Российские строители хотят свободы от разрешений

Девелоперы предлагают полностью отказаться от разрешительного характера согласований на строительство. Эта инициатива слишком радикальна для отечественного рынка, и, скорей всего, не будет реализована, говорят эксперты.

Российские девелоперы в сфере недвижимости выступили с предложением отменить все согласования в государственных органах, заменив их на уведомительный порядок начала строительства, сообщает РИА Новости.

С подобным предложением выступил на форуме "Россия 2012" председатель совета директоров корпорации "Баркли" Леонид Казинец.

"Надо отменить все согласования, вообще все. В уведомительном порядке мы информируем город, что на нашей собственности в соответствии с городским законом, с плотностью 20 тыс. кв. м на гектар мы застраиваем участок, а экспертиза проверяет соответствие нашего проекта действующим нормам российского законодательства. Что и сколько можно строить, определяется единым законом зонирования", - приводит слова девелопера агентство.

Леонид Казинец, поясняя свою позицию, сослался на то, что подобные схемы работают в европейских странах.

ЕС и стройка

Принцип "молчаливого согласия" действует в большинстве стран ЕС при получении административных согласований. Он заключается в том, что если госорган в течение определенного законодательством срока не ответил на заявление субъекта хозяйствования, работа может начаться без разрешения этого органа. Это не распространяется на строительство. О нем нужно уведомлять до начала работ. Отметим, что накануне в рамках того же форума премьер-министр РФ Владимир Путин выступил с предложением о создании механизмов, которые минимум в пять раз сократили бы сроки согласования.

"Мы ставим задачу в ближайшие несколько лет войти в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом. Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения, должны сократиться практически в четыре раза. Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в пять раз меньше времени, чем сейчас, и в три раза меньше различных бумаг. Так должно быть во всем", - заявил премьер.

Первый шаг к либерализации законодательства в жилищной сфере уже был сделан в столице в прошлом году. Тогда с 1 декабря значительно сократилось количество видов работ, требующих согласований при перепланировке квартир. Полный перечень отменяемых работ затрагивал до 70% всех работ, проводимых при перепланировке.

Принцип одного окна

С юридической точки зрения обновление процесса в случае отмены согласований произойдет весьма существенное. Сейчас порядок утверждения новых проектов у властей носит разрешительный характер ввиду опасности процесса, считает Юрий Халимовский, старший юрист практики по земельному праву, недвижимости и строительству "Пепеляев Групп".

"В принципе, законодатели стремятся облегчить жизнь застройщикам - с 1 апреля, например, вводится порядок работ для негосударственной экспертизы в сфере строительства, - говорит Юрий Халимовский. 
С другой стороны, ситуация такова, что при работе над очередным проектом сами чиновники не смогут сказать, сколько точно согласований понадобится на тот или иной объект, и сколько времени они займут, поясняет юрист.

По словам Халимовского, оптимальный сценарий модернизации процесса - не отмена согласований в госорганах, а введение принципа одного окна. Все вопросы по проекту должны будут решаться по понятной схеме, единовременно в рамках одного пакета документов.

"Полная либерализация - слишком радикальная реформа сейчас. Возможно, через десять лет мы придем к полностью уведомительной схеме, но только при условии успешного прохождения промежуточных этапов. Первый этап можно было бы реализовать в ближайшие 1-2 года", - заключил эксперт.

Хорошо, но нереально

Директор аналитического департамента УК "Атон" Алексей Языков выразил сомнение в том, что предложенный порядок согласования вообще когда-либо будет введен в России.

Контроль и инструменты регулятора для остановки любого начатого строительства существуют в любой стране, включая РФ, что делает уведомительный характер весьма условным либеральным инструментом.  

"Во-вторых, planning regulations (необходимость учета существующих инженерных коммуникаций на стадии проектирования - прим. ред.) в разной степени присутствуют во всех странах. В крупных городах без них не обойтись в принципе: увязка с сетями, с пропускной способностью дорог, санитарные нормы - в полной изоляции от реалий строить невозможно", - заявил он корреспонденту Firstnews.

Страховой процесс возмещения ущерба в случае некачественного строительства не является заменой госрегуляции, поскольку происходит постфактум, после того, как уже что-то обрушилось или не удовлетворило потребителя.

Конечно, в таком случае страховщики будут заинтересованы в качестве строительных работ, чтобы выплат было меньше, но приведет ли такая замена к снижению коррупционной составляющей процесса - вопрос, который подтвердит только практика, отмечает Алексей Языков.

Хорошее, но совершенно нереальное предложение - так оценили инициативу коллег в строительной компании НДВ.

"Инертность строительной отрасли в России такова, что о каких-либо стремительных переменах говорить очень трудно. Мы до сих пор не можем адаптировать европейские СанПин-нормативы, необходимость которых диктуется появлением и использованием новых стройматериалов. Что уж говорить о такой процедуре, как согласование", - рассказал руководитель PR-службы "НДВ-Недвижимость" Дмитрий Михалев.
По его словам, текущие нормы согласования замедляют процесс на несколько месяцев, в некоторых случаях до года, однако отказываться от нее совсем нельзя. Риски при строительстве слишком высоки, чтобы отдать его полностью на откуп уведомительной схеме, подчеркивает он.

Темпы строительства повысятся значительно, но количество аварийных случаев увеличится пропорционально: согласование нужно просто ускорять, как это и происходит сейчас в Европе.