Планируемые изменения законодательства. Деятельность стивидорных компаний
Госдума начала рассматривать законопроект о расторжении договоров аренды портового имущества со стивидорами
Государственная дума приступила к рассмотрению правительственного законопроекта о расторжении договоров аренды в портах из-за нарушений природоохранного законодательства при перевалке угля.
Законопроект предусматривает возможность досрочного расторжения договора аренды федерального имущества в морских портах России в случае, если стивидорная компания повторно в течение года не выполняет предписания по устранению нарушений природоохранного или санитарно-эпидемиологического законодательства, и имеется решение суда об административном приостановлении ее деятельности.
В этом случае арендодатель вправе обратиться в суд с иском о расторжении договора аренды в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности арендатора.
Текущая редакция законопроекта предусматривает, что он вступит в силу с 1 сентября 2025 г.
Рекомендации
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что припортовые территории характеризуются неблагоприятной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, сложившейся из-за загрязнения природы угольной пылью. По мнению авторов законопроекта, в этой ситуации виноваты стивидорные компании, которые игнорируют предписания контролирующих органов и решения суда. Чтобы стимулировать такие компании к соблюдению природоохранного законодательства предлагается предусмотреть в законе возможность расторгать с ними договоры аренды в портах (арендуемые причалы при грузовых терминалах, гидротехнические сооружения и иная портовая инфраструктура находятся в госсобственности).
Ранее Ассоциация морских торговых портов (АСОП) выступила с резкой критикой законопроекта. АСОП, в частности, обращала внимание госорганов на то обстоятельство, что в случае расторжения договора аренды стивидорные компании не смогут продолжать перевалку в прежних объемах, что приведет к банкротствам предприятий и сокращению рабочих мест. При этом новый арендатор портового гидротехнического сооружения фактически не сможет заниматься перевалкой в связи с нахождением части объектов портов (например, грузовых терминалов) в собственности у лица, с которым был расторгнут договор аренды.
20 марта 2023 г. законопроект направлен в Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры. Учитывая, что законопроект внесен в Госдуму Правительством РФ, он вероятнее всего будет принят.
Планируемые изменения законодательства. Обращение с отходами
Минприроды подготовило правила орнитологического исследования объектов ТКО в границах шестой подзоны
В выпуске «Экология: Мастрид» от 26 января 2023 г. мы рассказывали о том, что Правительство разрешило размещать объекты по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами в шестой подзоне (на удалении до 15 км от контрольной точки аэродрома) при условии проведения орнитологического исследования, которое подтвердит, что объект не привлекает птиц и не способствует их массовому скоплению.
Сообщается, что Минприроды подготовило проект приказа, который утвердит порядок проведения такого орнитологического исследования.
Планируется, что оно будет проводиться по заявлению и за счет застройщика или собственника объекта по обращению с отходами. Специалисты из подведомственного Минприроды ФГБУ «ВНИИ Экология» или из «Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН» в течение 14 дней будут обследовать объект, после чего смогут вынести заключение. Срок действия положительного заключения – один год, после этого времени собственник должен еще раз обратиться к специалистам для подтверждения безопасности территории для авиасообщения.
Если же специалисты по результатам работы обнаружат факторы, которые способствуют привлечению и массовому скоплению птиц, в этом случае собственник в течение шести месяцев со дня получения заключения должен принять необходимые меры для защиты объекта по обращению с отходами от птиц.
Рекомендации
Ранее некоторые аэропорты выразили опасения, что размещение свалок в шестой подзоне негативно скажется на безопасности полетов и создаст критические риски для аэропортов. Так, Международная ассоциация аэропортов (МАА) направила обращение в Генпрокуратуру, в котором попросила приостановить действие постановления Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 78, которое вносит резонансные поправки о размещении свалок в шестой подзоне в положение о приаэродромных территориях (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460).
Представители аэропортов также опасаются, что в учреждениях, которые будут проводить орнитологические исследования, отсутствуют специалисты с квалификацией в области авиационной орнитологии (защита объектов авиации от птиц), а к исследованиям не будут привлекаться представители аэропортов, без которых сложно будет исключить коррупционный фактор.
Кроме того, остается неясным, какова будет судьба свалки, если орнитологи обнаружат, что она способствует привлечению и массовому скоплению птиц. В этом случае даже запрет ее эксплуатации может не решить проблему, ведь свалка останется на прежнем месте и может продолжить привлекать птиц.
Планируемые изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей (РОП)
Правительство доработало законопроект о РОП
В Правительстве России доработали законопроект о внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», который должен воплотить в жизнь концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей (РОП), утвержденную в 2021 г.
Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на письмо директора департамента природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса правительства Елены Ковалевой, которое направлено в Минприроды, Минфин, Минпромторг, Минюст, ФАС и ФТС.
Одно из ключевых положений концепции – введение 100%-ого норматива утилизации для упаковки. Согласно законопроекту, требование об утилизации всей упаковки для производителей должно будет вступить в силу с 1 января 2027 г. При этом с 1 января 2025 г. бизнесу придется обеспечить утилизацию 55% произведенной и ввезенной упаковки, а спустя еще год — 75%.
Сам закон в случае его принятия вступит в силу с 2024 г.
Рекомендации
В 2022 г. вице-премьер РФ Виктории Абрамченко заявляла, что повышение норматива утилизации упаковки до 100% вступит в силу с 2025 г.[1] Сообщалось, что летом 2022 г. это предложение поддержал и президент РФ Владимир Путин.[2] Вероятно, ввиду сложной экономической ситуации введение в действие этого правила отложили еще на 2 года, предусмотрев поэтапное повышение норматива. Действующий норматив предполагает обязанность по утилизации 10−45% в зависимости от вида упаковки.
Производителям и импортерам рекомендуется наблюдать за судьбой законопроекта и учитывать высокую вероятность его принятия в течение ближайшего года.
Источник
Планируемые изменения законодательства. Экологическая документация предприятия
Планируется утвердить новые методические рекомендации по заполнению отчета ПЭК
На Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов проходит общественное обсуждение проект приказа Минприроды «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Проект).
Проект планируется принять взамен приказа Минприроды России от 16 октября 2018 г. № 522 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
Так, в частности, методические рекомендации дополнены новыми инструкциями, разъясняющими, как корректно отразить в отчете ПЭК следующие сведения:
-
об утвержденных квотах выбросов, о соответствии фактических выбросов предприятия таким квотам (если объект включен в перечень квотируемых объектов в соответствии с федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ,[3] согласно которому в 12 российских городах с самым загрязненным воздухом проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ);
-
о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов (если объект включен в перечень квотируемых объектов в соответствии с федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ);
-
об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за отчетный год;
-
о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы.
Общественное обсуждение Проекта будет проходить до 31 марта 2023 г.
Рекомендации
Компаниям, эксплуатирующим объекты негативного воздействия на окружающую среду I, II и III категории, которые обязаны ежегодно сдавать отчет ПЭК, рекомендуется ознакомиться с Проектом и принять участие в его общественном обсуждении (при наличии замечаний или предложений).
Проект приказа Минприроды «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»
[1] «Требование полной утилизации упаковки вступит в силу с 2025 года».
[2] «Путин поддержал перенос ответственности за утилизацию упаковки на ее производителей».
[3] Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
