Конкуренция и право: события недели 6 – 13 июня 2022 г.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Журнал оказывает информационную поддержку:
- конференции «Антимонопольное право в эпоху санкций» (16 июня, Право.ru). В программе пять секций:
- Современные вызовы российской экономики и антимонопольное законодательство;
- Цифровые рынки и применение антимонопольного законодательства к объектам IP;
- Актуальная судебная практика в антимонопольной сфере;
- Эффективные инструменты для бизнеса в сфере развития конкуренции: построение «дорожной карты»;
- Антиконкурентные соглашения;
- круглому столу «Антитраст в действии» (20 июня, ассоциация «Некоммерческое партнерство „Объединение Корпоративных Юристов“» и ФАС). В повестке три сессии:
- Вопросы продажи и продвижения товаров в новых реалиях (проблемы легализации параллельного импорта в РФ; недобросовестная конкуренция в виде имитации дизайна ушедших из РФ брендов и др.);
- Расследование сговоров (направления работы ФАС в части проведения проверок; возрастающее применение уголовного права в виде ответственности за картели и др.);
- Цифровые рынки: новая реальность и вопросы антимонопольного регулирования (последняя практика в отношении цифровых гигантов; принципы взаимодействия участников цифровых платформ – первые результаты; как будет реагировать антимонопольный орган на новые вызовы и др.);
- Х Петербургскому международному юридическому форуму (29 июня – 1 июля, площадка КВЦ «Экспофорум»). Впервые за два года форум пройдет в традиционном для себя – очном – формате.
Структурно деловая программа форума состоит из восьми тематических блоков: право, бизнес, санкции; человек и право; право в международных отношениях; цифровая трансформация; контрольно-надзорная деятельность и регуляторика (в т. ч. антимонопольное регулирование в условиях санкций); правосудие и процесс; окружающая среда; юридическая наука и образование.
Юбилейный Х Петербургский международный юридический форум – крупнейшая площадка для диалога между представителями юридического, предпринимательского, политического и правоохранительного сообществ по вопросам права в интересах граждан, бизнеса, совершенствования правоприменительной практики, продвижения законодательных инициатив в целях развития правовой культуры и регулирования социально-экономической сферы в современных условиях.
Форум проводят Минюст России и Фонд Росконгресс в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2022 № 55.
Заполнить анкету на участие в форуме можно на его официальном сайте legalforum.info.
На фоне санкций и текущей экономической ситуации первостепенная задача ФАС – предотвратить искусственное завышение цен. Читайте в статье на сайте журнала, каким образом и с помощью каких инструментов ведомство выявляет и пресекает эти нарушения.
Сколько предупреждений об устранении признаков нарушений общих правил конкуренции выдала ЕЭК в 2022 г.? Чему посвящено новое разъяснение Президиума ФАС? Сколько уголовных приговоров об ограничении конкуренции вынесено в 2021 г.? Ответы здесь.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Госдума одобрила в первом чтении законопроекты:
-
о введении моратория на применение антимонопольного законодательства к действиям Правительства и высших должностных лиц органов госвласти субъекта РФ при определении по 31 декабря 2022 г. допслучаев закупок у едпоставщика и порядка осуществления этих закупок. Комментарий ФАС;
-
об исключении из ст. 200.4 «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» УК РФ указания на иную личную заинтересованность как мотив преступления (подготовил Минюст);
-
устанавливающий, что использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в товарах, и средств индивидуализации, которыми такие товары маркированы, не является нарушением. Освобождение от гражданской, административной и уголовной ответственности коснется только параллельного импорта товаров. Комментарий Госдумы;
-
направленный на усиление контроля иностранного участия в сфере рыболовства и расширяющий круг российских компаний, установление контроля над которыми иностранными инвесторами подлежит предварительному согласованию. Комментарий ФАС (инициатор всех четырех законопроектов – Правительство);
-
о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. В т. ч. на иноагентов предлагается распространить запреты и ограничения, связанные с инвестированием в стратегические хозобщества (инициаторы – депутаты и сенаторы, комментарий Госдумы).
Также по теме:
Госдума приняла в первом чтении законопроект об антимонопольном моратории на госзакупки у едпоставщиков (Интерфакс-ProЗакупки)
ФАС не будет наказывать региональные власти за неотложные госзакупки у одного поставщика («Российская газета»)
В России предложили прощать бизнес за первый срыв госконтрактов при возмещении ущерба (ТАСС)
Группа сенаторов и депутатов внесла на рассмотрение Госдумы проект поправок в 16 федеральных законов, который входит в пакет инициатив по совершенствованию регулирования статуса иностранного агента. В частности, предлагается:
-
относить к числу иностранных инвесторов в т. ч. иноагентов, распространить на них и на группу лиц, в которую входит иноагент, действие Закона о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозобщества;
-
в законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ уточнить, что участником закупки не может быть лицо, сведения о котором включены в реестр иноагентов (создание реестра предусмотрено другим законопроектом).
Правительство внесло в Госдуму законопроекты:
-
устанавливающий равные условия для доступа заинтересованных лиц к заключению концессионных соглашений по объектам ЖКХ. В т. ч. в Закон о защите конкуренции вводится запрет на неоднократную и последовательную передачу хозсубъектам объектов коммунальной инфраструктуры без проведения торгов, если такая передача приводит или может привести к ограничению конкуренции;
-
вводящий процедуру досудебного рассмотрения споров по регулируемым тарифам в области обращения с ТКО. Проект подготовлен ФАС.
ВС РФ подготовил проект о досудебном порядке оспаривания решений ФАС (РАПСИ)
Суд внесет в Госдуму законопроекты об обязательном досудебном урегулировании по делам об оспаривании решений, действий и бездействия антимонопольного органа. Также предлагается позволить одновременно предъявлять требования о признании незаконным решения, действия или бездействия органа власти или должностного лица и требования о компенсации морального вреда, причиненного таким решением/действием/бездействием.
Минфин разместил для общественных обсуждений проект постановления Правительства, устанавливающий смягчающие доптребования к исполнителям офсетных контрактов.
ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Подписаны федеральные законы от 11.06.2022:
-
№ 154-ФЗ о приостановке до 2023 г. ограничения по доле торговых сетей на определенной территории при покупке и аренде площадей у покидающего РФ зарубежного ретейла (комментарий с сайта Президента);
-
№ 159-ФЗ о распространении Закона № 223-ФЗ на часть закупок у взаимозависимых компаний (комментарии Минфина, Совета Федерации, с сайта Президента);
-
№ 160-ФЗ о регулировании конфликта интересов при проведении закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (комментарии Совета Федерации, с сайта Президента);
-
№ 168-ФЗ об упрощенном предоставлении государственных и муниципальных преференций самозанятым, в т. ч. в виде заключения договоров в отношении госимущества без торгов (комментарии Совета Федерации, с сайта Президента);
-
№ 172-ФЗ о предоставлении информации о формировании цен на продукцию по гособоронзаказу (комментарии Совета Федерации, с сайта Президента).
Также по теме:
Госдума приняла закон о возврате закупок у взаимозависимых компаний под действие Закона № 223-ФЗ (Интерфакс-ProЗакупки)
Госдума не стала увеличивать ограничение по доле рынка для ретейла («Коммерсантъ»)
Гособоронзаказ в 2022 г. вырастет на 600–700 млрд руб. (Интерфакс-ProЗакупки)
Постановлением Правительства заказчикам по Закону № 44-ФЗ дана возможность не применять до 31 декабря 2022 г. предельные цены, определенные при нормировании закупок. Это правило не коснется федеральных заказчиков в части нормативов цен на средства и услуги связи, планшеты, ноутбуки, транспортные средства. Комментарий Минфина.
Приказом ФАС утверждены методические рекомендации по разработке торгово-сбытовых политик, предусматривающих реализацию азотных и азотосодержащих удобрений.
В письме Минфина разъяснены вопросы заключения нескольких контрактов на закупку у едпоставщика одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Крупнейшие маркетплейсы подписали соглашение о саморегулировании с поставщиками («Руспродсоюз»)
«Руспродсоюз», «Русбренд», Ozon.ru, Wildberries, Яндекс.Маркет и lamodа подписали соглашение с базовыми требованиями к взаимодействию маркетплейсов и поставщиков, основанными на добросовестных практиках; предупреждаются проявления недобросовестной конкуренции и др. Положения соглашения станут обязательными для всех подписантов и будут имплементированы в договоры оферты.
Предлагается создать единый торговый реестр на базе госуслуг для анализа цен (ТАСС)
Комитет Совфеда по экономической политике предлагает Правительству создать на базе портала госуслуг единый торговый реестр, который позволит в т. ч. анализировать уровень цен на социально значимые товары, определять доминирующее положение торговых сетей. Предполагается, что в работе будет участвовать ФАС. В реестр войдет информация о торговых объектах: адрес, торговая площадь, режим работы, специализация, данные собственника.
Минфин опубликовал результаты мониторинга закупок по Закону № 223-ФЗ за 2021 г., II и III кварталы 2021 г., I квартал 2022 г.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА
Росконтролю запрещено использовать приставку «рос» (ФАС России)
ФАС предписала юрлицам, входящим в проект «Росконтроль» (АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества», РОО ЗПП «Союз потребителей Р.О.С.Контроль», АО «Агентство „РК-Медиа“»), прекратить нарушение ст. 14.2 Закона о защите конкуренции. Использование на упаковке товара названия «Росконтроль» может формировать ошибочное представление о прохождении товаром специального госконтроля.
В Волгоградской области раскрыт ремонтный картель (ФАС России)
Волгоградское УФАС признало: «Энергострой+», «Волгастройсервис», областное Управление капстроительства, Главное стройуправление ФСИН заключили антиконкурентное соглашение, ограничив доступ на рынок выполнения работ по капремонту (нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции). УФАС направит правоохранителям материалы для возбуждения уголовного дела.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ВС РФ защитил участника конкурса от избыточных критериев (Право.ру)
Участники открытого конкурса Пермского реготделения ФСС могли подтвердить квалификацию только копиями госконтрактов по Закону № 44-ФЗ. Пермское УФАС решило, что такой критерий оценки дает преимущества компаниям, уже выполнявшим госконтракты. Суды трех инстанций сочли такой критерий допустимым. СКЭС ВС РФ отменила их решения.
ВС РФ отказал участнику сговора на торгах по ремонту улиц Челябинска («Коммерсантъ»)
Отказано в передаче на рассмотрение СКЭС ВС РФ кассационной жалобы ООО «Нижавтодорострой» на постановление ФАС, признавшей компанию и ООО «Уралдорстрой» вступившими в сговор на торгах по ремонту 18 улиц в Челябинске в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги».
Суд поддержал ограничение ФАС преференций для «Петербургских аптек» (ФАС России)
АС г. Москвы отказал Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга в оспаривании ограничений, наложенных ФАС при согласовании госпреференций о передаче нежилых помещений в аренду на 10 лет для открытия аптек АО «Петербургские аптеки». В числе ограничений сокращение срока действия преференции до года, запрет на открытие сетью новых аптек в границах Санкт-Петербурга в течение срока действия преференции и др.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Расширены возможности производителей стран ЕАЭС участвовать в госзакупках государств союза (Евразийская экономическая комиссия)
Совет ЕЭК внес изменения в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей госзакупок, определив условия для 56 новых товарных позиций. Кроме того, позволено получать из реестра сведения о количестве баллов за выполнение условий производства в случае их наличия и информацию о дате окончания срока действия документа о происхождении товара.
В Чехии торговая сеть уличена в недобросовестной практике («Конкуренция и право»)
Управление по защите конкуренции Чехии завершило разбирательства о злоупотреблении рыночной властью торговой сети HRUŠKA. Компания выплатит 74 поставщикам продуктов компенсации на 39 млн чешских крон (около 1,68 млн долларов). В контрактах сети с поставщиками были положения, по которым HRUŠKA могла вернуть продукты с истекающим сроком годности или снизить их цену, все расходы ложились на поставщика. Сеть удалит эти пункты из контрактов и представит в ведомство перечень внутренних мер, гарантирующих, что будущие контракты с поставщиками не будут содержать аналогичных положений.
Участники сговора в Бразилии оштрафованы на 6,9 млн долларов («Конкуренция и право»)
Административный совет по экономической безопасности Бразилии наложил штрафы на Brastubo Indústria e Comércio, Poly Easy do Brasil и трех физлиц за участие в картеле на рынке труб и фитингов. В ходе закупок компании устанавливали цены, распределяли клиентов и рынки, разделяли закупки. Несколько фигурантов дела получили иммунитет по соглашениям о смягчении наказания и прекращении противоправного поведения. В отношении трех компаний проведут новое расследование для изучения косвенных доказательств причастности к картелю.
Также по теме:
Производитель медизделий Saint Jude Medical Brasil заплатит 11,7 млн долларов за сговор на торгах («Конкуренция и право»)
Британские компании подозреваются в фиксации цен на одежду под маркой футбольного клуба Rangers («Конкуренция и право»)
В Индии семь компаний оштрафованы за сговор на торгах («Конкуренция и право»)
Новости M&A от регуляторов США, Великобритании, Дании и Сингапура представлены в подборке на сайте «Конкуренции и права».
ИНТЕРВЬЮ
Замминистра финансов Алексей Лавров рассказал о состоянии федеральной контрактной системы в сфере закупок и ее работе в условиях санкций.
Также по теме:
Российские ЭТП для госзакупок проверят на соответствие требованиям в 2024 г. (Интерфакс-ProЗакупки)
Препятствия для участия компаний из стран ЕАЭС в российских госзакупках могут устранить в 2023 г. (Интерфакс-ProЗакупки)
