Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о том, что 15.02.2023 Госдумой в первом чтении рассмотрен Законопроект[1], вносящий изменения в ст. 15 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 57-ФЗ).
Законопроект был разработан с целью конкретизации правовых последствий недействительности сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, коррелирующих действующим положениям гражданского законодательства.
Рассмотрим основные планируемые нововведения.
1. Прямое закрепление последствий недействительности сделок, совершенных с нарушением Закона № 57-ФЗ.
Напомним, что в силу ст. 15 Закона № 57-ФЗ сделки, на которые распространяется действие Закона № 57-ФЗ и совершенные с нарушением его положений, ничтожны.
К таким сделкам в судебном порядке по иску антимонопольного органа применяются последствия их недействительности в соответствии с гражданским законодательством, в том числе, двустороння реституция - возврат всего полученного по сделке ее сторонами[2] (ст. 167 ГК РФ).
Законопроектом предусматривается прямое закрепление в Законе № 57-ФЗ положений, согласно которым при применении судом последствий недействительности сделки, совершенной недобросовестным иностранным инвестором (группой лиц) в нарушение требований Закона № 57-ФЗ, суд может взыскать в доход Российской Федерации:
-
приобретенные в результате совершения такой сделки сторонами, действовавшими умышленно, акции (доли) хоз. общества, имеющего стратегическое значение,
-
приобретенное иностранным инвестором (группой лиц) имущество, относимое к основным производственным средствам ранее упомянутого хоз. общества,
-
доходы, полученные в результате совершения такой сделки иностранным инвестором (группой лиц), действовавшим умышленно.
Законопроектом также предусматривается, что последствия недействительности сделок с иностранными инвестициями по аналогии будут применяться и к иным действиям, на которые распространяется действие Закона № 57-ФЗ (ст. 7 Закона № 57-ФЗ), в результате которых иностранный инвестор (группа лиц) незаконно приобрел право определять решения органов управления хоз. общества, имеющего стратегическое значение (в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности).
Вместе с тем, согласно Законопроекту, при принятии судом решения о применении последствий недействительности сделки будет учитываться наличие или отсутствие рисков сохранения или возникновения угрозы обороне страны и (или) безопасности государства в случае двусторонней реституции.
Комментарий
Полагаем, что указанные нововведения вполне логичны и будут способствовать обеспечению правовой определенности в области контроля за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.
2. Взыскание убытков по сделкам, совершенным с нарушением Закона № 57-ФЗ.
Законопроектом предусмотрена возможность взыскания с недобросовестного иностранного инвестора (группы лиц) убытков, в том числе упущенной выгоды, возмещения вреда, причиненного имуществу хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в результате осуществления иностранным инвестором (группой лиц) прав в отношении такого общества или его имущества, приобретенного в результате сделки, иного действия, указанного в ст. 7 Закона № 57-ФЗ, и совершенных с нарушением его положений.
Таким образом, хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, будет наделено правом обратиться в суд или арбитражный суд с соответствующим иском к инвестору или группе лиц, в которую входит иностранный инвестор.
Комментарий
Полагаем, что рассматриваемая норма в части, предусмаривающей возможность обращения в суд общей юрисдикции, нуждается в корректировке, поскольку противоречит как ч. 6 ст. 15 Закона № 57-ФЗ, устанавливающей, что дела, связанные с нарушением требований указанного закона, входят в подсудность исключительно арбитражных судов, так и положениям АПК РФ[3].
О чем подумать, что сделать
Полагаем, что принятие Законопроекта, в том числе, упростит процесс взыскания имущества у недобросовестных иностранных инвесторов в рамках Закона № 57-ФЗ. Вместе с тем, финальный текст Законопроекта еще не утвержден и, вероятно, будет подвергнут изменениям.
Рекомендуем ознакомиться с Законопроектом и отслеживать его движение, а после принятия - учитывать его положения при осуществлении профессиональной деятельности.
Помощь консультанта
Специалисты компании «Пепеляев Групп» обладают значительным опытом правового сопровождения клиентов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе, при предварительном согласований сделок с иностранными инвесторами.
Наши специалисты в режиме непрерывного мониторинга отслеживают изменения в антимонопольном законодательстве и готовы оперативно проконсультировать по всем правовым аспектам, возникающим в связи с принятием новых норм.
[1] https://sozd.duma.gov.ru/bill/260065-8
[2] А в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
[3] Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ).
