НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» – информационный партнер 6-й конференции «Комплаенс и антикоррупция в России и СНГ» (27–28 июня, Dialog Management Partners). На мероприятии будут рассматриваться опыт комплаенс-политики российских и международных компаний, острые вопросы формирования комплаенс-службы и тренды развития комплаенс-практик.

Готовится к выходу 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Саморегулирование». Читайте в номере:

• Саморегулирование рекламы: механика, преимущества и перспективы;
• Как преодолеть «бумажную» стадию антимонопольного комплаенса;
• «Национальные чемпионы» в ЕС: пережитки прошлого или будущие игроки глобального рынка?;
• Как грамотно составить и подать жалобу на заказчика;
• Закон о торговле и дистрибьюторский договор: применять нельзя избежать?;
• Конституция РФ о свободе предпринимательской деятельности.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о госрегулировании цен на жизненно важные лекарства, согласно которому ФАС займется контролем ценообразования на такие препараты (см. правительственный законопроект).

Также по теме:

Госдума приняла закон о регулировании стоимости лекарств («Российская газета»)

ФАС обновила антикартельный пакет законопроектов перед внесением в Правительство («Ведомости»)

Владельцев компаний, членов совета директоров и топ-менеджеров за умышленные сговоры предлагается лишать свободы на шесть лет. Во время выездных проверок ФАС сможет изымать документы, получать информацию об оперативно-разыскных мероприятиях. За сговоры на торгах вводится отдельная ответственность (штраф до 800 тыс. руб. и лишение свободы до четырех лет), впервые отдельно выделен сговор с заказчиком – госзаказчиком или госкомпанией (штраф до 1 млн руб. и до пяти лет лишения свободы). Участники картеля войдут в спецреестр. Увеличится до 100 млн руб. сумма дохода от картеля, при которой наступает уголовная ответственность. Сумму крупного ущерба поправки поднимают до 20 млн руб.

Также по теме:

Аналитик: механизмы сбора доказательной базы по картелям требуют «обкатки» (Regnum)

Как предприниматели отнеслись к новой инициативе ФАС («Коммерсантъ»)

Минэкономразвития разработало проект поправок к Закону о концессионных соглашениях. Предлагается ввести равные условия и требования к потенциальному инвестору и прочим участникам конкурсов на заключение концессионных соглашений, требования к открытости конкурсной документации и изменениям проекта соглашения, отсечь недобросовестных игроков за счет возможности утраты ими залога при имитации конкуренции.

Минпромторг планирует запретить госзакупки иностранной мебели до конца 2021 г. (РБК)

Министерство разработало проект постановления Правительства о продлении запрета на закупки иностранной мебели госучреждениями до 2021 г. включительно. Запрет должен был закончиться в декабре 2019 г. Он не распространяется на мебель, произведенную в ЕАЭС.

Также по теме:

Минфин летом представит новый список иностранных товаров, госзакупки которых ограничат (ТАСС)

ФАС разработала проект постановления Правительства, которым предлагает скорректировать порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Минсельхоз подготовил проект постановления Правительства о правилах проведения электронного аукциона по продаже доли квоты вылова крабов в инвестиционных целях.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Постановлениями Правительства:

• установлены дополнительные требования к электронным площадкам, на которых осуществляется продажа госимущества;
• снят запрет на закупку госзаказчиками товаров, работ, услуг зарубежного производства в рамках ряда программ приграничного сотрудничества;
• определен порядок проведения аудита закупок по капремонту многоквартирных домов и обновлен перечень субъектов, чьи действия участники рынка вправе обжаловать по ускоренной процедуре в ФАС (комментарий ФАС).

В письме ФАС разъяснены положения законов, внесших изменения в Закон о рекламе: запрещающего размещать (распространять) рекламу новых потенциально опасных психоактивных веществ и конкретизирующего способ определения границ стометровой зоны от различных организаций, в пределах которой запрещено размещать (распространять) рекламу с информацией, запрещенной для распространения среди детей.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Экспертный совет при ФАС по развитию конкуренции на рынке табачной продукции допустил различное регулирование обычных и электронных сигарет (RNS)

Введение разного регулирования будет допустимо в случае представления научных доказательств о меньшем вреде новых разработок в сфере потребления табака и никотина. Эта позиция отражена в проекте разработанной советом Концепции осуществления госполитики противодействия потреблению табака в РФ на 2019–2035 гг. и дальнейшую перспективу.

Также по теме:

Эксперты обсудили «антитабачную концепцию» (ФАС России)

В «Деловой России» обсудили концепцию осуществления госполитики противодействия потреблению табака («Деловая Россия»)

Минфин создает экспертный совет в сфере госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Совет займется обсуждением вопросов применения законодательства РФ о контрактной системе, выработкой предложений по его совершенствованию, изучением положительных практик применения закупочного законодательства с целью их включения в библиотеку лучших региональных и отраслевых практик в сфере закупок. К участию в работе совета приглашены 40 компаний, организаций и ведомств, включая ФАС и Минкомсвязь.

Также по теме:

Эксперты поговорили о проблемах доступа субъектов МСП к закупкам госкомпаний (Торгово-промышленная палата РФ)

Минфин планирует постепенно сближать законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин в 2019 г. скорректирует механизм казначейского сопровождения госконтрактов (Интерфакс-ProЗакупки)

В ФАС обсудили вопросы тарифного регулирования (ФАС России)

Служба с экспертным сообществом прорабатывают вопрос о создании эффективных механизмов функционирования агрегаторов спроса потребителей электроэнергии. ФАС подготовила методические рекомендации по теме и готовит пакет соответствующих регламентов и порядков.

Также по теме:

Тарифный орган Свердловской области получил предписание ФАС (ФАС России)

ФАС отменила решения управления Алтайского края по госрегулированию цен и тарифов (ФАС России)

ФАС выступила против создания единого оператора 5G («Коммерсантъ»)

В отзыве на разработанный Минкомсвязью проект концепции развития в РФ связи 5G служба возражает против создания единого инфраструктурного оператора в виде консорциума, которому государство выделит весь радиочастотный спектр под 5G. В ФАС считают, что такой вариант рискован для государства, бизнеса и потребителей: рынок будет монополизирован, единый оператор сможет завышать цены на допуск к сетям сторонних компаний и др. В ФАС предлагают изменить концепцию и выделять ресурс каждому оператору по отдельности.

Также по теме:

Глава ФАС назвал альтернативу для единого 5G-оператора (RNS)

Доклад о состоянии конкуренции за 2018 г. до 1 июня будет направлен в Правительство (ФАС России)

Методический совет ФАС в целом одобрил проект доклада «О состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год». Тема доклада – «Национальный план развития конкуренции как основа развития российской экономики».

Глава ФАС назвал опасным госрегулирование ставок эквайринга (RNS)

Ассоциация компаний розничной торговли направила Ассоциации банков России письмо, в котором предупредила о риске повышения цен на продукцию в торговых сетях из-за высоких ставок по эквайрингу. Ретейлеры предложили наделить Центробанк полномочиями по установлению максимальной величины тарифов за эквайринг и снизить ставки за него. Глава ФАС Игорь Артемьев против госрегулирования тарифов в этой сфере, с его точки зрения, это может быть опасным для развития инвестиций.

Также по теме:

ФАС обеспокоилась «огосударствлением» банковского сектора (РБК)

Минпромторг призвал ретейлеров и банки к диалогу по эквайрингу (RNS)

Козак выступил против госрегулирования ставок эквайринга (RNS)

ФАС заметила невыполнение нефтяниками условий заморозки цен на бензин (РБК)

Нефтяные компании на прошлой неделе не выполнили поручение вице-премьера Дмитрия Козака о стабилизации цен на топливо на внутреннем рынке, говорится в протоколе по итогам совещания биржевого комитета ФАС. «Роснефть» не поставила необходимое количество бензина и дизтоплива, «Газпром нефть» не выполнила обязательства по бензину, а «Лукойл» – по дизелю. Одновременно нефтяные компании увеличили экспорт.

Также по теме:

ФАС рекомендовала нефтяникам увеличить продажи топлива на внутренний рынок (Интерфакс)

«Лукойл» по рекомендации ФАС увеличит поставки бензина на рынок (Интерфакс)

Эксперты рассмотрели результаты исследования ФАС оптовых рынков нефти и нефтепродуктов за 2018 г. (ФАС России)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

ФАС решила не возбуждать дела против Visa и Mastercard по жалобам ретейлеров (ТАСС)

АКИТ, АКОРТ и РАТЭК жаловались в ФАС на размер межбанковской комиссии (интерчейнджа), который устанавливают международные платежные системы, и полагали, что они злоупотребляют доминирующим положением на рынке. Служба пришла к выводу, что Visa и Mastercard не занимают доминирующее положение в понимании Закона о защите конкуренции, а значит, невозможно квалифицировать их действия как нарушение ст. 10 Закона.

Также по теме:

АКИТ намерена запросить у ФАС обоснование решения по жалобе в отношении Visa и Mastercard (Прайм)

ФАС оценила перспективу развития конкуренции на рынке цинкового концентрата (ФАС России)

Служба отменила предписание, выданное ОАО «Уральская горно-металлургическая компания» в 2017 г. при одобрении приобретения акций ОАО «Сибирь-Полиметаллы». Компания представила доказательства утраты ею доминирующего положения и изменения границ рынка. Перспективный анализ состояния конкуренции на рынке цинкового концентрата ФАС показал, что доля УГМК на нем менее 50%, есть основания для расширения географических границ рынка, на него планируют выйти новые хозсубъекты и др.

Gett получил предупреждение ФАС (ТАСС)

В действиях ООО «Геттакси Рус» содержатся признаки недобросовестной конкуренции. Компания препятствует функционированию одновременно с приложением для поиска водителей Gett Drivers приложения Muver путем принудительной блокировки пользователей. Комментарий ФАС.

ФАС признала действия страховой компании «Респект» недобросовестной конкуренцией (ФАС России)

ООО «СК „Респект“» распространяло среди клиентов и агентов недостоверную информацию о своем конкуренте и не выполнило предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки такого нарушения (ст. 14.8 Закона о защите конкуренции).

ФАС передала дело экс-губернатора Челябинской области в правоохранительные органы (ТАСС)

Экс-губернатор, министерство дорожного хозяйства и транспорта области и АО «Южуралмост» заключили антиконкурентное соглашение, ограничившее конкуренцию на рынке строительства, реконструкции и ремонта автодорог в регионе.

Хабаровское УФАС повторно завело дело в отношении «ТЗК-Аэро» (ФАС России)

В рамках проверки исполнения предписания УФАС решило возбудить против ООО «ТЗК-Аэро» дело о нарушении антимонопольного законодательства. В 2016 г. компания была признана нарушившей ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции путем установления и поддержания монопольно высокой цены реализации авиатоплива в аэропорту г. Хабаровска («Новый»), а также применения не установленных органом госрегулирования тарифов на услуги хранения авиатоплива и обеспечения заправки воздушных судов в аэропорту.

В отношении правительства Дагестана возбуждено антимонопольное дело (Дагестанское УФАС России)

Правительство Республики Дагестан подозревается в нарушении Закона о защите конкуренции путем необоснованного распределения финансирования по территориальной программе ОМС.

Выявлено множество нарушений на закупке по реконструкции дороги в Ростовской области ценой 1,2 млрд руб. (ФАС России)

Министерство транспорта Ростовской области установило противоречивые требования к видам работ и документам, подтверждающим опыт участника закупки, ненадлежащим образом составило инструкцию для заполнения заявок и др. Нарушения могли привести к ограничению количества участников закупки, прав МСП и позволили бы подрядчику избежать штрафа в случае неисполнения одного из условий контракта. Выдано предписание.

Также по теме:

Торги по обращению с ТКО во Владимирской области стоимостью 15,5 млрд руб. проводились с нарушениями (ФАС России)

Опубликован обзор практики внутриведомственной апелляции ФАС за I квартал 2019 г.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляция поддержала предупреждение УФАС для «Шереметьево» из-за препятствия деятельности грузового оператора (Московское областное УФАС России)

Девятый ААС признал законным предупреждение УФАС для АО «Международный аэропорт Шереметьево». В действиях аэропорта установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства: ущемление интересов и создание дискриминационных условий для АО «Шереметьево-Карго».

Апелляция подтвердила законность решения УФАС по закупке «Фортума» (Челябинское УФАС России)

Восемнадцатый ААС подтвердил правомерность решения УФАС, установившего ограничение количества участников закупки ПАО «Фортум». При проведении запроса предложений на выполнение работ по проекту для Тюменской ТЭЦ-2 компания в качестве критерия допуска заявок к участию в закупке прописала условие «отсутствие неурегулированных претензий общества и/или его аффилированных лиц к участнику и/или группе лиц участника» (нарушение п. 2 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Кассация отказала участникам картеля по поставке лекарств и послеоперационного питания в оспаривании решения УФАС (ФАС России)

АС ЗСО поддержал решение Новосибирского УФАС в деле о сговоре ООО «Компания ФИТО» и ООО «Терра» на 437 аукционах на организацию поставки лекарств, медизделий, пищевых продуктов и оказание услуг по перевозке лекарств для ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава.

Также по теме:

Арбитраж поддержал УФАС в деле об участии «Домолан-Безопасности» в картеле (Московское областное УФАС России)

Арбитраж занял сторону ФАС в споре с «Интерсталью» (ФАС России)

АС г. Москвы поддержал решение и предписание ФАС в отношении ООО «Интерсталь». Компания использовала запатентованную полезную модель в производстве строительной опалубки без согласия правообладателя – ООО «ДомСтрой» (нарушение ст. 14.5 Закона о защите конкуренции).

Кассация поддержала штраф для «Новофарма» за участие в картеле (ФАС России)

АС ПО оставил в силе решение ФАС о наложении на ОАО «Новофарм» штрафа в размере более 5 млн руб. за заключение антиконкурентного соглашения с ООО «Фарм-СКД» в ходе более чем 400 аукционов по поставке лекарств, медизделий, средств дезинфекции и лечебного питания в пяти регионах РФ.

Кассация признала злоупотребление доминированием со стороны НМТП (РБК)

АС СКО признал законным решение Краснодарского УФАС о нарушении п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции ПАО «Новороссийский морской торговый порт». Порт издал Руководство по обработке судов на терминалах, закрепляющее дополнительные требования к деятельности компаний на территории морского порта, и распространил действие этого внутреннего документа на неопределенный круг лиц.

Также по теме:

Кассация: «Пассажиравтотранс» злоупотребил доминирующим положением (Санкт-Петербургское УФАС России)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

На конференции Международной конкурентной сети обсудили, в частности, вопросы:

• частных исков и взыскания убытков в результате нарушения антимонопольного законодательства (ФАС России);
• слияний на розничных рынках (ФАС России);
• сохранения конкуренции и защиты интересов потребителей в делах по одностороннему поведению (ФАС России).

Пул экспертов из стран ЕАЭС займется устранением препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)

При ЕЭК будет создан пул экспертов из представителей бизнес-сообществ стран ЕАЭС для более качественной оценки препятствий на внутреннем рынке Союза и их устранения. В числе наиболее часто называемых препятствий – ограничения на допуск к госзакупкам.

ИНТЕРВЬЮ

Замглавы ФАС Андрей Кашеваров рассказал о наиболее значимых кейсах в сфере рекламы финансовых услуг, о том, как служба борется с проявлениями недобросовестной конкуренции на рынке и что предпринимает для развития конкуренции в этой области.