Почти год назад в правовом регулировании обращения с отходами недропользования произошли существенные изменения, связанные с введением в действие Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации ‘‘О недрах’’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». О том, что же поменялось рассказывает Юлия Юрченко, руководитель экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп».
Причины пересмотра законодательных норм
Отходы недропользования, включая вскрышные породы и отходы обогащения полезных ископаемых, относятся к крупнотоннажным отходам, как правило, минимального класса опасности (в основном V класса). Основная масса таких отходов может быть использована только после завершения периода эксплуатации - для рекультивации земель и закладки горных выработок. При этом Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлен так называемый безоплатный период обращения с отходами - всего лишь 11 мес.
Недропользователю до вступления в силу Закона № 343-ФЗ сначала надо было заплатить за хранение всего объема отходов, а затем использовать их (и тоже понести затраты, в частности на перемещение отходов с места хранения до места использования) без возможности вернуть ранее внесенную плату хотя бы частично. Размер платы за хранение отходов равен размеру платы за захоронение отходов при неодинаковой степени негативного воздействия, поскольку при хранении отходов земли, занятые объектом размещения отходов, быстрее возвращаются в хозяйственный оборот.
Таким образом, единственным способом для недропользователя избежать внесения платы за размещение отходов недропользования, включая вскрышные породы, до недавнего времени было их использование для собственных нужд в течение 11 мес. с момента образования или передача третьим лицам (в этот же срок).
На практике предприятия разрабатывали различные обоснования, проектные решения, чтобы не платить за вскрышные породы, подлежащие использованию в дальнейшем при рекультивации площадки месторождения.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»
