Закрыть
Поиск по сайту
Закрыть

Государственные интересы в налоговом регулировании

Высший арбитражный суд всегда уделял особое внимание рассмотрению налоговых споров. В общем числе дел, по которым арбитражные суды вынесли решения, доля налоговых споров составляла 7%.


Среди дел, рассмотренных президиумом ВАС РФ, таких споров 20%.


Из 10-12 дел, еженедельно рассматриваемых президиумом в порядке надзора, два-три - налоговые. В общем числе споров это немало. Получается, что у налоговых дел шанс попасть в президиум больше, чем у любых других. Хотелось бы, чтобы такое внимание не ослабевало. Налоговое право - сложная отрасль, которая касается всех и регулирует отношения бизнеса и государства.


В связи с этим некоторые опасения вызывает предстоящая ликвидация ВАС. Не перечеркнут ли данные решения столь значимые достижения в налоговой сфере? Поскольку платить налоги обязаны все, вопросы судебных разбирательств в данной сфере стоят особенно остро. Таким образом, сохранение должного внимания к налоговой проблематике должно стать одной из ключевых целей реформированного суда.


Для максимально успешной и эффективной реализации задач единого Верховного суда необходимо учитывать и перенимать положительный опыт ВАС, активно использовать его правовые подходы.


В ВАС качество рассмотрения налоговых дел во многом обеспечивалось специализацией арбитражных судей и их помощников. Не случайно несколько лет назад председатель ВАС РФ Антон  Иванов предлагал обсудить идею создания налогового суда в России. Специализация имеет огромное значение, особенно в условиях становления системы.


Созданное ВАС электронное правосудие очень востребовано практическими юристами. Это кропотливая работа аппарата суда, и, чтобы она продолжилась, должен остаться аппарат как носитель этой системы знаний. В связи с этим при создании единого Верховного суда необходимо сохранить не только судей, но и весь корпус специалистов, обеспечивавших формирование правовых позиций ВАС.


Благодаря тому что судьи и специалисты были вовлечены в научную и общественную деятельность - активно участвовали в конференциях и семинарах, - из множества поступающих в ВАС заявлений отбирались наиболее актуальные и злободневные дела. Этот эффективный опыт необходимо перенять.


В данном случае важен и обратный процесс, когда ВАС привлекал представителей науки и бизнеса к работе по подготовке проектов информационных писем, постановлений пленума. Необходимо сохранить открытость органа, его способность воспринимать экспертные мнения. Ежегодно при поддержке ВАС РФ проводятся различные конференции. Например, в конце 2013 года в Санкт-Петербургском государственном университете состоялась очередная налоговая конференция, в которой, как всегда, активно участвовали председатель ВАС и ведущие судьи налогового состава ВАС РФ.


При рассмотрении налоговых споров арбитражные суды строго следуют принципу состязательности сторон, не идя на поводу у "государственных интересов" и стремясь к максимальной объективности.


Помимо открытости и сознательности также очень важна гласность, принципами которой при рассмотрении дел руководствовался ВАС. Заседания президиума транслировались по электронным каналам связи, что позволяло не только отслеживать ход дела в режиме онлайн, но и использовать архивные записи в качестве учебного пособия для судебных представителей.


Благодаря четкой и последовательной позиции ВАС относительно решений налоговых органов и развития института судебных расходов изменилась система взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками по принципу сервисной службы.


В результате увеличилась правозащитная активность в экономической сфере, что говорит в пользу демократизации общества. Соответствующие решения ВАС привели к формированию эффективной системы ¬досудебного урегулирования споров, к уменьшению необоснованных претензий налоговых органов и, как следствие, к снижению нагрузки на суды. Если не сохранить подходы ВАС по судебным расходам, это станет серьезной потерей для бизнеса.


В целом же при реформировании судов необходимо как можно скорее урегулировать вопрос преемственности позиций ВАС. За время существования этого органа были выработаны подходы и решения, на которые ежедневно опираются налогоплательщики. Отсутствие четкой позиции в данном вопросе может дестабилизировать инвестиционную активность и нарушить нормальный ход экономической деятельности страны.


Если немного отвлечься от практики рассмотрения налоговых споров ВАС и проанализировать налоговую систему РФ, то стоит признать, что в целом процесс принятия налоговых законов нуждается в конституционном реформировании. Что же необходимо сделать?


Сейчас Конституция РФ допускает, что налоговые законопроекты могут быть инициированы и правительством, и депутатами. Однако так происходит далеко не во всех странах.


 Наше правительство неоднородно, отдельные министерства и ведомства могут иметь самостоятельный интерес. Чтобы предотвратить практику протаскивания поправок ведомствами через депутатов, необходимо направить правительственную налоговую инициативу в единое русло. Для этого также нужна отмена смешанной инициативы.


Еще одной значимой проблемой является то, что зачастую в тексты законопроектов в рамках второго чтения искусственно вставляются положения, не имеющие никакого отношения к первооснове. Таким образом в Налоговый кодекс (НК РФ) вводятся маловзвешенные, порой неоправданные нормы. Необходимо запретить возможность депутатских поправок, которые находятся вне темы конкретного законопроекта, на всех стадиях чтений. В связи с этим же нужно исключить возможность внесения поправок в НК РФ через неналоговые законы.


Чтобы избежать рассогласованности и неразберихи, налоговые новеллы нужно последовательно накапливать и обобщать, а затем принимать только в составе закона о бюджете на предстоящий год.


Кроме того, новые обязательства налогоплательщиков должны возникать не ранее нового налогового периода, если закон о налоге опубликован как минимум за месяц до его вступления в силу. Такой механизм был заложен в изначальном варианте НК РФ, и сейчас следует исключить разночтения нормы ст. 5 НК РФ о порядке вступления в силу законов о налогах.


Нельзя недооценивать значение пояснительной записки к налоговому законопроекту. Она позволит ограничить рамки толкования норм закона и тем самым будет способствовать единообразию правоприменения. Однако прежде пояснительной записке нужно придать определенную структуру и сформулировать критерии ее полноты.


Еще одной необходимой мерой мне видится создание лоббистских институтов в сфере налогообложения. К примеру, постоянно действующая комиссия по налоговым инициативам при правительстве, в которую должны войти не только представители ключевых министерств и ведомств, но и участники предпринимательских объединений.


Вот эти, на мой взгляд, очевидные решения позволят упорядочить налоговую систему, сделать регулирование более эффективным и прозрачным. А при учете положительного опыта ВАС и активном использовании его правовых подходов в реформированном Верховном суде серьезно усовершенствуется и практика рассмотрения налоговых дел.

Источник

Возврат к списку

Отправить статью

Для получения доступа к Обзорам судебной практики по налоговым спорам необходимо оформить подписку.

Год

30000 рублей + НДС

Подписаться
Я уже подписчик

Необходимо авторизоваться чтобы получить доступ

Авторизоваться

По вопросам подписки обращайтесь, пожалуйста, к Маргарите Завязочниковой
E-mail: m.zavyazochnikova@pgplaw.ru
Nел. +7 (495) 767 00 07

07.12.2021
Валентина Орлова вошла в состав арбитров коллегии Арбитражного центра при РСПП п...
06.12.2021
Девять практик «Пепеляев Групп» усилили свои позиции в рейтинге Право.ru-300
29.11.2021
Антимонопольный клуб провел хакатон по комплаенсу
25.11.2021
Константин Шарловский принял участие в круглом столе Ассоциации Российских Фарма...
17.11.2021
Наталья Присекина назначена руководителем МКАС при ТПП РФ во Владивостоке
18.10.2021
Конституционный Суд РФ принял жалобу, подготовленную специалистами «Пепеляев Гру...
01.10.2021
Константин Шарловский принял участие в Партнеринге «Лекарства России – к междисц...
17.09.2021
Юристы «Пепеляев Групп» успешно защитили интересы пациентки в суде по делу, связ...

Вход | Регистрация

E-mail

Click here to subscribe our English newsletters