НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Готовится к выходу 4-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г. Тема выпуска – «Коллективное доминирование». Читайте в номере:

• О стандартах доказывания;
• Институт коллективного доминирования в РФ с позиции регулятора, бизнеса, науки и суда;
• Риски изъятий из национального режима в сфере закупок;
• Как избежать антиконкурентных рисков при использовании иных способов закупок;
• Уголовное наказание за картельные соглашения;
• 10 вопросов руководителю Московского УФАС России.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

ФАС выступила против законопроекта об ограничении иностранного владения «значимыми сайтами» (RNS)

Депутат Антон Горелкин внес в Госдуму законопроект об ограничении иностранного участия в крупных интернет-компаниях. С точки зрения ФАС, в РФ нет необходимости в таком законе, поскольку формы иностранного участия в стратегически важных для государства областях уже регламентированы в Законе № 57-ФЗ. Законопроект также раскритиковали участники рынка (в т. ч. «Яндекс») и вице-премьер Максим Акимов.

Президент Владимир Путин провел рабочую встречу с руководителем ФАС Игорем Артемьевым. Обсуждались вопросы роста тарифов в регионах РФ, участия ФАС в контроле за реализацией нацпроектов и законопроекты по усилению борьбы с картелями. Проекты согласованы с ФОИВами, в ближайшее время будут внесены в Правительство. ФАС предполагает, что документы будут приняты осенью.

Также по теме:

Путин поручил проанализировать антикартельные законы («Известия»)

Минтранс не согласился с оценкой ФАС о «засоренности» картелями дорожной отрасли (ТАСС)

Минфин приступил к разработке законопроекта, обязывающего заказчиков обосновывать НМЦК при закупках по Закону № 223-ФЗ. И подготовил проект постановления Правительства о сокращении до 15 дней срока оплаты по закупкам у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ.

Также по теме:

Эксперты считают необходимым создать кросс-отраслевую сводную базу данных о поставщиках (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Специалисты обсудили практику, касающуюся «повторяющихся» участников закупок (Аналитический центр при Правительстве РФ)

ФАС смягчила инициативу по предустановке российского софта на смартфоны и ПК («Коммерсантъ»)

Служба доработала законопроект, обязывающий производителей смартфонов, планшетов и компьютеров предустанавливать на них отечественный софт, с учетом предложений Минкомсвязи. В новой версии проекта речь идет о том, что отечественные приложения должны выбираться исходя из экономической целесообразности и востребованности среди потребителей.

Также по теме:

Эксперты нашли в РФ альтернативы иностранным приложениям для смартфонов (Прайм)

Участники рынка не поддерживают концепции по предустановке российского ПО в гаджеты (ТАСС)

Смартфоны и компьютеры ждут решения чиновников («Коммерсантъ»)

В России готовят запрет на «неудаляемые» приложения со смартфонов (RNS)

ФАС уверена в целесообразности предустановки российского ПО на гаджеты (ТАСС)

Минкомсвязь ищет альтернативные меры поддержки разработчиков мобильных приложений (Аналитический центр при Правительстве РФ)

ФАС приступила к разработке законопроекта, который обязывает организатора торговли защитить конфиденциальность информации о внебиржевых сделках.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Федеральными законами от 02.08.2019:

• № 263-ФЗ увеличен до трех лет срок планирования закупок госкомпаний у субъектов МСП. Комментарий с сайта Президента;
• № 300-ФЗ исключено право регионов превышать электросетевые тарифы без согласования с ФАС. Комментарии с сайта Президента и ФАС.

Постановлениями Правительства:

• скорректированы дополнительные требования к участникам закупки отдельных работ и услуг;
• операторам электронных площадок запрещено взимать с участников закупок плату за предоставление первичных учетных документов;
• с 1 января 2020 г. до 20% увеличена обязательная для госкомпаний доля закупок у субъектов МСП.

Также по теме:

Белый дом договаривается с госкомпаниями об условиях закупок у МСП («Коммерсантъ»)

В письме Минфина разъяснен вопрос отклонения заявки при выявлении несоответствия банковской гарантии участника закупки требованиям Закона № 44-ФЗ.

ФАС разъяснила:

• порядок применения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении госимущества во владение или пользование физлицу;
• применение положений Закона о концессионных соглашениях в части замены концессионера без проведения конкурса.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Госдума планирует сократить количество способов госзакупок до трех (ТАСС)

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект в т. ч. о сокращении способов госзакупок с 11 до 3: оставят конкурс, аукцион, запрос котировок. Кроме того, предполагается оптимизировать порядок проведения закупок, сократить сроки, установить единые правила нормирования для всех уровней заказчиков (федеральный, региональный, муниципальный), ввести универсальную стоимостную предквалификацию участников и др. Среди дискуссионных норм введение возможности подачи жалобы в ФАС и получения официального уведомления о ходе ее рассмотрения в электронной форме (через ЕИС).

Также по теме:

Антон Гетта: В осеннюю сессию продолжим работу по совершенствованию закупочного законодательства (Сайт фракции «Единая Россия» в Госдуме)

Эксперт объяснил, почему система госзакупок может стать еще хуже (РБК)

Татьяна Демидова приняла участие в обсуждении совершенствования закупочного законодательства на площадке ТПП (Минфин России)

Минфин: электронизация госзакупок постепенно усилит конкуренцию и приведет цены к рыночному уровню (Интерфакс-ProЗакупки)

Работа по совершенствованию законодательства в сфере закупок должна быть продолжена, считают эксперты ТПП РФ (Торгово-промышленная палата РФ)

Минфин опубликовал аналитический отчет по результатам мониторинга госзакупок по итогам II квартала и первого полугодия 2019 г.

Также по теме:

Госзакупки не становятся прозрачнее («Ведомости»)

На сайте ФАС размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 1 августа 2019 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

ФАС возбудила дело в отношении «Чердаклинского комбикормового завода» (ФАС России)

АО «Чердаклинский комбикормовый завод» подозревается в установлении монопольно высоких цен на услуги по отгрузке зерна государственного интервенционного фонда.

Четыре столичные компании вступили в сговор (Московское УФАС России)

УФАС возбудило дело в отношении ООО «ГорМедСнаб», ООО ГУП «Дезконтроль», ООО «Центр СЭЭС» и ООО «ГЦ гигиены и санитарии» по признакам заключения антиконкурентного соглашения. Компании приняли участие в 18 аукционах на закупку медицинских расходных материалов, врачебного оборудования и хозтоваров для столичных городских и детских поликлиник и больниц на общую сумму 13,7 млн руб.

Также по теме:

Две компании заключили антиконкурентное соглашение на торгах по поставке мебели для офиса «ВТБ Медицинское страхование» (Московское УФАС России)

ОАО «РЖД» оштрафовано на 600 тыс. руб. за нарушение Правил техприсоединения (Московское областное УФАС России)

УФАС наложило на ОАО «РЖД» штраф за повторное нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств к электросетям, выразившееся в невыполнении мероприятий по техприсоединению в установленный срок (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). Компании также направлено представление.

«Башфармацию» подозревают в неконкурентных закупках («Коммерсантъ»)

Башкортостанское УФАС возбудило дело по признакам нарушения Закона о защите конкуренции ГУП «Башфармация». Ведомство полагает, что условия положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденного руководством ГУП, противоречат Закону № 223-ФЗ. Новый регламент существенно расширил возможности госкомпании закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика.

Обнаружены признаки сговора при закупке палаток для сгоревшего лагеря «Холдоми» (Хабаровское УФАС России)

УФАС возбудило дело против правительства Хабаровского края, КГАУ «Дом молодежи», ООО «Экстрим Сервис» и ООО «Флагман» по признакам заключения антиконкурентного соглашения между заказчиком и участниками аукциона на оказание услуг по питанию, проживанию, организации работы и обеспечению инфраструктуры палаточного лагеря участников Всероссийского молодежного образовательного форума «Амур» (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Комментарий ФАС.

Обнаружены нарушения при распределении мэрией Перми субсидий для СМИ (Пермское УФАС России)

УФАС полагает, что, оплачивая за счет субсидий заказанные материалы, администрация уклонялась от проведения публичных и конкурентных процедур по Закону № 44-ФЗ и от исполнения других установленных этим законом обязанностей. Готовится предупреждение.

Также по теме:

УФАС выявило нарушения в мэрии Перми при выделении субсидий для местных СМИ (ТАСС)

Челябинское авиапредприятие оштрафуют за нарушение Закона № 223-ФЗ (Челябинское УФАС России)

Штраф на АО «Челябинское авиапредприятие» будет наложен за нарушения при проведении запроса предложений в электронной форме на право оказания услуг по ОСАГО. Предприятие неправомерно установило требования о представлении копии свидетельства о госрегистрации юрлица или физлица в качестве ИП. Выдано предписание.

ФАС выявила нарушения в установке тарифов на вывоз мусора в 16 регионах (ТАСС)

ФАС по поручению Президента провела мониторинг ценообразования на услугу вывоза мусора для населения. Российский экологический оператор и Минприроды проанализируют, какие расходы были включены в тарифы в этих регионах, и предложат изменения их структуры. Готовится предложение по определению условно «эталонной» стоимости транспортировки отходов и эталонных тарифов на сортировку и размещение отходов на полигонах.

Также по теме:

В Волгограде возбуждено дело о нарушении регоператором ТКО Закона о защите конкуренции (Волгоградское УФАС России)

Тарифы на вывоз ТКО в Кировской области снизят почти на 16% по предписанию ФАС («Коммерсантъ»)

ФАС выдала предписание по сделке о продаже Рефтинской ГРЭС компании «Кузбассэнерго» (ТАСС)

Служба одобрила ходатайство АО «Кузбассэнерго» о покупке Рефтинской ГРЭС в Свердловской области у компании «Энел Россия», но с предписанием не допустить роста цен на оптовом рынке электроэнергии и мощности, использовать стратегию минимизации стоимости топлива на выработку электроэнергии и др. Срок действия предписания составляет пять лет.

Также по теме:

Рефтинскую ГРЭС продали с предписанием («Коммерсантъ»)

ФАС отменила закупку по ремонту дороги Екатеринбург – Тюмень за 1 млрд руб. (РБК)

Служба нашла нарушения в конкурсе на ремонт дороги Р-351. ФКУ «Уралуправтодор» не опубликовало проектно-сметную документацию по контракту в ЕИС, использовало неверный способ закупки, неправомерно потребовало от участников быть зарегистрированными в ЕИС и предоставить выписки из реестра членов СРО по форме, утратившей силу. Учреждение исполнило предписание ФАС, но обжалует его.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляция поддержала штраф в 1,5 млн руб. для СК «Новый век» (ФАС России)

Двенадцатый ААС подтвердил законность постановления Саратовского УФАС о наложении штрафа на ООО «СК „Новый век“» за заключение и участие в антиконкурентном соглашении с администрацией и комитетом по управлению имуществом Энгельсского муниципального района (нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции). В рамках соглашения был изменен вид разрешенного использования земельного участка, что позволило компании приобрести право аренды на него без участия в торгах.

В Самаре вынесен приговор по уголовному делу о картеле в сфере торговли медтехникой («Коммерсантъ»)

Самарский районный суд приговорил владельца ООО «Современные медицинские технологии» к 3,5 годам колонии общего режима, бывшего замминистра здравоохранения Самарской области – к 3 годам общего режима. Еще пятеро обвиняемых получили условные сроки. Основное обвинение для всех – ограничение конкуренции на торгах по техобслуживанию и ремонту медоборудования для 22 областных больниц (ст. 178 УК РФ).

Также по теме:

Как был устроен «самарский медицинский картель» («Комсомольская правда»)

Арбитраж поддержал ФАС и лишил офшорные компании контроля над ВМК «Красный Октябрь» (ФАС России)

Red October International S.A. и Segoa Ventures Ltd незаконно приобрели контрольный пакет акций АО «ВМК „Красный Октябрь“», установив контроль над стратегическим предприятием без согласования сделки с Правкомиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. ФАС просила суд признать сделки недействительными. Арбитраж поддержал ведомство и лишил иностранные компании права голоса на общем собрании акционеров.

Суд занял сторону «Яндекса» в деле о нарушениях Закона о рекламе при трансляции ЧМ-2018 (РАПСИ)

АС г. Москвы удовлетворил иск ООО «Яндекс» о признании недействительными решения и предписания Московского УФАС, касающихся нарушений при распространении рекламы букмекерской конторы «Фонбет» во время прямых трансляций матчей чемпионата мира по футболу FIFA-2018 (нарушение ч. 2 и 3 ст. 27 Закона о рекламе).

Арбитраж: предупреждение ФАС в отношении производителя БАДа «Ферментозим форте» остается в силе (ФАС России)

АС г. Москвы признал законным и обоснованным предупреждение ФАС для ООО «Квадрат-С» о необходимости прекращения действий, содержащих признаки недобросовестной конкуренции (нарушение ст. 14.8 Закона о защите конкуренции). Компания производила и реализовывала биодобавку «Ферментозим форте» в упаковке, сходной до степени смешения с лекарством «Мезим форте» производства Берлин-Хеми АГ – Германия.

Апелляция: «Возрождение» и «Мир» поделили рынок управления домами в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербургское УФАС России)

Тринадцатый ААС подтвердил законность решения УФАС, установившего, что ООО «Управляющая компания Возрождение» и ООО «Управляющая компания „Мир“» при содействии Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района, Госжилинспекции СПб и ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района» в 2015 г. разделили по территории управление многоквартирными домами на Васильевском острове (нарушение п. 3 ч. 1 ст. 11 и п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Суд встал на сторону «Лукойла» в споре с ФАС о тарифе на Варандейском терминале («Коммерсантъ»)

АС г. Москвы признал незаконным решение ФАС о том, что ООО «Варандейский терминал» (входит в ПАО «Лукойл») злоупотребляло доминирующим положением и установило монопольно высокую, экономически не обоснованную цену перевалки нефти. Ведомство выдало терминалу предписание об устранении нарушений, которое «Лукойл» обжаловал в суде.

Также по теме:

Суд занял сторону «Лукойла» в споре с «Роснефтью» о цене перевалки нефти (РБК)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Эксперты ЕЭК рассказали, как защититься от недобросовестной конкуренции на трансграничном рынке (Евразийская экономическая комиссия)

В Минске прошло выездное заседание Общественной приемной блока по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК. Бизнесменам рассказали о требованиях к оформлению и порядку подачи заявлений в ЕЭК, подчеркнув, что от юридической корректности и полноты представляемой в заявлении информации зависят не только сроки расследования, но и справедливость окончательного решения по делу.

Еврокомиссия запрашивает консультации заинтересованных сторон по поводу руководства для национальных судов по раскрытию информации (European Commission)

Регулятор предлагает представить комментарии по проекту документа, содержащего практические рекомендации для национальных судов по рассмотрению запросов о раскрытии конфиденциальной информации в ходе разбирательств по частному применению законодательства Евросоюза о конкуренции.

Белоруссия ратифицировала договор с Россией о защите конкуренции (ФАС России)

Соответствующий закон подписал Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко. Он предусматривает обмен информацией, в т. ч. конфиденциальной, координацию правоприменительной деятельности, проведение совместных проверок и расследований. Взаимодействие сторон будет осуществляться через ФАС и Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Также по теме:

ФАС заявила о возможности воздействия на операторов для отмены роуминга с Белоруссией (ТАСС)

Москва и Минск сблизили позиции по вопросу отмены роуминга («Российская газета»)

Россия и Белоруссия готовы подписать документы по отмене роуминга в начале сентября (ТАСС)

Вячеслав Володин: выход на решение сложного вопроса с отменой роуминга – важный шаг в реализации Союзного договора (Госдума)

Российские ученые представили проекты на заседании Научной исследовательской платформы ЮНКТАД (ФАС России)

На 18-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД директор Института права и развития ВШЭ-Сколково Алексей Иванов рассказал о завершении проекта по анализу законодательства и правоприменения государств ЕАЭС по привлечению к ответственности и освобождению от нее за антимонопольные нарушения. Даны рекомендации для развития права Союза и законодательства его государств. А профессор Сибирского института управления РАНХиГС Ирина Князева предложила создать научную рабочую группу для исследования дифференцированного инструментального правоприменения в целях анализа товарных рынков.

ИНТЕРВЬЮ

За последний месяц на остродефицитном рынке железнодорожных колес произошло несколько крупных событий. ФАС сняла с Выксунского метзавода ОМК обвинения в завышении цен в 2017–2018 гг., а ЕЭК приостановила действие антидемпинговых пошлин для украинского «Интерпайпа». Что происходит с поставками цельнокатаных колес и какова позиция регулятора, рассказала начальник Управления контроля промышленности ФАС Нелли Галимханова.