Обеспечение права граждан на свободный доступ к водным объектам и их береговым полосам является одной из гарантий, закрепленных Водным кодексом РФ. Береговая полоса водного объекта (шириной 20 м) в силу прямого указания закона относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации (ст. 6 Водного кодекса, п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Водные объекты находятся в федеральной собственности, что предопределяет правовой режим прилегающей территории.
Формирование института частной собственности на землю в России в 1990-х – начале 2000-х гг. происходило в условиях отсутствия четкого законодательного регулирования статуса береговой полосы, а также неразвитой системы кадастрового учета. Это привело к тому, что значительные участки береговой полосы оказались в частной собственности задолго до введения ныне действующих ВК и ЗК. При современном установлении границ водных объектов и береговых полос выявляются их пересечения с частными владениями, что становится поводом для исков государства к собственникам.
Последние годы ознаменовались масштабной кампанией по «расчистке» берегов. Природоохранная прокуратура и иные органы публичной власти инициируют судебные процессы по возврату территорий береговой полосы в публичную собственность, что приводит к утрате права частной собственности граждан и юридических лиц на такие участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Данная категория споров порождает сложную правовую коллизию. С одной стороны, действует запрет на передачу в частную собственность земель в пределах береговой полосы. С другой – вместе с нарушителями запрета лишаются собственности и добросовестные владельцы, получившие от государства участки в пределах береговой полосы 20–30 лет назад на законных основаниях или купившие их у законных продавцов и платившие налоги. Теперь их право на землю «признается отсутствующим», а строения, если они попали в 20-метровую зону береговой полосы, подлежат сносу. При этом взамен порой не предлагается ни денежная компенсация, ни другой участок. Сроки давности, которые защищают любого добросовестного приобретателя, суды зачастую не применяют, мотивируя тем, что государство узнало о нарушении только в момент проведения прокурорской проверки. Таким образом, нередки случаи, когда на добросовестных граждан и юрлиц возлагается бремя последствий ошибок, допущенных госорганами при приватизации, кадастровом учете и регистрации прав на указанные земельные участки много лет назад.
Формирование института частной собственности на землю в России в 1990-х – начале 2000-х гг. происходило в условиях отсутствия четкого законодательного регулирования статуса береговой полосы, а также неразвитой системы кадастрового учета. Это привело к тому, что значительные участки береговой полосы оказались в частной собственности задолго до введения ныне действующих ВК и ЗК. При современном установлении границ водных объектов и береговых полос выявляются их пересечения с частными владениями, что становится поводом для исков государства к собственникам.
Последние годы ознаменовались масштабной кампанией по «расчистке» берегов. Природоохранная прокуратура и иные органы публичной власти инициируют судебные процессы по возврату территорий береговой полосы в публичную собственность, что приводит к утрате права частной собственности граждан и юридических лиц на такие участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Данная категория споров порождает сложную правовую коллизию. С одной стороны, действует запрет на передачу в частную собственность земель в пределах береговой полосы. С другой – вместе с нарушителями запрета лишаются собственности и добросовестные владельцы, получившие от государства участки в пределах береговой полосы 20–30 лет назад на законных основаниях или купившие их у законных продавцов и платившие налоги. Теперь их право на землю «признается отсутствующим», а строения, если они попали в 20-метровую зону береговой полосы, подлежат сносу. При этом взамен порой не предлагается ни денежная компенсация, ни другой участок. Сроки давности, которые защищают любого добросовестного приобретателя, суды зачастую не применяют, мотивируя тем, что государство узнало о нарушении только в момент проведения прокурорской проверки. Таким образом, нередки случаи, когда на добросовестных граждан и юрлиц возлагается бремя последствий ошибок, допущенных госорганами при приватизации, кадастровом учете и регистрации прав на указанные земельные участки много лет назад.
Судебная практика и география споров
Анализ материалов прокурорских проверок и судебных актов свидетельствует о том, что иски об истребовании береговой полосы носят массовый характер и предъявляются практически во всех регионах России. Вот лишь некоторые примеры таких случаев:- в Карелии по результатам надзорной деятельности в 2024–2025 гг. республиканскими органами прокуратуры в суды предъявлено более 70 исков по освобождению береговой полосы;
- в Дагестане прокуратура подала 74 иска о сносе объектов на берегу Каспийского моря;
- в Кировской области в 2025 г. суд удовлетворил требования прокуратуры о возвращении в федеральную собственность 10 участков в пределах береговой полосы реки Вятки;
- в Красноярском крае в 2026 г. после вмешательства прокуратуры в собственность государства возвращены 10,5 га береговой полосы реки Енисей;
- в Воронежской области по исковому заявлению прокуратуры из чужого незаконного владения истребованы расположенные у реки земельные участки площадью 9,5 га;
- в Татарстане суд поддержал требования природоохранной прокуратуры – из собственности граждан истребовано более 1,5 тыс. кв. м земель водного фонда и общего пользования;
- в Тверской области по искам природоохранной прокуратуры в собственность государства возвращено более 1,5 тыс. кв. м акватории и береговой полосы реки Тверцы;
- в Тульской области из частной собственности изъяты более 27 тыс. кв. м земли;
- в Новгородской области по требованию природоохранной прокуратуры в собственность государства возвращена береговая полоса озера Валдайское;
- в Московской области по иску межрайонного природоохранного прокурора часть акватории и береговой полосы водного объекта площадью свыше 8,8 тыс. кв. м изъята из незаконного владения граждан;
- в Москве суд удовлетворил иск прокуратуры о возвращении в собственность РФ земельных участков кадастровой стоимостью свыше 150 млн руб.;
- в Санкт-Петербурге по требованию прокуратуры в собственность государства возвращены акватории водных объектов и свыше 9,5 тыс. кв. м их береговых полос;
- в Ленинградской области суд удовлетворил иск природоохранной прокуратуры об устранении нарушения береговой полосы акватории Финского залива в коттеджном поселке.
