Изменения законодательства. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
Правительство утвердило новые правила исчисления и взимания платы за НВОС
Правительство РФ приняло постановление от 31 мая 2023 г. № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта правительства Российской Федерации».
Документ утверждает новые правила исчисления и взимания платы за НВОС. Обновление правил вызвано вступлением в силу Федеральных законов от 14 июля 2022 г.:
-
№ 343-ФЗ, который регулирует обращение с отходами недропользования, вскрышными/вмещающими горными породами (Вскрыша);
-
№ 248-ФЗ, который регулирует обращение побочных продуктов животноводства (ППЖ);
-
№ 268-ФЗ, который регулирует обращение с побочными продуктами производства (ППП).
В новых правилах, в частности, урегулирован расчет платы за НВОС в случае признания отходами производства и потребления ППП, отходов недропользования, Вскрыши, ППЖ.
Новые правила содержат следующие основные положения:
-
за размещение или складирование ППП и Вскрыши, признанных отходами, обязаны вносить плату лица, в результате деятельности которых образовались такие ППП и Вскрыша;
-
если Вскрыша передана другому лицу для использования, то в случае признания ее отходом, плату за ее размещение обязано вносить лицо, которому она передана;
-
плата за размещение/складирование признанных отходами ППП вносится по месту нахождения объекта, где они размещались/складировались;
-
плата за размещение ППЖ, признанных отходами, вносится по месту выявления нарушений, которые повлекли признание указанных ППЖ отходами;
-
если признанные отходами ППП размещены на ОРО до истечения 11 месяцев с даты их образования (в отсутствие лимитов на их размещение или при превышении их количества, указанного в ДВОС или в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов), то при расчете платы за НВОС применяется коэффициент 25;
-
при размещении признанных отходами ППП по истечении 11 месяцев с даты их образования, а также при их неиспользовании в собственном производстве, либо передаче другим лицам после истечения 3-х лет с даты их признания ППП, применяется коэффициент 52.
-
при размещении ППЖ, признанных отходами, повышающие коэффициенты не применяются;
-
при размещении указанных выше отходов квартальные авансовые платежи не вносятся;
-
если категория объекта НВОС изменилась со II или III на I категорию, то до получения необходимых разрешений и лимитов (но не более 9 месяцев с даты изменения категории) плата за НВОС исчисляется на основании разрешений и лимитов, действовавших до изменения категории;
-
если категория объекта НВОС изменилась с III на II, то до подачи декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) (но не более 3 месяцев с даты изменения категории) плата за НВОС исчисляется на основании отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, а после подачи ДВОС – на основании ДВОС.
Новые правила вступают в силу уже с 1 сентября 2023 г. и будут действовать до 1 сентября 2029 г.
Рекомендации
Объем изменений, внесенных в правила исчисления и взимания платы за НВОС, весьма значителен. В связи с этим рекомендуем предприятиям уже сейчас ознакомиться с текстом постановления.
Рекомендуем обратить особое внимание на риск начисления платы за НВОС с применением коэффициента 52, который очевидно носит штрафной характер, в том случае, если предприятие не смогло реализовать ППП в 11-месячный срок. В связи с этим в некоторых случаях следует рассмотреть возможность признавать образующиеся у предприятия вещества/предметы отходами сразу, нежели продавать/применять их в качестве ППП.
Планируемые изменения законодательства. Экологический мониторинг
Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании системы экологического мониторинга
На заседании Государственной Думы, состоявшемся 31 мая 2023 г., депутаты приняли в первом чтении законопроект, который предусматривает создание в России комплексной информационной системы, позволяющей отслеживать состояние окружающей среды (ФГИС «Экомониторинг»).
В нее будут включаться, в частности, сведения о загрязнении атмосферного воздуха, о воде, почве, животном мире, выбросах и поглощении парниковых газов, а также об источниках негативного воздействия на окружающую среду. Оператором ФГИС «Экомониторинг» планируется назначить публично-правовую компанию «Российский экологический оператор» (РЭО), а стоимость работ по ее созданию превысит 2 млрд. рублей.
Поставщиками информации для ФГИС «Экомониторинг» должны стать, в частности, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а Росприроднадзор будет контролировать предоставление ими информации в систему.
С помощью ФГИС «Экомониторинг» органы государственной власти планируют оперативно получать информацию о загрязнениях и иных экологических нарушениях. Доступ к ее данным будет у граждан и организаций. Подробнее об этом законопроекте можно прочитать в одном из предыдущих выпусков «Экология: Mustread».
Рекомендации
Законопроект разработан Правительством РФ по поручению главы государства, в связи с чем мы оцениваем вероятность его принятия как высокую. Вместе с тем вероятно, что ко второму чтению в законопроект будет внесен ряд поправок.
В частности, парламентарии усомнились в необходимости включения во ФГИС «Экомониторинг» столь широкого перечня экологической информации и назначения РЭО ее оператором.
Кроме того, депутаты обратили внимание на то, что любое юридическое лицо и индивидуального предпринимателя могут обязать предоставлять экологическую информацию в систему и предложили уточнить критерии поставщиков экологической информации и механизм контроля за ними. Также вызвали вопросы источники финансирования создания системы и ее интеграции с имеющимися информационными системами, включая единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров - ЕФГИС УОИТ; федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов - ФГИС УТКО.
Изменения законодательства. Обращение с отходами
Внесены изменения в требования при обращении с группами однородных отходов
Опубликован приказ Минприроды от 4 апреля 2023 г. № 173, который вносит изменения в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, (утверждены приказом Минприроды от 11 июня 2021 г. № 399).
Приказом вносятся следующие основные изменения:
-
в лицензии на утилизации отходов должен быть указан не только класс опасности утилизируемых отходов, но и вид/группа/подгруппа утилизируемых отходов;
-
объекты, на которых осуществляется утилизация отходов, должны быть оборудованы системой весового контроля массы поступающих на объект отходов, массы образуемых на объектах отходов, массы получаемой из отходов продукции;
-
в группу отходов «компьютерное, электронное, оптическое оборудование утратившие потребительские свойство» теперь также добавилось электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства;
-
подробно описаны основные стадии технологического процесса по утилизации отходов электронного и электрического оборудования;
-
установлено, что при утилизации отходов электронного и электрического оборудования доля общей массы отходов, поступивших на утилизацию, фактически использованная для получения продукции (в том числе направленная на дальнейшую переработку), по итогам календарного года должна составлять не менее 85%;
-
выбор технологии утилизации отходов электронного и электрического оборудования должен осуществляться в соответствии с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)».
Документ вступает в силу 1 сентября 2023 г. и действует до 1 марта 2028 г.
Рекомендации
Одна из основных целей приказа – повысить долю утилизируемых отходов электроники, которые в том числе будут использоваться при производстве новой продукции, до 85%. Для этого положения этого документа вводит прослеживаемость, которая важна для контроля за рынком переработки электролома.
Организациям, ведущим деятельность в сфере утилизации отходов электронного и электрического оборудования, рекомендуем ознакомиться с полным текстом документа, чтобы быть готовыми к скорым изменениям законодательства.
Изменения законодательства. Недропользование
Утвержден порядок использования отходов недропользования и добычи полезных ископаемых из них
На официальном сайте правовой информации 31 мая 2023 г. опубликованы совместные приказы Минприроды России и Роснедр:
-
Приказ Минприроды России, Роснедр от 25 апреля 2023 г. № 246/03 «Об утверждении Порядка добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород»;
-
Приказ Минприроды России, Роснедр от 25 апреля 2023 г. № 247/04 «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр».
Подзаконные нормативные правовые акты приняты в развитие положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которого пользователи недр получили право добывать полезные ископаемые и компоненты из отходов недропользования и использовать такие отходы различными способами. Подробнее об этом законе можно прочитать в нашем алерте.
Оба документа вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Рекомендации
Горнодобывающим предприятиям и другим пользователям недр, планирующим использовать отходы недропользования, а также вскрышные и вмещающие горные породы, рекомендуем ознакомиться с полным текстом каждого из документов, чтобы не допускать нарушений в своей деятельности.
