставляет услуги адвокатов.

Апелляция встала на сторону ФАС в споре с «Лукойлом» о тарифе на Варандейском терминале («Коммерсантъ»)

Девятый ААС признал законным решение ФАС о завышении структурой «Лукойла» «Варандейский терминал» цен на услуги по перевалке нефти на принадлежащем ей морском терминале в Ненецком автономном округе.

Также по теме:

«Лукойл» продолжит добиваться отмены решения ФАС по Варандейскому терминалу (Прайм)

Кассация: антимонопольное предписание для службы по тарифам Астраханской области правомерно (ФАС России)

АС Московского округа подтвердил законность решения ФАС: региональный тарифный орган необоснованно включил в тариф статьи затрат, не предусмотренные территориальной схемой и конкурсной документацией по отбору регоператора ТКО, а также учел численность административного персонала, которая существенно превышает суммарную численность производственного и ремонтного персонала.

Приморский торговый порт не смог добиться отмены многомиллионного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства (Ленинградское УФАС России)

АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал законным штраф, наложенный УФАС на ООО «Приморский торговый порт» за ограничение конкуренции путем издания антиконкурентного документа и навязывания невыгодных условий контрагентам, но снизил размер административного наказания с 215 млн до 184,9 млн руб.

Апелляция оставила в силе решение ФАС по астраханскому дорожному сговору (ФАС России)

Девятый ААС подтвердил заключение антиконкурентных соглашений министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО ПКФ «Астрастрой» и ООО ПКФ «Жилстройтранс» при проведении торгов в рамках исполнения госпрограммы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Антимонопольные органы готовят меры по отмене роуминга в ЕАЭС, СНГ и БРИКС (ФАС России)

Разработан проект соглашения о создании единого тарифного пространства на услуги завершения международных вызовов между государствами ЕАЭС. Близка к завершению работа по отмене роуминга при поездках между Россией и Белоруссией, есть готовность интенсифицировать переговоры по теме с Казахстаном и Кыргызстаном, сообщил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин.

Также по теме:

Работа по отмене роуминга с Белоруссией близка к завершению («Российская газета»)

Лукашенко призвал глав стран ЕАЭС принять политическое решение о ликвидации торговых барьеров (Интерфакс-ProЗакупки)

Анатолий Голомолзин: необходимо движение в направлении единого биржевого пространства ЕАЭС (ФАС России)

Представители ЕЭК и антимонопольных органов государств ЕАЭС обсудили возможности взаимодействия по развитию биржевой торговли и отметили необходимость интенсификации совместных усилий в этой сфере. Замглавы ФАС отметил, что целесообразно работать над созданием единого биржевого пространства ЕАЭС и СНГ.

Также по теме:

ФАС начинает развивать биржевую торговлю рыбой и мясом, инициирует запуск биржевых фьючерсов на уголь и сообщает, что планируемый с 2020 г. экспорт лома через продажи на бирже могут отложить

ЕЭК подготовит предложения по сближению национальных законодательств в сфере естественных монополий (Евразийская экономическая комиссия)

ЕЭК систематизировала регуляторные практики и нормативную базу государств ЕАЭС в сферах естественных монополий. Результаты первого этапа исследовательской работы показывают различия в трактовке сфер, относящихся к сегменту естественных монополий в странах Союза, расхождения в связи с различным уровнем либерализации сферы естественных монополий и разной глубиной разделения видов деятельности.

Россия вошла в ТОП-10 государств с наиболее эффективным конкурентным правоприменением (ФАС России)

По итогам 2018 г. ФАС повысила эффективность и поднялась в рейтинге международного независимого издания Global Competition Review. Служба находится в одной категории с конкурентными ведомствами Испании, Италии, Канады, Мексики и Сингапура. По оценке GCR, ФАС уже на пороге перехода из категории ведомств со статусом «хорошо» в число имеющих более высокий статус «очень хорошо» и «элита».

Главы государств ЕАЭС подписали протокол о введении на территории Союза механизмов предупреждения и предостережения (ФАС России)

В Протокол об общих принципах и правилах конкуренции (часть Договора о ЕАЭС) внесены изменения и дополнения по совершенствованию правовых рамок деятельности ЕЭК по контролю соблюдения общих правил конкуренции на рынках ЕАЭС. К полномочиям Комиссии отнесены вынесение предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции, и выдача предупреждений о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий.

Британское конкурентное ведомство подозревает три фармкомпании в незаконном разделении рынка (Competition and Markets Authority)

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании предполагает, что в 2016 г. компания Aspen заплатила фармкомпаниям Amilco и Tiofarma за то, чтобы они не входили на рынок страны с рецептурным препаратом, который используется в лечении болезни Аддисона. Соглашение позволило компании сохранить позицию единственного британского поставщика лекарства и увеличить цены на него предположительно до 1800%. В обмен, как полагает CMA, Tiofarma стала единственным производителем препарата для прямой продажи в стране, а Amilco получила 30% от повышенных цен, которые установила Aspen.

ИНТЕРВЬЮ

Замглавы ФАС Андрей Цыганов рассказал, в каких сферах нужно срочно сокращать долю государства и какие инструменты должны в этом помочь; объяснил, почему институт предупреждения эффективен не только для бизнеса, но и для госслужащих, и как новые правила раскрытия информации об офшорных компаниях должны привлечь иностранных инвесторов.