Для операторов связи это хорошая новость, поскольку законодательное урегулирование данного вопроса еще далеко от завершения.
В октябре 2009 года в Государственную Думу РФ на рассмотрение было внесено два законопроекта, предполагающих внесение изменений в Федеральный закон «О связи» в части требований об экспертизе системного проекта сетей электросвязи и регистрации сетей связи. Законопроект, внесенный в Государственную Думу РФ 05.10.2009, предусматривает отмену требований об экспертизе системного проекта сетей электросвязи и регистрации сетей. В настоящее время в законе «О связи» раскрывается определение понятия системного проекта связи. Статьей 43.1 закона «О связи» предусматривается, что для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования является обязательной оценка соответствия системного проекта сети связи требованиям в области связи, установленным законом «О связи» и (или) в соответствии с ним. Такая оценка осуществляется в форме экспертизы. В статье 43.2 закона «О связи» содержится положение, согласно которому регистрации подлежит входящая в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчетные значения монтированной емкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения. Использование сети электросвязи, подлежащей регистрации, без регистрации не допускается. При этом в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» сети электросвязи, построение которых осуществлено до дня вступления в силу указанного закона, должны быть зарегистрированы в соответствии с требованиями статьи 43.2 закона «О связи» не позднее 1 января 2010 года. В пояснительной записке к законопроекту № 260784-5 указывается, что несовершенство юридических конструкций, использованных при подготовке этих статей, обусловили невозможность достижения декларируемых задач вследствие заведомой сложности, противоречивости предлагаемых ими механизмов проведения экспертизы и регистрации сетей электросвязи. В результате указанные правовые предписания являются фактически недействующими. В этой связи было предложено отменить вышеуказанные нормы, предусматривающие требования об обязательной экспертизе системного проекта связи и регистрации сетей связи. Законопроект, внесенный в Государственную Думу РФ 29.10.2009 законодательным собранием Пермского края, не предусматривает отмену требований об экспертизе системного проекта связи и регистрации сетей связи. В этом законопроекте предлагается отсрочить вступление в силу требования об обязательной регистрации сетей с 1 января 2010 г. на 1 января 2011 года. В пояснительной записке указывается на то, что в соответствии со статьями 43.1, 43.2 Закона о связи в развитие правового института регистрации сетей электросвязи приняты следующие нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 19.08.2009 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи»; Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 13.02.2008 № 18 «Об утверждении требований к системному проекту сети связи»; Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 13.02.2008 № 19 «Об утверждении значений монтированной емкости сетей электросвязи и их изменения, при которых сети электросвязи подлежат регистрации». Однако до сих пор не приняты постановления Правительства РФ «О порядке регистрации сетей электросвязи» и «Об утверждении порядка аккредитации лиц, осуществляющих экспертизу системных проектов сетей связи». В связи с этим операторы связи не могли начать подготовку документов, необходимых для регистрации сетей электросвязи. Как указывается в Пояснительной записке, по предварительной оценке проектных организаций, период разработки системного проекта сети электросвязи для одного оператора связи может составить 6-7 месяцев. Период экспертизы системных проектов сети связи согласно пункту 8 Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2009 № 674, может составлять 120 дней (4 месяца). Таким образом, требование об обязательной регистрации сетей связи до 1 января 2010 г. не могло быть выполнено операторами по объективным причинам. Формально оператор связи в отсутствии зарегистрированных сетей электросвязи может быть привлечен к ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ за несоблюдение правил эксплуатации сетей электросвязи. Указанная статья предусматривает санкции для юридического лица в размере от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Оба законопроекта пока находятся на рассмотрении в Государственной Думе.
Принимая во внимание сложность создавшейся ситуации, решение министерства не штрафовать операторов за невыполнение требования о регистрации правильное. В такой ситуации действительно необходимо сначала создать нормативно-правовую базу для прохождения процедуры регистрации, а уж потом наказывать тех, кто не исполняет требования закона.
