Недропользование: важные изменения с 1 сентября

Юридическая компания «Пепеляев Групп» информирует о наиболее важных нововведениях в сфере недропользования, которые вступят в силу с 1 сентября 2025 г.

1. Новые правила разработки месторождений твердых полезных ископаемых

Приказом Минприроды России № 209, Роснедр № 03 от 15.04.2025 вводятся в действие правила разработки месторождений твердых полезных ископаемых (ТПИ). 

Правила распространяют действие на участки недр, в границах которых осуществляется разработка месторождений (их частей) в соответствии с:

• проектом опытно-промышленной разработки месторождения;
• техническим проектом разработки месторождения (ТПР);
• технологической схемой первичной переработки минерального сырья.

Рассмотрим основные нововведения.

• она установлена по результатам госэкспертизы запасов, и обеспечивает рациональное использование и охрану недр (ст. 23 Закона о недрах);
• она не приведет к выборочной отработке запасов полезных ископаемых (ПИ) и позволит вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих ПИ и попутных компонентов;
• участок недр, предоставленный по лицензии, содержит часть месторождения ТПИ.

• геологического строения месторождения;
• горно-геологических, горнотехнических;
• иных условий разработки,

с целью обеспечения безопасных условий разработки месторождений и оптимальных технико-экономических показателей, исключающих выборочную отработку запасов ТПИ, приводящую к сверхнормативным потерям ПИ, потерям качества ПИ сверх уставленной ТПР величины, нерациональному использованию недр, ведущему к сверхнормативным потерям при добыче ТПИ и оставлению в недрах запасов ТПИ в условиях, исключающих их последующее извлечение.

• результатам госэкспертизы запасов;
• требованиям по рациональному использованию и охране недр и безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
• требованиям в области охраны окружающей среды.

• условиям лицензий;
• результатам госэкспертизы запасов;
• требованиям по рациональному использованию и охране недр и безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
• требованиям в области охраны окружающей среды.

• оставление в недрах запасов ПИ, выемка которых, исходя из применяемой технологии ведения горных работ, будет осложнена/невозможна в будущем;
• подработка запасов ПИ, приводящая, исходя из применяемой технологии, к осложнению условий их отработки или потерям;
• сверхнормативные потери;
• нарушение установленных сроков отработки запасов ПИ в технических границах горных работ.

Исключение – случаи невозможности применения современных технологий проведения работ.

2. Новые правила разработки месторождений углеводородного сырья

Приказом Минприроды России № 110, Роснедр № 02 от 17.03.2025 утверждены новые правила разработки месторождений углеводородного сырья (УВС).

Правила распространяются на месторождения (залежи или их участки) УВС, расположенные на территории РФ, во внутренних морских водах, участках недр континентального шельфа РФ, в исключительной экономической зоне, а также расположенных в Черном море, на дне Каспийского моря и Мирового океана.

Исключение – участки недр, предоставленные в пользование для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых ПИ.

Документом регламентированы:

• порядок подготовки месторождения УВС к промышленной разработке и требования к ее проведению;
• допустимые отклонения показателей разработки месторождения УВС и требования к системе разработки;
• назначение скважин, а также требования к их конструкциям, технологиям вскрытия, крепления, перфорации продуктивных пластов и освоения;
• порядок учета фонда скважин, ввода скважин в эксплуатацию, а также требования к их эксплуатации и ремонту;
• требования к системе обустройства месторождений, сбору, подготовке и транспортировке УВС;
• порядок учета добычи и отчетности при разработке месторождений УВС;
• требования к документации по разработке месторождения УВС и эксплуатации скважин и завершение разработки месторождения;
• допустимые отклонения фактической добычи нефти/свободного газа от проектной величины, утвержденной в ТПР.

Отметим некоторые нововведения:

• ДТСР, ТПР, ДТПР , составленным по отдельному участку недр для крупных и уникальных месторождений УВС с утверждением проектных технологических показателей разработки для одного/нескольких эксплуатационных объектов (ЭО) с общей системой сбора и подготовки продукции;
• ТСР, ДТСР, ТПР, ДТПР, составленным для одного или нескольких ЭО, разрабатываемых с использованием общей системы сбора и подготовки продукции, для крупных и уникальных месторождений УВС, принадлежащих одному пользователю недр, по которым отсутствует действующий единый технический проект в целом по месторождению.

3. Актуализирован порядок рекультивации и консервации земель 

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 утверждены новые правила проведения рекультивации и консервации земель.

Рассмотрим основные положения Правил.

соответствие качества земель:

• установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
• при отсутствии таких нормативов (для конкретного загрязняющего вещества) – значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры госрегулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования;
• требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – для земель населенных пунктов;

• нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельхозназначения, но не ниже показателей, порядок госучета которых устанавливается Минсельхозом России применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, – для земель сельскохозяйственного назначения;
• целевому назначению лесов – для земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ.

2. Предусмотрено использование при осуществлении технических мероприятий по рекультивации:

• вскрышных и вмещающих горных пород;
• отходов недропользования V класса опасности, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности - при условии подтверждения отнесения таких отходов к конкретному классу опасности.

3. Установлен запрет на использование:

• при осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, отходов производства и потребления;
• для проведения работ по восстановлению плодородного слоя почвы: отходов недропользования V класса опасности (за исключением вскрышных и вмещающих горных пород), отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля.

• сведениями об отнесении земельного участка к особо ценным продуктивным сельхозугодьям;
• описанием результатов оценки воздействия планируемой рекультивации, консервации земель на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• описанием результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством РФ;
• информацией об установлении СЗЗ и их границах в пределах границ рекультивируемого (консервируемого) земельного участка – для лица, разработавшего указанную зону.

не более 15 лет; работ по консервации земель – не более 25 лет.

• направление уведомления о начале работ по рекультивации, консервации земель – не позднее чем за 10 рабочих дней;
• направление извещения о завершении работ – не позднее 5-го рабочего дня со дня окончания работ (их этапов), лицу, согласовавшему проект, а также в ФОИВ;
• подписание акта о завершении работ в течение 30 рабочих дней со дня получения извещения;
• создание комиссии по вопросам приемки результатов работ (их этапов) для подтверждения полноты и достаточности работ – в отношении земель федеральной собственности;
• уведомление в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения, правообладателем (уполномоченным органом) земельного участка о подписании акта о завершении работ (их этапов), либо об отказе в их принятии.

О чем подумать, что сделать

Изменения законодательства предоставляют недропользователям новые возможности и создают новые риски. Так, одновременно с предоставлением права использования отходов недропользования законодатель вводит новые требования к оформлению документации, связанной с недропользованием, и положения о контроле за использованием таких отходов. 

Кроме того, горнодобывающие компании сталкиваются со сложностями при согласовании технических проектов, предусматривающих решения по использованию отходов недропользования для консервации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.    

Таким образом, новые положения правового регулирования не исключают возникновения споров с госорганами, а положительный исход судебного разбирательства в каждом конкретном случае зависит от фактических обстоятельств, надлежащего оформления документов и наличия надежной правовой поддержки.

Помощь консультанта

Специалисты компании «Пепеляев Групп» готовы предоставить консультации по вопросам, связанным с исполнением новых требований, а также оказать помощь во взаимодействии с контролирующими органами в случае возникновения спорных ситуаций.