Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о принятых КС РФ отказных определениях, которые закрепляют практику исчисления срока давности с момента прокурорской проверки.
С чего все началось?
В марте 1994 г. ООО «Мираж» и ООО «Геатон» в ходе приватизации стали собственниками нескольких зданий и земельных участков в Саратовской областиhttps://www.forbes.ru/biznes/536990-ks-zakrepil-iscislenie-sroka-davnosti-s-daty-prokurorskoj-proverki?ysclid=makwprrz6a619942506.
В 2022 г. прокуратура обратилась в суд за истребованием спорных активов, обнаружив несоблюдение условий и порядка приватизации.
В марте 2023 г. Арбитражный суд Саратовской области иск прокуратуры удовлетворил. Вышестоящие инстанции это решение поддержалиРешение Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2023 по делу № А57-4722/2022. Суды отклонили довод ответчиков о пропуске прокуратурой срока исковой давности и отметили, что данный срок исчисляется с момента завершения прокурорской проверки, выявившей нарушения. Суды указали на недопустимость применения института исковой давности для легализации имущества, незаконно приобретенного в ущерб интересам публичного собственника и помимо его воли.
Общества, не согласившись с подобными судебными решениями, обратились в Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ).
Что решил Конституционный Суд?
КС РФ отметил, что решения судов об удовлетворении иска прокуратуры были обусловлены прежде всего фактом неисполнения обязанности по сохранению социально значимого профиля приватизированного объекта (медсанчасть и поликлиника). Следовательно, и срок давности должен исчисляться не с момента приватизации, а с момента окончания нарушения обязанности сохранять назначение (профиль) объекта.
В результате КС РФ отказался рассматривать жалобы обществ по существуОпределения КС РФ от 14.04.2025 № 913-О об отказе в принятии жалобы ООО «Мираж» и № 914-О об отказе в принятии жалобы ООО «Геатон»., указав на полномочие судов определять с учетом всей совокупности фактических обстоятельств:
- момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав;
- момент, когда состоялось нарушение условия использования такого объекта (то есть нарушение прав публичного образования) в период действия этого условия.
В связи с чем Суд не учел дату перехода соответствующего объекта из публичной собственности в частную в ходе приватизации. «Именно эти критерии начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования был заявлен прокурором», – отметил КС РФ.
Комментарии
Фактически снимается вопрос о пропуске исковой давности, поскольку суды вправе исчислять его не с момента приватизации (1990-е гг.), а с даты выявления нарушения прокуратурой.
В юридическом сообществе определения КС РФ стали объектом активных обсуждений, вследствие того, что в них отсутствуют четкие критерии с какой даты нужно исчислять срок давности по определению соответствующих деприватизационных требований.
Некоторые эксперты указывают, что срок давности начинается с момента выявления нарушения прокуратурой, другие – что срок определяет суд. В определениях говорится лишь о том, что эта дата может по-разному исчисляться, в каждом конкретном случае эти факты должен оценивать суд. Поэтому, вероятнее всего, суды будут определять дату либо, когда была проведена прокурорская проверка и по ее результатам подается иск, либо, когда в рамках уже возбужденного уголовного дела были выяснены обстоятельства нарушения порядка приватизацииhttps://www.bfm.ru/news/573265?ysclid=mans7hyz1p5518701. Также указывается, что на фоне сложившейся практики суды все чаще отсчитывают сроки с момента подачи иска госструктурой.
Многие юристы отмечают тенденцию утери смысла сроков исковой давности, что противоречит не только действующему гражданско-правовому институту исковой давности, но и прежде всего правовым позициям самого КС РФ. Ранее Постановлением от 31.10.2024 № 49-П Суд разрешил вопрос о применении сроков исковой давности к требованиям об обращении коррупционного имущества в доход государстваЧитайте наш алерт об этом. . Тогда КС РФ подчеркнул, что вывод о неприменении сроков исковой давности относится только к антикоррупционным искам прокуратуры и «не распространяется на решение вопроса о применимости или неприменимости исковой давности к иным искам прокуроров, направленным на передачу имущества публично-правовым образованиям или признание их права на имущество, в том числе основанным на нарушении порядка приватизации». Позиция КС РФ, высказанная в определениях, ведет к приоритету защиты государственной собственности и закрепляет возможность деприватизации имущества на протяжении неограниченного периода времени, если вдруг станет известно, что оно используется не должным образом.
Подобная практика скажется и на процедуре покупки «исторического» бизнеса, т.к. необходимо будет проводить проверку всех сделок (вплоть до 1991 г.), что спровоцирует достаточно трудоемкий и дорогостоящий процесс приобретения активов. И это на фоне заявления министра финансов России Антона Силуанова (18 марта 2025 г.) о планируемом «предложении по большой приватизации»: ведомство намеревается в текущем году активизировать приватизацию имущества, принадлежащего частным лицам, но позднее национализированного в результате судебных решенийhttps://ria.ru/20250318/siluanov--2005691119.html.
Цифры: по подсчетам СМИ в 2024 г. в России национализировано как минимум 67 компаний с общей выручкой свыше 807,6 млрд руб. и стоимостью активов более 544,7 млрд руб. В 2023 г. общая стоимость активов национализированных предприятий составила около 483,5 млрд руб., в 2022-м — 280,5 млрд руб.
Глава РСПП А.Н. Шохин, оценивая принятые акты КС РФ, предлагает законодательно закрепить порядок исчисления такого срока с учетом Постановления Конституционного Суда № 49-П.https://rspp.ru/events/news/kommentariy-prezidenta-rspp-k-opredeleniyam-konstitutsionnogo-suda-rf-682333a46a7b2/ Можно только поддержать такое предложение.
О чем подумать, что сделать
Компаниям, работающим на российском рынке, может потребоваться профессиональная квалифицированная оценка принимаемых бизнес-решений и иных организационных и правовых действий в рамках хозяйственной деятельности, в том числе в ситуации приобретения имущественных комплексов и производственных активов.
Помощь консультанта
Юристы «Пепеляев Групп» готовы проанализировать деятельность и процедуры в вашей компании на предмет наличия рисков конфискации имущества по прокурорским проверкам и иным смежным основаниям с учетом происходящих изменений в правоприменительной практике, разработать дополнительные меры по защите прав и законных интересов компании и ее руководителей, а также оценить риски взаимодействия с правоохранительными органамиhttps://www.pgplaw.ru/practice-and-industry/practices/ugolovno-pravovoy-compliance/.
