Ответственность должна быть соразмерной

Руководитель экологической группы сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко поделилась своим мнением о значении выводов КС для формирования судебной практики по спорам о возмещении экологического вреда.

В декабре Конституционный Суд РФ принял сразу два акта, в которых сделал ряд выводов, способных повлиять на формирование судебной практики по спорам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Так, в Определении от 6 декабря 2024 г. № 3294-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Устой-М» на нарушение его конституционных прав п. 1 и 3 ст. 77 и п. 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ Конституционный Суд в качестве основания для отказа сослался на Постановление от 6 декабря 2024 г. № 56-П по обращению ООО «Карьер приморский» по тому же предмету, что и жалоба общества «Устой-М».

В указанных актах КС подтвердил обязательность перевода земель сельхозназначения в земли промышленности до начала освоения месторождения.

Высший судебный орган конституционного контроля указал, в частности, что в силу подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Нормой абз. 2 ст. 42 Кодекса закреплена обязанность использовать участки в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно ст. 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельхозпроизводством.

В этом контексте возможность применения юридических санкций в рамках механизма возмещения вреда окружающей среде в связи с нарушением целевого назначения земель стимулирует землепользователей к осуществлению хозяйственной деятельности сообразно целевому назначению участков.

Следовательно, добыча полезных ископаемых, включая подготовку площадки месторождения (в т. ч. снятие и перемещение почвенного слоя, строительство дорог и других объектов инфраструктуры) до перевода сельхозземель в другую категорию является нарушением закона, что дает основания для взыскания денежной компенсации вреда, рассчитанной по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (п. 1 Методики).

КС сослался на правовую позицию, указанную в п. 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г., далее – Обзор), согласно которой наличие у лица лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдать земельное законодательство и не дает права добывать полезные ископаемые на участках сельхозназначения.

Читать полную версию статьи на сайте газеты  «Адвокатской газеты»