Минэкономразвития решило в корне изменить подходы к продаже земли, находящейся в госсобственности. Для этого чиновники предлагают продавать участки лишь на торгах, оставив при этом небольшой «запретный» список для случаев, когда можно избежать публичной процедуры.
РБК daily удалось ознакомиться с поправками в Земельный кодекс, кардинальным образом меняющими подходы к сделкам купли-продажи государственной земли. С 2012 года совершать подобные сделки можно будет преимущественно на торгах. Исключения составят лишь земли государственного или муниципального значения, а также линейные объекты.
«Сегодня все происходит с точностью до наоборот: участки предоставляются без торгов, но есть перечень случаев в жилищной сфере, сельском хозяйстве и др., когда необходимо провести процедуру торгов», — рассказал РБК daily директор департамента недвижимости Минэкономразвития Андрей Ивакин. Пока выделение земли в основном проходит по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, что, по его словам, «подстрекает» органы власти к продаже земли «своим» организациям и повышает градус злоупотреблений. Перевод на принцип торгов позволит увеличить прозрачность процедур.
Нововведение поможет и в борьбе с бюрократической волокитой. «На данный момент процедура распределения земель очень забюрократизирована и занимает около трех лет — это сбор бесчисленных подписей в каждой инстанции, куча согласований. К тому же предмет согласований до сих пор не установлен, сроки тоже. В некоторых регионах надо собрать до 20 печатей и подписей, чтобы пройти эту процедуру. Естественно, на каждом этапе власти выстраивают административные барьеры. При этом никаких гарантий того, что после сбора всех согласований земля будет предоставлена заинтересованному предпринимателю, нет», — сетует г-н Ивакин.
Для того чтобы при переходе на аукционный принцип не заблокировать предоставление участков, законопроект дает право любому лицу сформировать по понятной процедуре земельный участок и потребовать его выставления на торги. Для органов власти, в свою очередь, установлена обязанность публиковать информацию обо всех свободных землях и проводить торги по требованию граждан или юридических лиц.
Новое правило будет действовать для участков любой величины в любом регионе. Минэкономразвития надеется, что поправки в Земельный кодекс примут в осеннюю сессию и с начала 2012 года они вступят в силу.
Руководитель практики земельного права, недвижимости и строительства «Пепеляев Групп» Алексей Коневский считает, что это решение давно назрело и рынок к нему уже готов. «Единственное, над чем стоит дополнительно подумать, — перечень запретных оснований», — говорит юрист. Есть ряд ситуаций, когда торги проводить нецелесообразно: в частности, если объект планируется строить «в чистом поле» и для него требуется предварительно выбрать подходящий по всем параметрам земельный участок.
«На сегодняшний день перечень исключений из конкурсных процедур довольно исчерпывающий», — полагает руководитель практики по недвижимости АБ «Леонтьев и партнеры» Дмитрий Щеглов. Если, например, мы берем земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, безусловно, преимущество при выкупе этого участка должно быть у собственника этих объектов, говорит он. «Исключение, касающееся выкупа арендованных сельхозземель, будет способствовать развитию сельского хозяйства. К тому же это поможет сохранить этот арендованный участок арендатору, который потом имеет право преимущественного приобретения этого участка», — перечисляет г-н Щеглов. «В конце концов, это позволит создать открытые условия для потенциальных инвесторов при приобретении этих земель и, соответственно, улучшит инвестклимат», — уверен юрист.
Одобряя инициативу, эксперты не исключают, что муниципальные власти не обрадуются вводимому самоограничению. Поэтому срок введения принципа торгов будет зависеть лишь от сильной воли Минэкономразвития, способной противодействовать лобби регионалов.
