ФАС идет по цифровому следу

В практике все чаще встречаются случаи, когда антиконкурентные соглашения на торгах заключаются и реализуются с использованием аукционных роботов. И недобросовестные участники закупок разрабатывают все более изощренные схемы нарушения антимонопольных запретов и способы замести электронные следы неконкурентного поведения. В свою очередь регулятор учится находить, фиксировать такие следы и доказывать роботизированные сговоры. Примеры успешной борьбы уже есть. 

В 2017 г. УФАС по Мурманской области рассмотрело дело по аукционным роботам. В результате антимонопольный орган оштрафовал ООО «Орко-инвест» и ООО «Управляющая компания „Центр по обращению с отходами“» за заключение устного антиконкурентного соглашения при проведении 25 электронных торгов по сбору и вывозу твердых бытовых отходов .

Фактически компании только создавали видимость конкурентной борьбы друг с другом, поскольку снижение цены поочередным шагом составляло лишь 0,5%. Нарушители максимально, более чем на 50%, снижали начальные (максимальные) цены контрактов, если в торгах участвовали другие хозсубъекты. И наоборот, в аукционах, где участвовали только они сами, вели себя нехарактерно пассивно: сделав по одной ставке 0,5 и 1%, отказывались от дальнейшей борьбы и заключали контракты по наиболее выгодной для себя цене.

27 апреля 2018 г. Комиссия ФАС России вынесла решение по еще одному делу о нарушении порядка проведения торгов посредством использования специального программного обеспечения. ООО «ВАЛИРИЯ» и ООО «Эгамед» были признаны нарушившими запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения.

Компании участвовали в закупках на поставку расходных медицинских материалов для нужд учреждений государственной системы здравоохранения. При помощи роботов они поддерживали цены в 14 аукционах на общую сумму более 195 млн руб.

Примечательно, что совокупность только косвенных признаков позволила антимонопольному органу обнаружить наличие незаконных соглашений. Компании использовали единую инфраструктуру, ставки делались с одинаковых IP-адресов. Нарушители придерживались единой устойчивой модели поведения: они отказывались от конкурентной борьбы на торгах, совместно подготавливали заявки на участие. Об этом свидетельствовали схожесть представленной документации и совпадение свойств файлов.

Интересно, что в обоих случаях руководящие должности в обществах занимали одни и те же люди.

Активное использование компаниями цифровых технологий и необходимость антимонопольного органа реагировать на новые тенденции рынка предопределили внесение изменений в федеральные законы от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принятыми поправками, которые станут обязательными с 1 января 2019 г., установлены новые требования к проведению закупок: все торги будут теперь проводиться в электронной форме.

Можно предположить, что в результате этих нововведений не только усилятся отрицательные последствия недобросовестных действий участников в силу масштабности электронных торгов, но и одновременно возникнут новые компьютеризированные методы нарушения антимонопольного законодательства. И тогда антимонопольной службе придется разрабатывать новые методы раскрытия и доказывания преступных роботизированных сговоров.

И все же, как показывает практика, в арсенале ФАС России уже есть эффективные механизмы реагирования на подобные правонарушения, и регулятор научился отслеживать цифровые следы, которые становятся дополнительными доказательствами картельного сговора.

Приведет ли цифровизация к усилению угрозы для конкуренции, или же готовность регулятора противостоять новым неправомерным методам поведения на электронных площадках заставит участников торгов воздерживаться от нарушений? Мы будем следить за развитием правоприменительной практики и надеемся, что грядущие изменения законодательства снизят число нарушений в этой сфере.

Источник: «Конкуренция и право»