НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером XI конференции «Антимонопольное регулирование в России» (Москва, 25 октября; Брюссель, 27–28 октября; «Ведомости», Ассоциация антимонопольных экспертов, ФАС).

Сессии конференции:

• Пределы полномочий антимонопольного органа. Что за горизонтом?;
• Национальный план развития конкуренции и/или национальные проекты?;
• ФАС в мире слияний и поглощений: новый тренд на отказ?;
• Форсайт-сессия «Картели-2020»;
• Кривое зеркало цифрового рынка: допустимые и недопустимые практики;
• Публичные закупки: свобода лучше несвободы?;
• X-files рыночной власти в России. Преломление в правоприменительной практике ФАС;
• Дебаты. Антимонопольный комплаенс: ЗОЖ или бремя?;
• Театрализованная реконструкция одного громкого антимонопольного судебного дела;
• Театральный мастер-класс для юристов «В суд как в театр».

Готовится к выходу 5-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г.

Читайте в выпуске:

• Мягкое регулирование: национальные и наднациональные аспекты;
• О разграничении полномочий ЕЭК и союзных антимонопольных ведомств на трансграничных рынках;
• Борьба с «паразитами»: как защититься от копирования или имитации вашего товара;
• Сопряженные товарные рынки. Проблемы анализа и интерпретаций;
• ВС РФ разъяснил, когда ретейлер может взыскать с поставщика в качестве убытков полученный штраф;
• 10 вопросов руководителю Татарстанского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

В Госдуме не поддержали обязательную предустановку российского софта (РБК)

Правовое управление аппарата Госдумы раскритиковало законопроект, обязывающий предустанавливать российские приложения на смартфоны, компьютеры и Smart-TV. С точки зрения управления, это требование нарушает общие принципы и правила конкуренции ЕАЭС; если иностранные производители устройств откажутся использовать в них российское ПО, есть риск сокращения наличия этих товаров на рынке; в проекте не прописаны критерии, по которым Правительство будет включать ту или иную российскую программу в перечень.

Также по теме:

Российский софт не вписался в европейские нормы («Коммерсантъ»)

Правительство поддержало законопроект о недискриминационном доступе операторов связи в жилые дома («Коммерсантъ»)

Законопроект об упрощении доступа интернет-провайдеров в многоквартирные дома одобрен при условии доработки. В частности, предложения не учитывают расходы на подготовку технических условий размещения в домах средств связи. По проекту их обязаны будут выдавать управляющие компании, но они «не всегда обладают специальными знаниями».

Кабмин одобрил законопроект о едином стандарте оказания госуслуг в сфере строительства (ФАС России)

Поправки в градостроительное законодательство подготовил Минстрой при участии ФАС во исполнение комплексной «дорожной карты» развития конкуренции в части строительства. Единый стандарт будет обладать безусловным приоритетом над административными регламентами, утверждаемыми органами власти.

Опубликованы для общественных обсуждений законопроекты:

• устанавливающий единые принципы и правила организации и проведения электронных торгов госимуществом (новая версия, разработчик – Минэкономразвития);
• исключающий положения о госрегулировании тарифов из отраслевых федеральных законов после принятия закона об основах госрегулирования тарифов (разработчик – ФАС);
• наделяющий органы финконтроля полномочиями по проверке соблюдения контрагентами условий контрактов по Закону № 44-ФЗ при их исполнении (разработчик – Минфин).

Также по теме:

Минэкономразвития предлагает реформировать процедуру торгов имуществом банкрота («Ведомости»)

ФАС предложила смягчить ограничения на рекламу пива (ТАСС)

Минсельхоз работает над законопроектом, который разрешит наружную рекламу вина в радиусе 200 км от производственных площадок. Российская пивная отрасль нуждается в аналогичном смягчении ограничений на рекламу своей продукции, считает начальник Контрольно-финансового управления ФАС Владимир Мишеловин.

Также по теме:

Эксперт оценил идею вернуть рекламу алкоголя («РИА Новости»)

ФАС приступила к разработке проекта административного регламента по осуществлению госконтроля при мониторинге тарифов в сфере электроэнергетики, а также за исполнением обязательных требований субъектами электроэнергетики и тарифными органами регионов.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект приказа об утверждении порядка определения НМЦК для закупок моторного топлива, в т. ч. авто- и авиабензина.

Минпромторг планирует обновить ряд типовых контрактов с учетом изменений Закона № 44-ФЗ: см. проекты приказов 1 и 2.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Правительство исключило банковские комиссии из тарифов ЖКХ («Российская газета»)

Постановлением Правительства поставщикам ресурсов запрещено включать затраты на уплату комиссий банкам в тарифы ЖКХ. ФАС, готовившая проект документа, пояснила, что это снизит финансовую нагрузку на граждан – плательщиков коммунальных сборов, создаст условия для развития ценовой конкуренции на рынке платежных услуг, а также исключит неоправданные преимущества для отдельных платежных организаций. Комментарий ФАС.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Подписаны первые многосторонние регуляторные контракты в сфере газоснабжения регионов (ФАС России)

Трехсторонние соглашения (ФАС, региональные органы власти и газоснабжающие компании) касаются развития газификации в Ростовской и Тюменской областях. Для газификации регионов кроме спецнадбавки к тарифу на транспортировку газа будут использоваться дополнительные источники финансирования в рамках утверждения тарифов на следующий долгосрочный период регулирования (2019–2023 гг.).

Также по теме:

ФАС, правительство Пермского края и газоснабжающие компании заключили регуляторный контракт (ФАС России)

Газовики и антимонопольщики нашли тарифный компромисс для Прикамья («Коммерсантъ»)

Анатолий Голомолзин: во взаимодействии ФАС, региональных властей и организаций газоснабжения обеспечивается эффективная газификация (ФАС России)

ФАС указала на риски монополизации отрасли страхования ОСАГО (RNS)

Ведомство выявило такие риски из-за недостаточного представительства страховщиков в регионах и предлагает внести соответствующие поправки в Закон о страховании ОСАГО.

«Опора России» пожаловалась в ФАС на Booking.com («Известия»)

На сайтах онлайн-тревел-агентств аккредитованные гостиницы и частное жилье смешиваются в разделе «отели» и предлагаются с определенной «звездностью», говорится в письмах «Опоры России» в Минэкономразвития и ФАС. По мнению «Опоры России», таким образом потребителя вводят в заблуждение, поскольку нелегальный отель, оцененный, например, в три звезды, может не соответствовать официальным стандартам гостиницы такого уровня. Тем самым тревел-агентства также дискриминируют игроков с лицензией.

Второй оптимизационный пакет поправок в Закон № 44-ФЗ могут внести в Госдуму в ноябре (РИА Новости)

Предлагается внедрить единые типовые формы документов, электронный документооборот при исполнении контрактов; сократить число открытых конкурентных способов закупок и оптимизировать порядок их проведения; предусмотреть подачу жалоб в ФАС и уведомление о ходе их рассмотрения в электронной форме посредством ЕИС. Прорабатываются вопросы использования медиации и независимой экспертизы принимаемых работ, товаров и услуг.

Также по теме:

ФАС предлагает не задействовать «регуляторную гильотину» в сфере госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

ФАС рассказала о своих предложениях во втором пакете поправок в Закон № 44-ФЗ (ФАС России)

Минфин сосредоточится на выявлении неизвестных проблем в сфере госзакупок (Интерфакс-ProЗакупки)

Регуляторы предлагают распространить «механизм согласия» с конкурсной документацией на все госзакупки (Интерфакс-ProЗакупки)

Казначейство предлагает вводить нормы по использованию госзаказчиками Каталога товаров, работ, услуг (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты ОНФ обнаружили сомнительные закупки на 800 млн руб. в трех малых городах (РИА Новости)

На Московском финансовом форуме искали пути оптимизации механизмов госзакупок («Опора России»)

Специалисты оценили влияние майских поправок в Закон № 44-ФЗ («Деловая Россия»)

В заключении на отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 г. Счетная палата, в частности, сообщает, что по итогам 2018 г. выявила 432 нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и закупках отдельных видов юрлиц, и перечисляет типичные из них.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Региональный оператор по обращению с ТКО Курской области ограничил конкуренцию (ФАС России)

ФАС выявила, что на территории Юго-западной зоны Курской области ООО «Экопол» не проводило торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО. Компания злоупотребила доминирующим положением, что создало препятствия для доступа хозсубъектов на товарный рынок. Выдано предписание.

ФАС выдала предписание по слиянию «ЛСР. Стеновые» и «Н+Н» (ФАС России)

Служба одобрила ходатайство ООО «ЛСР. Стеновые» о приобретении 100% доли в уставном капитале ООО «Н+Н» и выдала предписание, согласно которому «ЛСР. Стеновые» должно выполнить ряд обязательств, направленных на развитие конкуренции на рынке газобетонных блоков в Северо-Западном федеральном округе.

Аэропорт Уфы заподозрили в ограничении конкуренции («Коммерсантъ»)

Башкортостанское УФАС нашло признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях АО «Международный аэропорт Уфа». По информации УФАС, в 2015–2019 гг. аэропорт провел 11 тендеров на ограничивающих конкуренцию условиях на сумму 520 млн руб. под определенного поставщика – ООО «Сервисная производственная компания».

Также по теме:

В отношении Сыктывкарской администрации возбуждено антимонопольное дело (Коми УФАС России)

Вынесено прецедентное решение по жалобе на торги, объявленные в 2014 г. (ФАС России)

ООО «Экспертцентр» в 2014 г. приостановило аукцион по продаже имущества банкрота. Один из участников затребовал задаток, но смог вернуть лишь его часть. В 2019 г. аукцион был продолжен. Этому участнику было отказано в участии в аукционе, поскольку по аукционной документации в нем могут участвовать только те, кто подал заявку и оплатил задаток в 2014 г. Такие условия торгов ограничивают конкуренцию и права потенциальных участников, указала ФАС. Выдано предписание отменить результаты аукциона и назначить новые даты приема заявок и внесения задатка. Материалы дела направят в правоохранительные органы.

«СНБ Медиа Группа» оштрафована на 850 тыс. руб. за участие в картельном сговоре (Московское областное УФАС России)

УФАС наложило на ООО «СНБ Медиа Группа» административный штраф за заключение устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах МКУ «Центр торгов Ленинского муниципального района Московской области» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

В Москве выявлены признаки трех картелей на торгах: по содержанию дворовых территорий, проведению ремонта и благоустройству (Московское УФАС России)

Лечебные учреждения Алтая подверглись картельной атаке на торгах по закупке мебели (Алтайское краевое УФАС России)

Возбуждено антимонопольное дело против американской корпорации и группы российских заводов (ФАС России)

ФАС возбудила дело в отношении Corning Inc, ООО «Алтай-Кабель», ООО «ОКС 01», ООО «Сарансккабель-Оптика» и ООО «Инкаб» по признакам нарушения ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Служба установила, что между Corning Inc и как минимум четырьмя заводами по производству волоконно-оптических кабелей связи заключены соглашения по гарантированному приобретению оптического волокна производства Corning Inc в объеме 85–100% собственной потребности, а также о праве компании на приоритетные поставки.

Также по теме:

Роснано: зависимость от оптоволокна из США несет риски для телекоммуникационной отрасли (ТАСС)

«Веста Фарм» оштрафована за неуплату штрафа за участие в антиконкурентном соглашении (ФАС России)

ФАС наложила на ООО «Веста Фарм» штраф в размере более 5,1 млн руб. за неуплату в срок штрафа за заключение и участие в антиконкурентном соглашении с заказчиками в трех аукционах на поставку лекарств для московских больниц.

Управляющую компанию Ивановского аэропорта подозревают в нарушении порядка ценообразования на услуги (Ивановское УФАС России)

УФАС возбудило дело в отношении ООО «Центр Авиа» по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Компания самостоятельно установила тарифы на оказание услуг в аэропорту Иваново, которые регулирует государство.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВС РФ не согласился с УФАС в вопросах приватизации госимущества (Право.ру)

ВС РФ отменил акты нижестоящих судов и решение Краснодарского УФАС по делу Департамента имущественных отношений Сочи. Департамент организовал аукцион по продаже акций городского предприятия, но не допустил ООО «Экостройсервис» до участия в нем, поскольку его единственный участник – физлицо. Отказ компании удалось оспорить в УФАС, три инстанции поддержали это решение. Чиновники обжаловали эти акты в ВС РФ, указав, что даже если акции госпредприятия достанутся фирме, в дальнейшем сделку признают недействительной из-за ее противоречия приватизационному законодательству.

ВС РФ не поддержал «Пассажиравтотранс» в споре об установлении разных тарифов на кассовое обслуживание для перевозчиков (Санкт-Петербургское УФАС России)

ВС РФ признал законными решение и предписание УФАС для СПб ГУП «Пассажиравтотранс». При продаже билетов в автовокзале на Обводном канале Санкт-Петербурга монополист установил для перевозчиков экономически необоснованные тарифы на услуги по кассовому обслуживанию, зависящие от дальности маршрута (нарушение п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

ВС РФ: законодательство о контрактной системе не определяет порядок начисления неустойки по договору, заключенному в соответствии с Законом № 223-ФЗ (Гарант)

СКЭС ВС РФ рассмотрела дело об оспаривании правомерности расчета штрафа по договору, заключенному по Закону № 223-ФЗ, по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, в соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Коллегия указала: поскольку ни законом, ни условиями договора не предусмотрена возможность начисления генеральному проектировщику штрафа за привлечение к разработке проекта третьего лица и передачу ему проектной документации, у судов не было правовых оснований для взыскания с ответчика штрафа.

Суд: Мосэнергосбыт ущемил права абонента (Московское УФАС России)

АС г. Москвы признал законными решение и предписание УФАС в отношении АО «Мосэнергосбыт», которое злоупотребило доминирующим положением: гарантирующий поставщик выставил компании счет за безучетное потребление, рассчитанный с нарушением порядка определения его объема.

Апелляция подтвердила законность штрафа для участника «котельного» сговора (Ленинградское УФАС России)

Тринадцатый ААС подтвердил законность штрафа в 700 тыс. руб., назначенного УФАС ООО «Инжстрой» за участие в картельном сговоре, реализованном в электронных аукционах на ремонт котельных и теплосетей в Ленинградской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Суд занял сторону УФАС в деле о нарушениях при проведении аукциона на добычу золота (Челябинское УФАС России)

АС Челябинской области поддержал выводы УФАС о нарушениях на аукционе Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из месторождений на Михайловской россыпи. При рассмотрении заявок участников аукциона не был обеспечен равный подход.

Апелляция оставила в силе решение ФАС по белгородским землям (ФАС России)

Девятый ААС поддержал ведомство, признавшее Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, АО «Белгородский земельный фонд», ООО «Ямская степь» и ООО «Агрофирма „Красненская“» виновными в заключении и участии в антиконкурентном соглашении (п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции). Департамент и компании реализовали схему по передаче земельных участков в аренду в обход обязательной конкурентной процедуры. А правительство региона и департамент включили в ряд актов положения, ограничивающие конкуренцию (нарушение ст. 15 Закона).

ВС РФ признал недействительным предупреждение ФАС для сети «Красное & Белое» (Право.ру)

Служба сочла недобросовестной конкуренцией продажу компанией «Альфа-М» (сеть «Красное & Белое») табачной продукции менее чем в 100 м от учебных заведений. «Альфа-М» указала, что ФАС не проверила, имеют ли учреждения образовательные лицензии, и не имела полномочий на вынесение предупреждения, поскольку продажа табака рядом с учебными заведениями не является нарушением конкуренции. ВС РФ поддержал компанию.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Генеральные прокуроры 50 штатов США начали антимонопольное расследование в отношении Google («Коммерсантъ»)

Генпрокурор штата Техас Кен Пэкстон заявил, что Google доминирует на рынке онлайн-рекламы, что может сдерживать рост других компаний и приводить к повышению цен для потребителей. У Google будет 30 дней на ответ генпрокурорам по всем деталям своей рекламной деятельности.

StarKist оштрафован на 100 млн долларов за нарушение антимонопольного законодательства США (The United States Department of Justice)

Минюст США наложил на компанию StarKist Co. максимальный уголовный штраф за участие в сговоре по установлению цены на консервированный тунец, продаваемый в США. Для компании также введен испытательный срок в 13 месяцев.

Эксперты блока по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК обсудили с предпринимателями Алматы барьеры на трансграничных рынках (Евразийская экономическая комиссия)

В Казахстане прошло выездное заседание Общественной приемной с участием члена Коллегии (министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Серика Жумангарина и представителей отраслевых департаментов ЕЭК. Вопросы казахстанского бизнес-сообщества касались, в частности, затянутого процесса по сбору документов для выхода предпринимателей на внешние рынки.

ЕЭК рассказала о препятствиях для участия бизнеса государств ЕАЭС в госзакупках (Евразийская экономическая комиссия)

Ключевые проблемы в сфере госзакупок в ЕАЭС: установление изъятий из нацрежима на срок более двух лет, отсутствие возможности использовать банковские гарантии, взаимного признания электронной цифровой подписи и информации на русском языке при проведении госзакупок. Новый тренд – предоставление преференций поставщикам с использованием механизма добровольной сертификации продукции в регионах, что также создает препятствия для участия в госзакупках бизнеса государств ЕАЭС.