Конкуренция и право. Обзор за 5–12 июня 2023 г.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА
11–13 мая состоялся XI Петербургский международный юридический форум. Участники антимонопольных сессий обсудили новеллы законодательства на уровне ЕАЭС, острые вопросы ценообразования и параллельного импорта, коллизии антимонопольного регулирования интеллектуальной собственности, а также обновление рекламного законодательства. Ключевые тезисы экспертов приведены в нашем репортаже.
Новая встреча клуба на площадке журнала «Конкуренция и право», прошедшая 25 мая, была посвящена подходам и инициативам в сфере борьбы с картелями. А поводов накопилось немало. Помимо поправок в законодательство наметились изменения в практике в части представления и оценки экономических доказательств в делах о сговорах на торгах. Подробнее – в репортаже.
Предлагается отложить введение ответственности за нарушения требований к интернет-рекламе
В Госдуме предлагают минимум до начала 2024 г. отложить введение ответственности за непредоставление информации в Единый реестр интернет-рекламы, сделать более лояльной систему штрафов. В Роскомнадзоре не согласны с инициативой и считают предусмотренные законопроектом штрафы соразмерными штрафам за другие нарушения Закона о рекламе.
Квоту на «российской полке» могут получить белорусские бренды, локализованные в РФ
В законопроект о «российской полке» включено положение о том, что к отечественным товарам относятся белорусские бренды, которые граждане этой страны изготовили в РФ.
Антимонопольное регулирование могут распространить на самозанятых
Такой законопроект предложили сенаторы. ФАС полагает, что включение самозанятых в перечень хозсубъектов по Закону о защите конкуренции необходимо, чтобы они могли претендовать на господдержку, были защищены от недобросовестных действий доминантов. Минэкономразвития считает, что такое решение может увеличить нагрузку на самозанятых.
ФАС обсуждает с Минцифры введение внеплановых проверок ИТ-компаний
Служба и министерство обсуждают снятие моратория на внеплановые проверки для ИТ-компаний, если те допустили утечку персональных данных или нарушили антимонопольное законодательство. ФАС уже готовит поправки к Постановлению Правительства, отменившему для аккредитованных ИТ-компаний внеплановые проверки в 2023–2024 гг.
ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Постановлением Правительства по 31 декабря 2023 г. приостановлено действие Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре ж/д транспорта общего пользования.
Распоряжением Правительства утвержден перечень из 47 видов водных биоресурсов, получение права на добычу которых иностранным инвесторам нужно предварительно согласовывать с Правкомиссией по контролю за иностранными инвестициями.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
ФАС проверит торговые сети на завышение стоимости молочной продукции
Депутаты Госдумы просят ФАС проверить справедливость ценообразования на молочную продукцию. В 2023 г. закупочные цены на сырое молоко снижаются на 15–20% из-за уменьшения потребления. Однако в торговых сетях сохраняются наценки 40–70%, а по высокомаржинальным товарам – 100–150%. Служба проводит работу по обращению.
Правительство дало ведомствам ряд поручений по совершенствованию сферы закупок
Кабмин поручил ведомствам и «Корпорации МСП» проработать вопросы увеличения до 25% доли спецторгов для малого бизнеса в закупках госкомпаний; введения для госкомпаний обязательного аванса по договорам с субъектами МСП (30% от НМЦД); допвозможностей
субъектов РФ для заключения контрактов с единственными поставщиками; наделения ФАС полномочиями «единого органа в сфере защиты прав предпринимателей по вопросам участия субъектов МСП в госзакупках и в закупках госкомпаний»; использования факторинга в закупках госкомпаний и др.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА
Раскрыт сговор 10 хозсубъектов на торгах на 220 млн руб.
Ставропольское УФАС установило: ООО «Астрахань-Соль плюс», ООО «Возрождение» и 8 ИП поддерживали цены на 11 торгах по поставке нерудных материалов. Материалы дела передадут правоохранителям для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
ФАС подозревает крупнейших производителей колес для ж/д вагонов в завышении цен
Служба возбудила 3 дела о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в отношении АО «ВМЗ», АО «ЕВРАЗ НТМК» и ООО «ЕВРАЗ ТК». По мнению ведомства, компании необоснованно завышали цены на свою продукцию в III квартале 2022 г.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Во Владимире вынесен обвинительный приговор по уголовному делу о картеле
Октябрьский райсуд Владимира вынес обвинительный приговор по п. «а», «в» ч. 2 ст. 178 УК РФ экс-замгубернатору Владимирской области и директору ГУП «ДСУ-3», назначены штрафы. Дело возбуждено по материалам Владимирского УФАС, выявившего картель «ДСУ-3» и ЗАО «МНК-Групп» на торгах по выполнению строительно-монтажных работ на дороге во Владимире (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Иные участники картеля в связи с признанием вины и активной помощью расследованию освобождены от уголовной ответственности.
ВС РФ подтвердил законность штрафа ФАС для Apple на 906 млн руб.
Суд отказал в передаче на рассмотрение СКЭС жалобы Apple Inc. на взыскание ФАС оборотного штрафа за злоупотребление доминирующим положением на рынке распространения приложений для iOS. По данным службы, Apple создала барьеры, которые привели к предоставлению конкурентных преимуществ собственным продуктам.
ВС РФ направил на пересмотр спор о сговоре на торгах компаний, заключивших соглашение о сотрудничестве
Суд направил на новое рассмотрение спор о картеле ООО «Радиационная техника» и ООО «Сибмер». Новосибирское УФАС признало компании нарушившими ст. 11 Закона о защите конкуренции, ссылаясь в т. ч. на заключение ими договора о техсотрудничестве (согласован ФАС). 3 инстанции встали на сторону фирм. ВС РФ посчитал, что суды не дали должной оценки доводам УФАС об одинаковой модели поведения компаний, которая может подтверждать, что между ними были не только договоренность о техсотрудничестве и обмен ресурсами, что «само по себе не запрещено законом, но и иное соглашение, направленное на моделирование конкуренции путем поддержания цены». Судам стоило рассмотреть возможность привлечь в дело ФАС.
ВС РФ не стал пересматривать спор, в котором три инстанции не согласились с Якутским УФАС. Ведомство сочло нарушением Закона № 44-ФЗ предъявление ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» требований к участникам электронного аукциона на поставку медоборудования с услугами монтажа, обучения сотрудников, гарантийного обслуживания о наличии лицензии на техобслуживание медтехники и личном исполнении.
Кассация: «Мосэнерго» неправомерно отклонило заявку участника торгов из-за непредставления информации о цепочке собственников
АС МО поддержал предписание Московского УФАС ПАО «Мосэнерго» пересмотреть заявки на участие в отборе на право заключения договора по работе с котельными. Компания отклонила заявку из-за неуказания адреса регистрации руководителя в документе о цепочке собственников. Положения закупочной документации позволяли ей не обращать внимания на недочеты, не влияющие на существо заявки; адрес регистрации руководителя был представлен в согласии на обработку персональных данных.
АС УО не согласился с Пермским УФАС, которое нашло нарушение в действиях ГБУЗ Пермского края «Ордена „Знак почета“ Пермская краевая клиническая больница» при проведении электронного аукциона. Заказчик обнаружил недочеты в техзадании и отменил аукцион, но в УФАС уже поступила жалоба.
На сайте «Конкуренции и права» опубликована подборка недавних решений УФАС и судов, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции об антимонопольных требованиях к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Антимонопольные регуляторы СНГ обсудили работу по актуальным направлениям конкурентной политики
Члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике одобрили проект модельных принципов и стандартов деятельности участников цифровых рынков в СНГ, утвердили обзор о биржевой торговле в СНГ и доклад о развитии товарных рынков лекарств в СНГ. ФАС готовит доклады об институте недобросовестной конкуренции в законодательстве и правоприменительной практике СНГ и о деятельности антимонопольных органов СНГ на отдельных рынках социально значимых товаров; разработала доклад о применении антимонопольного законодательства к объектам интеллектуальной собственности.
Россия и Белоруссия создадут совместный экспертный совет по вопросам защиты и развития конкуренции
Глава ФАС Максим Шаскольский и министр антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Алексей Богданов подписали меморандум о создании Совместного Российско-Белорусского экспертного совета по вопросам защиты и развития конкуренции. Совет будет рассматривать в т. ч. вопросы правоприменительной деятельности антимонопольных регуляторов обеих стран, соблюдения единых правил конкуренции, готовить разъяснения по их применению и предложения по улучшению методов антимонопольного регулирования.
Постановлением Совета министров Республики Беларусь определен порядок формирования перечня товаров для параллельного импорта. Подробнее здесь.
Россия и Киргизия заключили меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области конкурентной политики
Меморандум закрепляет механизмы и приоритетные направления совместной работы. Среди них обмен опытом по рассмотрению антимонопольных дел и данными о состоянии товарных рынков, предоставление информации о законодательстве и оказание методпомощи.
В Казахстане подготовлены правила оценки воздействия вводимых регуляторных инструментов на конкуренцию
Размещен для публичного обсуждения проект приказа Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан об утверждении правил проведения оценки воздействия на конкуренцию в отношении вводимых регуляторных инструментов. Предусмотрены срок, цели, этапы, процедуры и требования к проведению оценки.
Китай обновил руководство по оценке проектов и документов на наличие антиконкурентных положений
Изменения в руководстве по организации независимой оценки fair competition review коснулись перечня компетентных организаций, параметров оценки и содержания экспертных заключений. Власти Китая ускорят пересмотр Закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией и внедрение правил для процедуры fair competition review.
Новости M&A от регуляторов Австрии, Бельгии, Нидерландов, Канады, Мексики, Бразилии и Австралии – в подборке на сайте «Конкуренции и права». Все выпуски рубрики доступны здесь.
Полная версия обзора доступна пользователям сайта журнала «Конкуренция и право»
