Украина расхотела вступать в Таможенный союз

Сблизиться с Россией ей мешает ВТО

Украина решила отказаться от вступления в Таможенный союз (ТС). По словам первого замглавы администрации избранного президента Виктора Януковича, это "осложнит членство в ВТО". Однако эксперты убеждены, что членство в международных организациях — слабый аргумент и непреодолимых препятствий для вступления Украины в Таможенный союз не существует.

"Украина не будет вступать в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана", — заявила в интервью украинскому телеканалу "Интер" первый замглавы администрации президента республики Ирина Акимова. По ее словам, идея присоединения Украины к ТС принадлежит украинскому премьеру Юлии Тимошенко, а не вновь избранному президенту Украины Виктору Януковичу. "Виктор Федорович и в своей инаугурационной речи, и во время предвыборной кампании четко и ясно показал, что любые новые шаги в международном сотрудничестве с любыми странами могут строиться только при условии не нарушения уже заключенных договоров", — подчеркнула Акимова.

В частности, как пояснила она, Таможенный союз "прямо противоречит и будет очень сильно осложнять членство Украины во Всемирной торговой организации". "На сегодняшний день, да и на завтрашний, послезавтрашний, этот вопрос стоять не может", — резюмировала Акимова.

Впереди паровоза

Вместе с тем не далее как в середине февраля в российских СМИ появилась информация о том, что президент России Дмитрий Медведев поручил Федеральной таможенной службе "проработать" вопрос участия Украины в формировании Таможенного союза.

Разговоры о возможном присоединении Украины к ТС возникли не на пустом месте. В середине февраля этого года первый зампред фракции Партии регионов Александр Ефремов заявил, что Партия регионов не исключает вхождения Украины в Таможенный союз с Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Да и Янукович после победы на президентских выборах неоднократно заявлял, что с его приходом к власти будут "предприниматься усилия по сближению с Россией по всем направлениям", в том числе по экономическим вопросам. Впрочем, не обижал Янукович и Европейский союз, уверяя, что политический курс будет взят на укрепление связей "с уважаемыми международными финансовыми институтами" и увеличение "вклада в мировое экономическое сообщество".

Экономические причины

Генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов считает, что заявление администрации президента не случайно прозвучало накануне приезда Януковича в Москву. Эксперт не исключает, что Украина за вступление стремится получить определенные бонусы. "Скорее всего, они попросят снижения стоимости газа, именно за этим Янукович едет в Москву. Януковичу нужен либо кредит, либо обещание предоставления скидок по цене за газ со второго квартала", — предполагает эксперт.

"Техническая сложность заключается в том, что Украина, вступая в ВТО, связала себя определенными обязательствами по обеспечению доступа товара на свой рынок, в том числе по уровню таможенных пошлин, которые она может держать", — поясняет руководитель практики таможенного права и внешнеторгового регулирования "Пепеляев Групп" Галина Баландина. По мнению эксперта, это означает, что Украина несвободна в том, чтобы принять на себя какие-то дополнительные обязательства по таможенным пошлинам. "Но "несвободна" — это не значит, что здесь нет развязок. Варианты решения этих вопросов существуют, они предусмотрены и соглашением об учреждении ВТО", — обращает внимание Галина Баландина.

Привычка дистанцирования

Вместе с тем не следует сбрасывать со счетов и то, что Украина на протяжении последних нескольких лет сознательно отдалялась от любых интеграционных процессов с Россией. Так, в 2003 году шли переговоры по созданию Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией единого экономического пространства. "Для Украины был особенно болезненным вопрос отказа от суверенных полномочий в части регулирования собственной внешней торговли", — напоминает Галина Баландина. А Таможенный союз — это передача национальных полномочий на уровень наднациональный, добавляет эксперт.

"Вступление Украины в единое экономическое пространство выгодно прежде всего Украине, которая получит гораздо больше преференций, чем Россия", — уверен Константин Симонов.

Эксперт проводит аналогию с Белоруссией: если вспомнить споры по нефти, то станет очевидным, что "дружба" с этой страной обходится России недешево.

"Украина с ее экономическим потенциалом, с ее географическим положением, могла бы стать очень важным экономическим союзником для России", — полагает Галина Баландина. В то же время пока это благо нельзя назвать безусловным. "На самом деле у России и Украины достаточно жесткая конкуренция в ряде чувствительных отраслей, таких как металлургия, сельское хозяйство, кондитерская промышленность. Поэтому, безусловно, странам придется договариваться, как жить в условиях ТС без постоянного стремления защищаться друг от друга", — резюмирует Баландина.

Должна ли Россия обижаться на Украину за то, что та не хочет вступать в Таможенный союз?

Богдан Безпалько, замдиректора Центра украинистики и белорусистики МГУ имени М.В. Ломоносова

На мой взгляд, было вполне очевидно, что команда Януковича не будет делать шагов, направленных на реальное сближение с Россией. По большому счету это команда прагматиков, которым досталась разоренная страна, находящаяся практически в дефолте. Им нужно восстанавливать экономику и отчитываться перед своими спонсорами, в частности перед Ринатом Ахметовым и буржуазными кланами юго-востока Украины. А эти кланы очень недовольны повышением цен на газ и вообще тем, что отношения между Россией и Украиной повлияли на снижение их прибыли. Так что и все действия теперь будут ориентированы на то, чтобы добиться экономических преференций от России. Однако чего-то заметного, то есть не чисто символического взамен (скажем, в отношении русского языка, в отношении сильных таможенных и прочих союзов, которые к чему-то Украину обязывают), мы едва ли увидим. Полагаю, что Янукович сегодня воспринимается с некоторой долей эйфории, которая тем не менее быстро пройдет. Тогда как он сам кроме всего прочего всегда сможет апеллировать к тому, что страна расколота, что половина избирателей все-таки проголосовала за его оппонента и что он никак не может эту часть населения игнорировать.

Владимир Жарихин, замдиректора Института стран СНГ

Мне кажется, что мы немножко перебрали в своей любви к Украине. В том смысле, что нам все время кажется, что у России есть проблемы с этой страной. Тогда как на самом деле проблемы с нами есть скорее у них. Это Украине надо выстраивать отношения с Россией: не хотят идти в Таможенный союз — и ради бога! Посмотрите, ведь именно они не решают собственные проблемы, в том числе с помощью вступления в Таможенный союз. Когда я приезжал на Украину, то все время сталкивался с вопросом о том, какие у нас будут предложения. Но почему они от нас вообще должны быть? Почему не от них? В конце концов, мы и сами как-нибудь проживем, в то время как Украина — вряд ли. Поэтому они рвутся в Евросоюз. Их туда не берут — значит, остается работать только с нами. Однако они не хотят… Отсюда и ответ на вопрос о том, обидится ли Россия. Может быть, Россия вздохнет с облегчением, потому что если бы Украина вступила в наш Таможенный союз, мы могли бы получить больше проблем, чем пользы (нам и с Белоруссией вопросов хватает). Пусть на Украине расстраиваются по поводу того, что опрометчиво вступили в ВТО, ничего от этого не получив, а теперь это мешает им вступить в Таможенный союз.

Валерий Драганов, депутат Госдумы (фракция "Единая Россия"), бывший председатель Государственного таможенного комитета России

Из того, что заявила Ирина Акимова, не вытекает, что Украина не собирается вступать в Таможенный союз, ибо госпожа Акимова не является той персоной, которая может транслировать важные политические намерения государства. Пусть об этом говорят президент, премьер или профильные министры. Далее, я бы не стал ни упрощать, ни тем более драматизировать ситуацию вокруг Таможенного союза и, в частности, вокруг членства Украины в нем. Ибо за эти годы мы так сильно увеличили расстояние между нашими интересами, что их сближение должно быть неспешным, а следовательно, и прагматичным, и выгодным.

В том, что в будущем Украина наряду с другими странами станет ключевым субъектом Таможенного союза, я не сомневаюсь. Но как быстро это произойдет, я бы не взялся сейчас прогнозировать. Уверен, что в ближайшее время будут высказаны какие-то намерения, причем самые позитивные. А что до конкретных практических шагов — подождем, поскольку и Таможенный союз сегодня, накануне его июльского пуска в полном объеме, испытывает определенные проблемы.

Иосиф Дискин, сопредседатель Совета по национальной стратегии, доктор экономических наук

Необходимо понимать то, что напрямую Украина никак не может вступить в Таможенный союз, прежде всего именно из-за норм ВТО. Страна уже согласовала определенные доли, тарифы и так далее, и она уже не может этого изменить (а в Таможенном союзе таможенные ставки единые). Вопрос состоит в другом: сейчас, скорее всего, надо будет разрабатывать соглашения между Украиной и Таможенным союзом, которые бы определяли режимы нашего экономического взаимодействия, с тем чтобы открыть те рынки, которые мы можем взаимно открыть. При этом стоит обратить внимание, что данные соглашения подписывать с Россией уже невозможно, их теперь можно подписывать только, грубо говоря, с Глазьевым как с секретарем Таможенного союза.

То есть, если резюмировать, о вступлении Украины в Таможенный союз речь не идет, вероятнее надо говорить о некоем ассоциированном членстве.