Конкуренция и право: события недели за 11–17 апреля 2022 г.

Быстрое меню:

• Новости журнала «Конкуренция и право»

• Нормотворчество

• Документы и разъяснения

• Новости и события

• Административная и уголовная практика

• Судебная практика

• Международные новости

НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал оказывает информационную поддержку серии онлайн-конференций «Комплаенс и антикоррупционная оговорка в GR» (27–28 апреля, GR-клуб GR Business Union).

27 апреля пройдет конференция «Комплаенс и риск-менеджмент в GR».

В числе тем мероприятия:

• Основные положения антимонопольного законодательства, учитываемые при осуществлении GR-коммуникаций. Понятие антимонопольного комплаенса;
• Как использовать комплаенс при построении эффективного взаимодействия с регуляторами, контрольными и надзорными госорганами;
• Антимонопольный комплаенс. Управление рисками в сфере закупок;
• Участие компании в госконтрактах как направление GR-функции. Основные риски для бизнеса и способы их минимизации.

28 апреля состоится конференция «„Антикоррупционная оговорка“ в GR».

На мероприятии будут обсуждаться в т. ч. следующие вопросы:

• Запреты и ограничения для должностных лиц госорганов. Что из этого нужно учитывать при построении GR-функции в компании;
• Выход из конфликта интересов между GR и должностными лицами госорганов;
• Взаимодействие с государственными контролирующими органами. Как минимизировать возникновение административных и регулятивных рисков.

Вышел в свет № 2 журнала «Конкуренция и право» за 2022 г. Тема выпуска – «Судебный вектор». Читайте в номере:

• Картели: поворот судебной практики;
• Когда победителей торгов не судят?;
• Подконтрольная группа лиц. Уроки практики;
• Правила представления новых доказательств;
• Диффамация и недобросовестная конкуренция. Средства защиты против распространения порочащих сведений;
• Мобилизационный антитраст (репортаж об Антимонопольном форуме Объединения Корпоративных Юристов, прошедшем при поддержке ФАС);
• Как усовершенствовать систему антимонопольного комплаенса в четыре шага;
• Варианты и риски ценового контроля;
• Новые требования, институты и термины в антимонопольном законодательстве Казахстана.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

Предельная выручка компании для целей антимонопольного контроля теперь равна 800 млн руб. Субъекты МСП получат 50 % скидки на штраф за антиконкурентное соглашение. ФАС провела 217 проверок из-за роста цен. Другие значимые факты – на сайте журнала.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Правительство внесло в Госдуму законопроекты:

• об исключении из ст. 200.4 «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» УК РФ указания на личную заинтересованность как мотив преступления (подготовил Минюст);

• урегулировании вопросов заключения офсетных госконтрактов и нивелировании последствий санкций в сфере закупок. Комментарий Минфина.

Также по теме:

Из статьи УК РФ о госзакупках уберут личную заинтересованность ( РБК)

Группа депутатов Госдумы внесла на ее рассмотрение законопроект о введении внешней администрации по управлению иностранными компаниями, объявившими об уходе с российского рынка. Такая администрация может быть назначена по решению суда для организаций, имеющих существенное значение для обеспечения стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан РФ, в которых иностранные лица владеют более 25 % акций (долей). В числе критериев, говорящих о существенном значении компании для российской экономики, в т. ч. производство товаров в условиях естественной монополии или доминирующее положение на рынке.

ФАС выступила против ограничения числа такси в одном регионе («Известия»)

Служба направила в Правительство письмо о том, что не поддерживает ряд требований законопроекта Минтранса о регулировании рынка такси: разрешение местным властям ограничивать число такси на регион, устанавливать тарифы и обязывать агрегаторов открывать филиалы в каждом субъекте РФ. Ведомство считает, что проект вводит необоснованные и существенные барьеры для агрегаторов такси, а это приведет к искажению спроса и предложения на рынке. Проект одобрила Правкомиссия по законопроектной деятельности.

Проект о запрете валютных оговорок в сделках внутри РФ могут смягчить («Интерфакс»)

Правительство обсуждает расширение перечня сделок внутри России, не подпадающих под предлагаемый запрет определять по ним рублевую цену в размере, эквивалентном сумме в иностранной валюте или показателям биржевых, внебиржевых индикаторов цен на мировых товарных рынках (см. законопроект ФАС). Предполагалось, что под ограничения не подпадут только сделки в рамках внешнеторговой деятельности. Кабмин хочет исключить также сделки при осуществлении финуслуг, с ценными бумагами и с определенными товарами.

ФАС внесла в Правительство предложение распространить уведомительный порядок на сделки экономической концентрации до 2 млрд руб. (сейчас – до 800 млн руб.).

ФАС подготовила проект постановления Правительства о корректировке правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, правил регулирования тарифов в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

ФАС разместила для общественных обсуждений проект приказа о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности службы и ее территориальных органов.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Подписаны федеральные законы от 16.04.2022 с поправками к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ по поддержке заказчиков и участников госзакупок в период санкций:

• № 104-ФЗ. В том числе сокращен срок оплаты по госконтрактам до семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке, упрощены до конца 2023 г. госзакупки под ключ в сфере строительства, урегулирован доступ к информации о закупках «подсанкционных» заказчиков и др. Комментарий с сайта Президента;

• № 109-ФЗ о единых требованиях к банковским гарантиям для субъектов МСП Комментарий с сайта Президента.

Также по теме:

В ТПП предложили упростить допуск МСП к госзакупкам с помощью выдачи банковской гарантии ( Торгово-промышленная палата РФ)

Портал госзакупок может стать более закрытым и киберзащищенным ( «Коммерсантъ»)

Алексей Кудрин предупредил, что из-за роста цен придется менять многие контракты по госзакупкам ( «Коммерсантъ»)

Елена Дыбова: Стимулирование российского производства – главная задача рынка госзакупок ( «Капитал страны»)

В Санкт-Петербурге могут увеличить размер аванса в госзакупках ( «Деловой Петербург»)

Доля несостоявшихся торгов в общем объеме закупок государства достигла максимума за два года ( «Коммерсантъ»)

В письмах Минфина разъяснены вопросы:

• применения законодательства о госзакупках при санкционном режиме;

• изменения существенных условий договора по Закону № 223-ФЗ в условиях санкций ( комментарий Минфина).

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Минпромторг предложил точечный подход к параллельному импорту («Известия»)

Министерство готовит список брендов легкой промышленности и других отраслей потребительского рынка, которых коснется легализация параллельного импорта. Это будут только бренды (возможно, не все), заявившие о прекращении/приостановке деятельности в РФ.

Также по теме:

Национальный автомобильный союз предлагает поставлять автозапчасти с помощью параллельного импорта ( Autonews)

Защита интеллектуальной собственности в условиях санкций: «экстренное» законотворчество, параллельный импорт и принудительное лицензирование ( Право.ру)

Бизнес просит ФАС пересмотреть правила проведения конкурсов на аренду госимущества («Коммерсантъ»)

«Опора России» направила в службу письмо с просьбой исключить из утвержденных правил проведения конкурсов и аукционов на аренду госимущества пункт о невозможности пересмотра их цены в сторону уменьшения. Проблема стала актуальной на фоне кризиса.

Предлагается отменить упрощенные госзакупки лекарств в регионах («Ведомости»)

Российский производитель инсулина «Герофарм» предлагает Правительству исключить лекарства из-под действия Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, дающего регионам право проводить госзакупки у едпоставщика. Инициативу объясняют рисками ажиотажного спроса и нехватки препаратов. Закон содержит формулировку об «иных случаях закупок у единственной компании», это дает субъектам свободу творчества, полагает «Герофарм». С этим согласен Минпромторг. ФАС разъяснила, что региональные органы исполнительной власти при разработке локальных актов должны учитывать требования Закона о защите конкуренции, но большинство субъектов проигнорировало эту позицию, указывает «Герофарм».

ФАС оценит соответствие изменения тарифов на связь уровню инфляции («Российская газета»)

Ориентиром станут данные Росстата с начала года по состоянию на последнюю неделю месяца, в котором произошло изменение цен. Операторы связи будут обязаны уведомлять ФАС о планах изменить тарифы за 14 дней. Служба не будет возбуждать дела за само превышение уровня инфляции при индексации тарифов, решение будет приниматься после анализа причин роста цен. Такие методрекомендации направлены в теруправления ведомства. Комментарий ФАС.

Поставщики требуют от ретейла ускорить оплату товара («Известия»)

Зампред Госдумы Алексей Гордеев предложил министру промышленности и торговли Денису Мантурову пересмотреть часть правил работы розничных сетей: сократить время расчетов торговли с производителями за поставленные продукты; на время отказаться от штрафов и неустоек за неисполнение договоров; пересматривать стоимость продуктов в течение пяти рабочих дней, а не минимум месяц, как сейчас.

Глава Счетной палаты Алексей Кудрин представил Совету Федерации отчет о работе палаты в 2021 г. В частности, 27 % нарушений (663 факта), или 416,3 млрд руб., палата выявила при осуществлении госзакупок и закупок отдельными видами юрлиц. Основная доля нарушений касается обоснования НМЦК. Подробнее здесь.

Минпромторг опубликовал список из 108 аккредитованных дистрибьюторов, торговых домов и металлосервисных предприятий, которые ограничат наценку при продаже продукции до 12 %. Список направят в ФАС для контроля за ценами для конечных потребителей.

Банк России направил в Госдуму годовой отчет за 2021 г. ( краткая версия). В документе сказано, что в связи с санкциями решено приостановить работу по внедрению регулирования рисков участия банков в экосистемах. В отчете также есть разделы о состоянии конкурентной среды и развитии конкуренции на финансовом рынке.

На сайте ФАС опубликована информация о предельных оптовых и розничных надбавках к фактическим отпускным ценам производителей на лекарства из перечня ЖНВЛП по состоянию на 13 апреля 2022 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

В Хакасии разоблачен картель электриков-подрядчиков (Хакасское УФАС России)

УФАС выявило сговор шести компаний, в течение пяти лет манипулировавших ценами на торгах на право устанавливать, реконструировать и подключать объекты к Абаканским электросетям. В результате использования схемы «таран» в закупках побеждала либо становилась субподрядчиком у победителя закупки одна и та же компания.

Поставщиков оборудования для строительства железнодорожной инфраструктуры подозревают в сговоре на торгах (ФАС России)

ФАС возбудила дело против пяти компаний по признакам антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах по поставке оборудования на объекты строительства инфраструктуры ОАО «РЖД» (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Администрации Дзержинского выдано антимонопольное предупреждение (Московское областное УФАС России)

УФАС выявило в действиях Администрации г.о. Дзержинский признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции – обеспечение ООО «Управление городскими общежитиями» более выгодных условий на рынке управления многоквартирными домами путем непроведения конкурса по отбору управляющей организации и передачи компании права управления домами.

Также по теме:

В Башкирии разбираются с покупкой детсада за 228 млн руб. ( «Коммерсантъ»)

Вологодский молочный комбинат предостережен из-за заявления о повышении цен (Вологодское УФАС России)

УФАС выдало предостережение производственному кооперативу «Вологодский молочный комбинат» о недопустимости действий, которые могут привести к нарушению ст. 11, 11.1 и 14.8 Закона о защите конкуренции, в связи с обращениями граждан, а также публичным заявлением главного инженера комбината о планируемом повышении отпускных цен на молочную продукцию на 15 % для торговых сетей.

Глава CERSANIT в России получил предостережение из-за публичного заявления о скором повышении цен (Московское УФАС России)

Генеральный директор CERSANIT в России сообщил о повышении в ближайшие три месяца цен на керамическую плитку и сантехнику на 25–30 %.

«Банкрот Консалт» нарушил Закон о рекламе (Московское УФАС России)

УФАС признало ООО «Банкрот Консалт» нарушившим ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе: в Google AdWords распространялась реклама с информацией о 100 % гарантии списания долгов. Выдано предписание.

Также по теме:

АО «Газпромбанк» оштрафован за незаконную рекламу ( Пермское УФАС России)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором Тюменское УФАС признало нарушением Закона № 223-ФЗ установление АО «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания» порядка оценки заявок без учета НДС.

Кассация подтвердила антимонопольное нарушение Администрации Раменского городского округа (Московское областное УФАС России)

АС МО признал законными решение и предписание УФАС, вынесенные в отношении Администрации Раменского горокруга Московской области и ИП за нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Администрация предоставила муниципальную преференцию, незаконно продлив договор аренды земельного участка, что привело к созданию для ИП преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.

Кассационный суд оставил в силе штраф 25 млн руб. тамбовскому регоператору за ограничение конкуренции («Коммерсантъ»)

АС МО подтвердил законность штрафа, наложенного ФАС на АО «Тамбовская сетевая компания» за ограничение конкуренции при проведении торгов на транспортировку мусора. Компания организовала три аукциона, на них никто не заявился, она не стала проводить новые торги и продолжила работать с прежними подрядчиками.

Апелляция: закупка услуг по профилактической дезинфекции не является основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (Московское УФАС России)

9-й ААС счел правомерным решение УФАС: ФКУ «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения ФСИН России» незаконно закупило у едпоставщика услуги профилактической дезинфекции помещений, обосновав необходимостью предотвратить распространение коронавируса (нарушение ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Эти услуги не являются срочной и неотложной потребностью, а значит, закупка должна осуществляться конкурентным способом, указало УФАС.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

ЕЭК продлила срок действия экспертизы для товаров в Евразийском реестре промтоваров (Евразийская экономическая комиссия)

Решением Совета ЕЭК для поддержки бизнеса ЕАЭС на год продлен срок действия акта экспертизы товаров, находящихся в Евразийском реестре промтоваров для целей госзакупок. См. также Решение Совета ЕЭК об изменении Правил определения происхождения товаров, ввозимых в ЕАЭС (непреференциальные правила определения происхождения товаров).

Департамент конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК предлагает изменить Методику оценки состояния конкуренции на товарных рынках ЕАЭС: определить особенности оценки состояния конкуренции на цифровых рынках, установить процедуру и порядок подготовки проекта аналитического заключения по результатам проведения оценки с учетом позиций антимонопольных органов государств ЕАЭС и др.

Также по теме:

ЕЭК оценит состояние конкуренции на цифровых рынках ( ФАС России)

ЕК выдвинула требования к сделке в аэрокосмической отрасли («Конкуренция и право»)

Еврокомиссия одобрила при выполнении условий приобретение американским производителем систем управления движением Parker британского поставщика оборудования для ВПК и аэрокосмической отрасли Meggitt. С точки зрения регулятора, сделка приведет к ограничению конкуренции на рынках проектирования, производства и поставок авиационных колес и тормозов для отдельных типов ВС, сократив число поставщиков; повлияет на цены и инновации в секторе. Parker обязалась продать соответствующее подразделение, гарантируя, что новый владелец сможет эффективно управлять бизнесом независимо от объединенной компании.

Также по теме:

Власти Кипра одобрили слияние в газовом секторе при соблюдении ряда условий ( Commission for the Protection of Competition of the Republic of Cyprus)

Четверо производителей сигарет оштрафованы на 36 млн евро за ограничение конкуренции («Конкуренция и право»)

Бельгийское конкурентное ведомство наложило штрафы в размере 5,7 млн на British American Tobacco Belgium, 7 млн на Établissements L. Lacroix Fils, 7,2 млн на JT International Company Netherlands и 16 млн евро на Philip Morris Benelux. Компании получали от своих клиентов конфиденциальную коммерческую информацию, что позволило им ограничить риски, возникающие при нормальной конкуренции. Согласованная практика нарушила ст. IV.1 Бельгийского кодекса экономического права и ст. 101 Договора о функционировании ЕС.

Также по теме:

Строительные компании в Венгрии оштрафованы за участие в картеле на торгах ( «Конкуренция и право»)

Cofepp оштрафована на 7 млн евро за нарушения по сделке («Конкуренция и право»)

Французское антимонопольное ведомство оштрафовало Cofepp (бренды Poliakov, Label 5, Cruz, Saint James, Old Nick и др.) за приобретение контроля над Marie Brizard Wine & Spirits (французский производитель и дистрибьютор вин и спиртных напитков, бренды Marie Brizard, San José, William Peel и др.) без предварительного уведомления регулятора о сделке и получения решения. Cofepp не оспаривала нарушение и воспользовалась процедурой урегулирования.