На сайте ведутся технические работы. При возникновении проблем с регистрацией на мероприятия и подпиской на рассылки, пожалуйста, обращайтесь по эл. адресу: marketing@pgplaw.ru Приносим извинения за доставленные неудобства!
Загрузка...
22.09.2017
3 мин. на чтение

Факторы риска

Контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти активно реформируется. В частности, планируется внедрить риск-ориентированный подход и в антимонопольной сфере. Руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп» Елена Соколовская в своей статье рассматривает, как изменится порядок проведения плановых проверок и в каких случаях компании могут рассчитывать на уменьшение их периодичности.

Риск-ориентированный подход — это глобальная государственная программа по реформированию контрольно-надзорной деятельности госорганов. Она уже охватила около 40 сфер, в том числе транспортную безопасность, оборот алкогольной продукции, фармацевтику и т. п.

В соответствии с действующей редакцией Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к областям контрольно-надзорной деятельности, на которые теперь распространяется риск-ориентированный подход, относятся также антимонопольное законодательство, закупки, государственный оборонный заказ, тарифное регулирование и реклама.

ФАС России разработала проекты постановлений Правительства РФ, направленные на реализацию такого подхода при контроле за соблюдением антимонопольного законодательства (далее — Проект Положения о госконтроле), а также при контроле за соблюдением законодательства о госзакупках.

Проектом Положения о госконтроле предполагается установить три категории риска. От того, к какой из них принадлежит хозяйствующий субъект, будет зависеть частота проведения в отношении него плановых проверок ФАС России. Основные факторы отнесения к той или иной категории: 

  • статус хозяйствующего субъекта: является он субъектом естественной монополии или нет;

  • годовой объем его выручки;

  • отрасль (сфера) экономики, в которой осуществляется экономическая деятельность. 

В текущей редакции Проекта Положения о госконтроле предусмотрено право на понижение категории риска при наличии в совокупности двух условий: 

  • отсутствие на дату принятия решения вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение следующих правонарушений: злоупотребление доминирующим положением; заключение антиконкурентных соглашений, осуществление согласованных действий и координации экономической деятельности; недобросовестная конкуренция; нарушение антимонопольных правил при осуществлении торговой деятельности; невыполнение решений и предписаний антимонопольного органа; непредставление ходатайств и уведомлений, сведений (информации) в антимонопольный орган в течение трех лет до даты принятия решения о присвоении (изменении) категории риска;

  • функционирование у хозяйствующего субъекта в течение не менее одного года системы внутреннего обеспечения соответствия его деятельности требованиям антимонопольного законодательства (далее — Система), требования к которой определяются ФАС России. 

Во втором пункте фактически речь идет об антимонопольном комплаенсе в компании, понятие которого планируется закрепить в российском антимонопольном законодательстве. Соответствующий законопроект подготовлен и активно обсуждается (проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Безусловно, реализация инициативы ФАС России позволит снизить административную нагрузку на бизнес и оптимизировать работу антимонопольного органа. Разумным также будет при понижении категории риска учитывать характер совершенных субъектом рынка нарушений антимонопольного законодательства и отраслевую специфику его деятельности.

С принятием этого постановления о госконтроле антимонопольная служба должна будет разработать отдельный подзаконный нормативный акт, установив в нем требования к функционированию Системы.

Очевидно, что понижение категории риска должно происходить, только если в компании внедрена реально работающая и эффективно действующая Система. Однако на сегодня ни в законопроекте, ни в Проекте Положения о госконтроле не предусмотрены критерии оценки такой эффективности, на которые могли бы ориентироваться как бизнес, так и антимонопольный орган.

Без подзаконного акта реализовать инициативу будет весьма затруднительно. Надеемся, что ФАС России при этом учтет мнение представителей бизнеса и экспертного сообщества о том, что следует включить в список требований. Более того, хозяйствующим субъектам должна быть предоставлена возможность самостоятельно дополнять его в зависимости от специфики их деятельности и изменений бизнес-процессов.


Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q

Вас также может заинтересовать

skill

25.09.2023

Налоговая реконструкция при привлечении к субсидиарной ответственности. Права контролирующих лиц

Леонид Барков - руководитель группы практики банкротства и антикризисной защиты бизнеса

Смотреть

04.12.2023

Конкуренция и право. Обзор за 27 ноября - 3 декабря 2023 г.

Принят закон о создании системы каталогизации продукции для ГОЗ; ФАС разъяснила обновленные правила рекламы финансовых...

04.12.2023

Пределы компетенции антимонопольного органа на примере договоров коммерческой концессии

Из ролика вы узнаете пределах компетенции антимонопольного органа на примере договоров коммерческой концессии.

30.11.2023

Законная сила решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Айдар Султанов о законной силе решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

28.11.2023

Антимонопольные споры. Обзор судебной практики. Выпуск № 12 за 2023 г.

Что вас ждет в новом выпуске? ВС РФ разъяснил, когда возможна замена штрафа на предупреждение; для включения в РНП уклонение...